Специальное законодательство и иные источники нормативного регулирования государственного и муниципального финансового контроля

Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ составляют лишь основу в правовом обеспечении и регулировании государственного финансового контроля.

Стратегическое значение имеют указы Президента РФ по тематике государственного финансового контроля. Мощный импульс к развитию правовой базы финансового контроля был придан с подписанием Указа Президента от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», который определил органы государственного финансового контроля, основные задачи контроля и направления развития соответствующего законодательства.

Указами Президента РФ образованы и некоторые органы, наделенные функциями государственного финансового контроля, в частности, Главное контрольное управлением Президента РФ, в задачи которого входит контроль за исполнением указов и распоряже ний Президента РФ, в том числе по бюджетным и финансовым вопросам.

Основные положения парламентского контроля в финансовой сфере заложены в нормах Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

В этом правовом акте закреплены формы и методы осуществления контрольных функций законодательной ветви власти и основные процедурные аспекты реализации этой функции. Процессуальные и технические вопросы осуществления законодателями контрольных полномочий отражены в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ и в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Особое место в системе законодательства о государственном финансовом контроле занимает Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации». Это единственный правовой акт на уровне закона, регулирующий деятельность специализированного органа государственного финансового контроля. Закон определяет статус Счетной палаты РФ как высшего органа внешнего финансового контроля, устанавливает его организационную и функциональную самостоятельность, закрепляет принципы его организации и деятельности, функции и полномочия Счетной палаты РФ и ее должностных лиц, их ответственность и гарантии правового статуса.

Достаточно стройная с точки зрения юридической логики и техники система правовых актов регулирует деятельность органов государственного финансового контроля исполнительной власти. Во главе этой системы стоит Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2008 г.).

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Все вопросы финансового контроля в рамках этой ветви власти входят в компетенцию Правительства РФ. Поэтому все последующее нормативное регулирование финансового контроля исполнительной власти осуществляется на уровне подзаконных актов.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. При этом акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Нормативную базу государственного финансового контроля составляет ряд соответствующих документов. В первую очередь, это Положение о Министерстве финансов РФ, определяющее задачи, функции и полномочия Министерства финансов РФ в области государственного финансового контроля, а также делегирующее ему полномочия по дальнейшему развитию правового обеспечения финансового контроля. Министерство финансов РФ наделяется компетенцией издавать на основе законодательства Российской Федерации самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

Конкретные вопросы подготовки и проведения контрольных мероприятий финансовыми органами, их взаимодействия с другими контрольными, надзорными и правоохранительными органами подробно регламентированы в многочисленных инструкциях и положениях.

Иную структуру имеет правовое обеспечение налоговых органов. Правовой статус и полномочия налоговых органов, порядок осуществления налогового контроля регулируется в первую очередь федеральными законами. К ним относятся Налоговый кодекс РФ.

Налоговый контроль отличается существенными особенностями, поэтому его правовое регулирование рассматривается, как правило, обособленно, в качестве отдельного блока, хотя его главная задача — обеспечение интересов государства по наполнению государственных фондов денежными средствами.

Значительное количество норм, имеющих отношение к государственному финансовому контролю, содержится в самых различных законодательных актах. Так, например, сотрудники органов государственного финансового контроля охраняются Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в ред. от 22 августа 2004 г.), Законом РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах РФ» (в ред. от 17 июля 2009 г.). Вопросы ответственности за финансовые правонарушения кроме Бюджетного кодекса РФ регулируются также нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, Уголовного кодекса РФ и в некоторых аспектах — Гражданским кодексом РФ.

Значительный пласт законодательства по финансовому контролю составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. На этих уровнях также создаются контрольно-счетные и контрольно-ревизионные органы, проводятся мероприятия по контролю законности и рациональности использования средств региональных и местных бюджетов, принимаются различные меры воздействия на нарушителей финансовой дисциплины.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >