Органы государственной власти РФ, регулирующие охрану окружающей среды и природопользование

К одной из важнейших функций РФ относится государственное управление в области охраны окружающей среды, поскольку данное управление является элементом социального управления.

Обычно выделяют своего рода виды экологического управления: государственное; ведомственное; производственное; общественное.

Различные субъекты, например, специальные ведомства, государство и его уполномоченные органы, а также общественные объединения юридических лиц и граждан, реализовывают каждый из перечисленных видов экологического управления.

При помощи нормативных актов всех уровней, законотворческой деятельности в области охраны окружающей среды в разработке мероприятий по охране окружающей среды (программ) и контроля за исполнением норм в области охраны окружающей среды выражается управление.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является главным государственным органом, который исполняет объем федеральных полномочий в области охраны окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Эта служба исполняет контроль и надзор:

за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных стандартов и норм в области природных ресурсов внутренних морских вод и морской среды, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

  • - в области функционирования и организации особо охраняемых природных территорий федерального значения;
  • - за применением и охраной водных объектов;
  • - за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением правил и норм безопасности), кроме энергетики, гидротехнических сооружений промышленности и судоходных гидротехнических сооружений;
  • - за рациональным использованием, а также геологическим изучением и охраной недр;
  • - за охраной, состоянием, защитой, использованием лесного фонда и воспроизводством лесов;
  • - в области воспроизводства, охраны, использования объектов животного мира и среды их обитания (не включая объектов рыболовства и охоты);
  • - за рациональным использованием живых и минеральных ресурсов на континентальном шельфе.

Правительство Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" осуществление управления в области охраны окружающей среды производится с помощью: нормативно-правовых актов органов местного самоуправления; органов местного самоуправления согласно настоящему Федеральному закону; уставами муниципальных образований; законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, иными ФЗ и прочими нормативными правовыми актами РФ.

Органы местного самоуправления согласно ст. 132 Конституции РФ осуществляют охрану общественного порядка и разрешают другие вопросы местного значения, независимо распоряжаются муниципальной собственностью, исполняют, формируют, утверждают местный бюджет, определяют местные сборы и налоги. Законодательство не предполагает вступления в систему государственных органов управления и власти органов местного самоуправления. Неустойчивое развитие института местного самоуправления еще не предполагает ликвидации его компетенции в сфере охраны окружающей среды, она разрешает значительный объем вопросов, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов осуществляет Прокуратура РФ, которая является единой федеральной централизованной системой органов. Запрещается деятельность, а также создание органов прокуратуры на территории Российской Федерации, которые не входят в единую систему Прокуратуры РФ. В системе прокуратуры субъектов Российской Федерации содержатся равным образом уподобленные им специализированные прокуратуры.

Соответствующие природоохранные прокуратуры относятся к специализированным прокуратурам в области обеспечения исполнения природоохранительного законодательства. Деятельность хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц, а также надлежащие государственные органы, которые осуществляют корректирование вопросов, связанные с охраной окружающей среды, подлежат надзору природоохранной прокуратуры.

В области охраны окружающей среды (на протяжении последних лет) в МВД России начали организовываться новые структурные подразделения. Речь идет о так называемой экологической милиции. Следуя в первую очередь Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (с поел. изм. от 22 августа 2004 г.), КоАП РФ, УК РФ и другими нормативными документами, их возможно установить как участников государственного управления в области охраны окружающей среды.

"Содержанием природоохранной деятельности органов милиции является:

  • - участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф;
  • - пресечение и предупреждение экологических правонарушений и особенно преступлений;
  • - оказание помощи органам санитарно-эпидемиологического надзора, природоохранным органам и другим органам при осуществлении ими возложенных на них обязанностей;
  • - надзор за техническим состоянием автотранспортных средств;
  • - участие в надзоре за следованием санитарных норм и правил;
  • - борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства;
  • - расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;
  • - охрана объектов природы или природных комплексов".

Наравне с реестрами и регистрами кадастры являются одной из форм учета социально-экономической оценки природных ресурсов. Кадастр - это совокупность сведений о качественном и количественном состоянии природных ресурсов, их экономической и экологической цене. Отдельные авторы приобщают к указанному определению данные о составе и категориях пользователей.

Надлежащие кодексы и законы Российской Федерации являются правовой основой ведения каждого из указанных кадастров. Кадастр выступает как источник информации официальных государственных сведений, которые не подлежат переподтверждению прочими органами. Для целого спектра отношений требуются сведения государственных кадастров, которые связаны как с использованием природными ресурсами и объектами, так и с охраной окружающей среды. Государственный контроль реализовывается в области как отдельных природных ресурсов, так и охраны окружающей среды для государственного управления разного уровня власти.

Рассматривая определение, можно заметить, что мониторинг играет важнейшую роль в осуществлении и ведении государственных кадастров, и учете отрицательного воздействия соответствующих источников.

В свое время было принято постановление Правительства РФ N 1229 от 24 ноября 1993 г. "О создании Единой государственной системы экологического мониторинга". На сегодняшний день оно рассматривается в качестве «утратившего» силу постановления. Это произошло в связи с утверждением Положения об осуществлении и организации государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >