Управление охраной окружающей среды на региональном и локальном уровнях. Региональные и локальные органы, уполномоченные в управлении качеством окружающей среды

Функции государственного управления по охране окружающей среды

Существует несколько функций, в которых проявляется Государственное управление в области охраны окружающей среды:

  • 1) установление нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды;
  • 2) экологическая оценка состояния окружающей среды;
  • 3) организация ведения государственных кадастров и мониторинга объектов окружающей среды, а также государственный учет природных объектов и ресурсов;
  • 4) установление правовых норм, которые регламентируют вопросы в различных областях. Например, в области природоресурсного и природоохранительного законодательства, охраны окружающей среды, уголовного законодательства в области экологических преступлений, законодательства об административных правонарушениях в области природопользования и охраны окружающей среды;
  • 5) реализация проверки в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);
  • 6) принятие основ государственной политики в области охраны экологической безопасности и окружающей среды.

Политику в области охраны окружающей среды устанавливают Высшие государственные органы, в их числе: Президент РФ, Федеральное Собрание -парламент РФ, которое состоит из 2 палат: Совета Федерации и

Государственной Думы, Правительство РФ, органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Экологический мониторинг является одной из основных государственных функций в области охраны окружающей среды, которая осуществляется по единой государственной системе в РФ. Крепкую связь между собой поддерживают государственный учет, ведение кадастровых сведений и осуществление мониторинга. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в ст. 1 устанавливает государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - как мониторинг окружающей среды, который осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти Российской Федерации согласно их компетенции. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) ФЗ определяет как совокупную систему надзора за состоянием окружающей среды, прогноза и оценки изменений состояния окружающей среды под влиянием антропогенных и природных факторов.

Государственный мониторинг имеет множество видов. К их числу относятся: мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг земель, фоновый, социально-гигиенический, мониторинг объектов животного мира, экологический мониторинг состояния внутренних морских вод и территориального моря, мониторинг радиационно-опасных объектов и территорий, мониторинг мелиорированных земель, мониторинг состояния исключительной экономической зоны, мониторинг водных объектов, мониторинг состояния недр, мониторинг экологической системы озера Байкал, мониторинг лесов и др.

Экологический мониторинг в соответствии с Положением об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) 2003 г. охватывает состояния недр, мониторинг атмосферного воздуха, лесов, водных объектов, земель, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа

Российской Федерации, объектов животного мира, исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Мониторинг, в зависимости от масштабов системы подразделяется на: глобальный, региональный, локальный, а от уровня измененности окружающей среды человеком на фоновый и импактный. Под фоновым мониторингом понимается мониторинг наблюдения за процессами и явлениями, которые происходят в окружающей нас среде. Данный мониторинг реализовывается станциями, которые расположены в биосферных заповедниках, минимально затронут вторжением человека. Под импактным мониторингом подразумевается разновидность системы наблюдения за источниками антропогенного воздействия на окружающую среду в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными экологическими рисками.

Единая государственная система экологического мониторинга разрешает ряд важнейших задач. К ним относятся: утверждение соответствующих решений и разработка прогнозов социально-экономического развития; разработка целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации; разработка мероприятий по охране окружающей среды в целях наблюдения за состоянием окружающей среды и федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации (например, за состоянием окружающей среды в тех районах, где располагаются источники антропогенного воздействия и за действием данных источников на окружающую среду); а также в целях соблюдения требований государства, физических и юридических лиц в проверенной информации, которая необходима для снижения или предупреждения последствий, вызванных неблагоприятными изменениями состояния окружающей среды, например, что оговорено, в ст. 63 Федерального закона "Об охране окружающей среды". В особых банках данных находятся результаты мониторинга.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >