Бюджетное законодательство и государственный финансовый контроль

В государственном строительстве конституционные принципы организации финансового контроля и функционирования органов государственного контроля получают дальнейшее развитие, конкретизируются и детализируются в соответствующих федеральных законодательных актах.

Это обусловлено тем, что качество финансового контроля, заключающегося в контроле за мобилизацией, распределением и расходованием денежных средств государственными органами, различного рода организациями, учреждениями и предприятиями, определяется во многом тем, насколько прочно в правовом отношении занимают органы бюджетно-финансового контроля свое место в системе правовых государственных отношений, насколько они законодательно обеспечены для выполнения задач по контролю за исполнением законодательства и издаваемых на его основе правовых актов исполнительной власти в области бюджетно-финансовых отношений. Деятельность контрольных органов предполагает наличие комплекса условий организационного и методического порядка: определение субъектов и объектов контроля, границ контрольной деятельности, прав и обязанностей контрольных органов, периодичности контроля, методики проверки, взаимной координации работы органов контроля и т.д. Этот комплекс условий должен подлежать соответствующей правовой регламентации контрольной деятельности органов государственного управления.

Важным шагом в развитии правовой базы финансового контроля стало утверждение Бюджетного кодекса Российской Федерации. В целом в плане упорядочения и кодификации российского финансового законодательства Бюджетный кодекс РФ (со всеми последними изменениями и дополнениями) отражает позитивную тенденцию и обладает многими положительными характеристиками:

  • • отличается ясностью изложения, закрепляет терминологическую базу регулируемой области правоотношений, гармонично сочетает материальные и процессуальные нормы;
  • • выдержан в духе провозглашаемых им принципов бюджетного федерализма и единства бюджетной системы;
  • • стремится охватить все стадии и аспекты бюджетного процесса;
  • • уделяет серьезное внимание вопросам государственного и муниципального финансового контроля;
  • • однозначно устанавливает, что контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов является частью бюджетного процесса;
  • • в нем предпринята попытка выстроить более или менее организованную систему финансового контроля.

В сферу действия Бюджетного кодекса РФ входят также правоотношения, возникающие в процессе контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В бюджетное законодательство Бюджетным кодексом РФ включены законы субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные отношения, при этом установлено, что в случае их противоречия Бюджетному кодексу РФ применяются нормы Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ относит к компетенции федеральных властей определение основ осуществления контроля за исполнением бюджетов всех уровней (ст. 7 БК РФ), а к компетенции субъектов Российской Федерации — установление порядка осуществления контроля за исполнением региональных бюджетов и непосредственно контроль за их исполнением (ст. 8 БК РФ).

Бюджетным кодексом РФ установлено, что контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня (ст. 150 БК РФ), что подтверждает правомерность контроля за финансовой деятельностью региональных отделений федеральных внебюджетных фондов со стороны региональных счетных палат.

В Бюджетном кодексе РФ вопросы контрольных органов нашли отражение в гл. 18 «Полномочия участников бюджетного процесса», а также в гл. 26 «Основы государственного и муниципального контроля». В них обозначены контрольно-счетные органы и установлено, что они являются участниками бюджетного процесса и входят в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями. Также следует отметить законодательное закрепление экспертной функции контрольно-счетных органов.

Бюджетный кодекс РФ прямо указывает, что субъекты Российской Федерации самостоятельно создают органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством, а их полномочия определяются законами субъектов Российской Федерации о контрольных органах.

Вопросы государственного финансового контроля, нашедшие отражение в Бюджетном кодексе РФ, требуют более подробного рассмотрения.

Бюджетный кодекс РФ относит к бюджетным правоотношениям отношения, возникающие между субъектами не только в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, но и контроль за их исполнением.

Большое значение имеет и то, что Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Определяя структуру бюджетного законодательства Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что это законодательство состоит из собственно Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на определенный год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на определенный год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения, включая федеральное и региональное законодательства по вопросам государственного и муниципального финансового контроля (ст. 2).

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >