ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Государственный и муниципальный финансовый контроль: принципы и формы

Финансовый контроль является неотъемлемой частью системы регулирования финансов, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений, установленных принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях — привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный государству ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Его организация является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет ответственность перед обществом.

Исходные положения правовых основ государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации заложены в бюджетных полномочиях Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 7—9 БК РФ) и принципах бюджетной системы РФ (гл. 5 БК РФ):

  • • полнота отражения доходов, расходов и источников финансо-рования дефицитов бюджетов;
  • • контроль результативности и эффективности использования бюджетных средств;
  • • проверка достоверности бюджета, адресности и целевого использования бюджетных средств;
  • • контроль подведомственности и единства кассы.

Финансовый контроль органически свойственен всему бюджетному процессу и, по существу, составляет его заключительную стадию.

Формы государственного финансового контроля впервые законодательно были закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Так, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 265) законодательные

  • (представительные) органы Российской Федерации и ее субъектов, представительные органы местного самоуправления осуществляют:
  • предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
  • текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
  • последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Согласно Бюджетному кодексу РФ контроль законодательных (представительных) органов Российской Федерации и субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления на следующее:

  • • получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
  • • получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;
  • • утверждение или неутверждение отчета об исполнении бюджета;
  • • создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);
  • • вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

При этом органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает начала административного финансового контроля. Минфин России в целом и силами своих специализированных контрольных и ревизионных подразделений осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. В установленных законодательством случаях Минфин России может осуществлять финансовый контроль исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, Минфин России организует фи нансовый контроль и проверки юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, производят:

  • • Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
  • • Федеральное казначейство;
  • • финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
  • • главные распорядители;
  • • распорядители бюджетных средств.

Формы и порядок осуществления финансового контроля органами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются нормами Бюджетного кодекса РФ, регулирующими отдельные вопросы бюджетного процесса, а также иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Бюджетным кодексом РФ установлено, что главные распорядители, другие распорядители бюджетных средств должны осуществлять финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств имеют право проводить проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий и бюджетных учреждений (ст. 269 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ устанавливает порядок организации финансового контроля, осуществляемого финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 270). При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль над операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

Бюджетный кодексом РФ предусматривается проведение внешнего и внутреннего финансового контроля. В правовой практике эти понятия тесно переплетаются. Существует международный документ — Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов в 1977 г., в ст. 3 которой четко разграничиваются два понятия: «Внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной структуры проверяемых организаций».

Внешний финансовый контроль — это контроль за деятельностью исполнительной власти в сфере распоряжения государственными финансами и собственностью, осуществляемый органами, независимыми от исполнительной власти, органами законодательной власти. Такой подход к организации государственного финансового контроля способствует объективной оценке состояния государственных финансов и соответствует международному опыту. Он проводится представительными органами власти, внутренний — исполнительной властью.

Внутренний контроль — это контроль исполнительной власти за деятельностью своих структур с целью более эффективной организации управления государственными ресурсами, т.е. контроль, осуществляемый внутри исполнительной власти, самоконтроль.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 270.1) органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Следует отметить, что нормы Бюджетного кодекса РФ не охватывают полностью все аспекты государственного финансового контроля. Многие вопросы его правового обеспечения находят свое решение в других законодательных и нормативных актах Российской Федерации, о чем упоминается в самом Бюджетном кодексе РФ, который к тому же по подобным вопросам содержит достаточное количество отсылочных и бланкетных норм.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >