Муниципальная информационная политика как фактор повышения эффективности управленческих решений

Цели и задачи изучения темы

Целью изучения темы является творческое осмысление содержания информационной политики на муниципальном уровне управления как фактора повышения эффективности управленческих решений.

Задачи изучения темы:

  • - доказать, что информация является основой формирования управленческих решений на муниципальном уровне управления;
  • - раскрыть сущность, общие черты муниципальной информационной политики;

- изучить нормативно-правовое обеспечение муниципальной информационной политики.

Основное содержание темы

Информация как основа формирования управленческих решений на муниципальном уровне управления

Согласно Федеральному закону № 131-Ф'З от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под муниципальным образованием следует понимать городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. [8]

Применив системный подход к изучению системы управления муниципальным образованием отметим, что она является

  • - вероятностной (предсказывает состояние в каждый момент времени, возможно лишь с определенной долей вероятности);
  • - динамичной (может изменяться во времени);
  • - разнородной (содержит разнородные элементы и подсистемы);
  • - открытой (подсистемы взаимодействуют как друг с другом, так и с внешней средой).[6]

Применив принцип «черного ящика» к системе управления муниципальным образованием отметим, как «вход» коллективные интересы жителей муниципального образования, выраженные на референдуме, выборах или через представительные органы, как «выход» - правовые акты и результаты деятельности органов местного самоуправления [7].

К элементам системы управления муниципальным образованием относится население; территория; органы местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; муниципальное имущество; муниципальный бюджет; инженерная и социальная инфраструктура. Элементы системы управления муниципальным образованием взаимодействуют как между собой, так и с макросредой посредством информационных, материальных и финансовых потоков.

Посредством информационных потоков реализуются функции управления, связывая местную администрацию, отделения федерального казначейства, производственные, жилищно-коммунальные предприятия и другие организации муниципального образования, обеспечивая достижение главной цели муниципального управления - повышение качества жизни жителей муниципального образования.

Исследователями выделяются несколько уровней информационных систем, содержащих, в соответствии с уровнями управления, обобщенную информацию. Уровни информационных систем представлены в таблице 7.111 ]

Таблица 7 - Уровни информационных систем

Информационная система

Уровень

отраслевые информационные системы

муниципальные предприятия, организации, структурные подразделения администрации (наименьшая степень обобщения)

интегрированные системы

содержат проблемно ориентированную информацию из отраслевых подсистем (например, карта городской территории, БД по населению муниципального образования)

экспертные системы поддержки принятия решений

уровень главы администрации и его заместителей (наивысшая степень агрегации информации)

Расширение самостоятельности субъектов Российской Федерации, трансформация целей управления, существенное изменение требований, предъявляемых к органам местного самоуправления, произошло благодаря смешению акцентов управления от централизации в сторону децентрализации. В современных условиях основной задачей органов местного самоуправления стало решение вопросов, связанных с удовлетворением социально-экономических потребностсй населения. В распоряжение органов местного самоуправления переданы предприятия министерств, связанные с удовлетворением социальных потребностей населения: коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, местная промышленность. Данные обстоятельства повлекли за собой изменения количественных и качественных характеристик информационных потребностей органов управления муниципальным образованием [18].

Для решения финансовых и социально-экономических проблем развития муниципальных образований необходима комплексная многоплановая информация, включающая взаимоувязанные характеристики земельных и природных ресурсов, элементов градостроительства и региональной инфраструктуры, сведения о деятельности хозяйствующих субъектов, экологическую и социальнодемографическую информацию, топографические планы территорий. Условием функционирования субъектов государственного и муниципального управления становится информационное обеспечение, что предопределяет необходимость «информационного статуса». Информационный статус закрепляется в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», где также регламентируются процессы информатизации органов муниципального управления.

Повышение роли и значения информации в жизни общества обусловлено, прежде всего, социально-экономической и политической перестройкой в России, формированием и развитием рыночных отношений. Уровень развития информационного пространства и информационного общества непосредственно влияет на экономику, деловую и общественно-политическую активность граждан и другие стороны жизни общества оказывает [21]. Основными факторами развития и процветания национальных экономик всех стран становятся информация и информационно-компьютерные технологии. Повсеместная информатизация процессов управления муниципальным образованием как приоритетное направление деятельности органов местного самоуправления обусловлена изменившимися условиями функционирования муниципального уровня управления.

Как научное понятие «информация» соединяет совершенно разные процессы: передачу сообщений по техническим каналам связи, работу вычислительных машин, разнообразные процессы управления и процессы передачи, хранения и переработки информации [348]. На рисунке 9 представлены существующие определения понятия «информация».

общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире

обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспосабливания к нему наших чувств

информация

сообщение, которое содержит неизвестные ранее его получателю факты, дополняющие его

представление об изучаемом или анализируемом объекте

связующие звено между объектом и субъектом управления, характеризует состояние объекта управления в статике и ди-намике, и обеспечивает подготовку управляющего воздействия и характеристику результата его реализации

совокупность систематизированных сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, ?* явлениях и процессах, независимо от формы их представления, объективно необходимых для устойчивого социального организма

форма закрепления и распределения имеющихся и приобретенных знаний

средство организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности

Рисунок 9 - Существующие определения понятия «информация»

В учебной и научной литературе отсутствует однозначное толкование понятия «информация». В переводе с латинского термин «информация» означает разъяснение, изложение. Первоначально под информацией понимались сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом.

С середины 20 века информация сформировалась как общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире [ 18J.

В зависимости от аспектов изучения тех или иных явлений или процессов авторами и исследователями по-разному интерпретируется слово «информация» в технике, науке и в житейских ситуациях. В обыденной жизни под информацией понимаются любые данные или сведения, интересующие кого-либо, например сообщение о каких-либо событиях. Другими словами информация -это сообщение нечто, «неизвестного раньше». В работе «Кибернетика и общество» американский учёный, выдающийся математик и философ, основоположник кибернетики и теории искусственного интеллекта трактует данное понятие следующим образом «информация - это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспосабливания к нему наших чувств» 118]. С точки зрения социологии, хотелось бы отметить мнение Киселева А.Г, который под информацией рассматривает «совокупность систематизированных сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления, объективно необходимых для устойчивого функционирования социального организма».

В тоже время авторы выделяют следующие характерные аспекты:

  • - мера организации системы;
  • - средство организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одна из форм закрепления и распределения имеющихся и приобретенных знаний.
  • - неизвестные ранее получателю факты, дополняющие его представление об изучаемом или анализируемом объекте (процессе).

Информация, как важный элемент не только кибернетики, но и социального управления является связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризующим состояние объекта управления в статике и динамике, и обеспечивающим подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеризующим результат его реализации. От полноты и объективности информации зависит эффективность управляющего воздействия в виде управленческого решения [21].

В учебной и научной литературе, посвященной проблематике муниципального управления, под информацией понимают основу муниципального управления, представляющую собой систематизированные сведения, характеристики чего-либо, факты, данные о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д.

Если под управленческими процессами следует понимать поиск, фиксацию, анализ, оценку, закрепление и распространение социальной информации (отражение, познание и преобразование различных форм жизнедеятельности людей), то на муниципальном уровне управления происходит взаимодействие с управленческой информацией, непосредственно необходимой для формирования и реализации управленческих решений [16].

Широкое использование современных средств коммуникаций, информационных технологий и их сетевые приложения (электронной почты, дистанционного обучения, мультимедиа, телеконференций, визуализации и т.д.) обеспечивает достижение наибольшей социально-экономической эффективности муниципального управления. При этом, информация становится важным фактором социального развития общества, а процесс информатизации должен рассматриваться в качестве неотъемлемой части процессов развития всех областей жизнедеятельности муниципального образования.

Своевременное, в необходимом объеме, при соблюдении условий безопасности и вне зависимости от расстояния и использования технических средств удовлетворение информационных потребностей субъектов муниципального управления становится сегодня главной целью информатизации. Достижение этой цели обеспечивается за счет создания единого информационного пространства посредством объединения информационных ресурсов, информационных систем и развитой коммуникационной инфраструктуры. Для достижения главной цели информатизации необходимо учитывать се принципы: последоватсльность. эффективность, открытость, ресурсная обеспеченность, преемственность, управляемость, направленность.

Преобладание децентрализованного начала в управлении информатизацией осложняет планомерное и целенаправленное проведение информатизации в структурных подразделениях администраций, муниципальных предприятиях и учреждениях и иных юридических лиц.

При формировании и развитии единого информационного пространства объекта управления (муниципального образования) следует обратить особое внимание на компоненты интегрированной информационной среды как основы единого информационного пространства муниципального управления, представленные па рисунке 10. [6]

Главные компоненты интегрированной информационной среды как основа единого информационного пространства

Рисунок 10 - Главные компоненты интегрированной информационной среды как основа единого информационного пространства

Рассматривая политику в области информатизации как неотъемлемую часть муниципальной социально-экономической политики, проводимой органами местного самоуправления в интересах населения муниципального, отмстим ее направления: формирование и развитие единого информационного пространства, развитие информационной инфраструктуры, совершенствование системы управления территорией, удовлетворение конституционных прав граждан и хозяйствующих субъектов на информационное обеспечение [26]. Предоставление более достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состоянии и динамике развития муниципальных образований, решениях, принимаемых местными органами власти, вышестоящим уровням (регионального и государственного) управления обеспечивает повышение качества и эффективности управленческих решений. 18]

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >