Правовое регулирование финансирования капитальных вложений

При наличии различных форм собственности и разных организационно-правовых структур объединений и организаций правовое регулирование финансирования капитального строительства в условиях рынка является сложным процессом: в этой сфере действует большое количество нормативных актов. Законодательство по капитальным вложениям заметно обновилось со второй половины 1998 г.

До экономического кризиса 2008—2009 гг. государство и муниципальные образования проводили значительную инвестиционную политику. Так, бюджетные ассигнования на осуществление инвестиций в капитальное строительство государственной собственности РФ, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу, и субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование капитального строительства государственной собственности субъектов РФ или на предоставление субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам на софинансирование капитального строительства муниципальной собственности на 2008 г. показаны в табл. 7.1.

Таблица 7.1

Бюджетные инвестиции на капитальное строительство из федерального бюджета в 2008 г.

Наименование

Сумма, млн руб.

Всего

636 380

Общегосударственные расходы

38 007

Национальная оборона

51 862

Национальная безопасность и правоохранительная

деятельность

27 399

Национальная экономика

292 225

Жилищно-коммунальное хозяйство

43 752

Охрана окружающей среды

306

Образование

18 382

Культура, кинематография, СМИ

14 561

Здравоохранение, физическая культура и спорт

31 235

Межбюджетные трансферты (субсидии бюджетам

субъектов РФ и муниципальных образований)

118 651

Источник: Приложение 16 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Около половины инвестиций направляется в отрасли национальной экономики, остальные распределяются по всем направлениям функциональной деятельности государства. Необходимость повышения эффективности управления инвестициями требует постоянного совершенствования законодательства, регулирующего вопросы финансирования капитального строительства.

Однако в условиях финансового кризиса государственные возможности финансирования капитального строительства резко уменьшились, что естественно отразилось на его структуре и гласности. Тем не менее, Федеральными законами РФ «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010—2011 годов» и «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011—2012 годов» предусматриваются обширные программы капитального строительства в различных сферах экономики, науки и обороны.

Капитальное стротельство, финансируемое из средств бюджетной системы, осуществляется согласно Бюджетному кодексу и бюджетной классификации расходов.

Бюджетный кодекс подробно раскрывает все аспекты государственного регулирования инвестиционной деятельности, роль государственной поддержки федеральных целевых программ. Тщательно регламентирован правовой режим государственных инвестиций, направляемых из средств федерального бюджета на безвозвратной и возвратной основе и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В дополнительных положениях значительное внимание уделяется правовому режиму финансирования капитальных вложений (порядку открытия финансирования, титульным спискам, государственным контрактам, доле коммерческих банков в деле финансирования капитальных вложений и т.д.).

Основу правового регулирования финансирования капитального строительства составляет механизм субсидий и прямых инвестиций из бюджетов бюджетной системы РФ.

Прежде всего Бюджетным кодексом определен порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством и реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии выдаются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

  • 2) из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • 3) из местного бюджета.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров и услуг, должны определять:

  • • категории и критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий;
  • • цели, условия и порядок предоставления субсидий;
  • • порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг. Порядок определения объема и предоставления этих субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом субъекта РФ, местной администрацией.

Из федерального бюджета также могут выделяться субсидии иным некоммерческим организациям, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации. Порядок определения их объема и предоставления устанавливается Правительством РФ, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций.

Правительство РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ, местная администрация до 1 декабря утверждают порядки, а также определяют переходные положения, устанавливающие осуществление бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

В новом Бюджетном кодексе значительное место отведено механизму регулирования бюджетных инвестиций на осуществление капитального строительства в объекты государственной и муниципальной собственности.

Бюджетные ассигнования на строительство объектов государственной собственности РФ, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа власти субъекта РФ, местной администрации.

Решения о реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных учреждений сметной стоимостью более 600 млн руб. и в объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий независимо от их сметной стоимости, не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются Правительством РФ.

Решения о реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ сметной стоимостью менее 600 млрд руб., не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются главным распорядителем средств федерального бюджета (субъектом бюджетного планирования) в порядке, определяемом Правительством РФ.

Решения о реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности принимаются, соответственно, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Бюджетные ассигнования в объекты капитального строительства стоимостью более 8 млрд руб., включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Бюджетные ассигнования в объекты капитального строительства стоимостью более 100 млн руб., включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Бюджетные инвестиции в объекты строительства стоимостью менее 100 млн руб. показываются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по соответствующему виду расходов.

Главные распорядители средств федерального бюджета в части бюджетных инвестиций могут вносить предложения о выделении соответствующих видов расходов по отдельным объектам капитального строительства для последующего их отражения в сводной бюджетной росписи.

Порядок отражения бюджетных ассигнований в объекты строительства государственной собственности субъекта РФ и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается законом субъекта РФ или правовым актом муниципального образования.

Бюджетные ассигнования в объекты строительства в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию выражается в увеличении уставного фонда государственного (муниципального) унитарного предприятия.

Бюджетные инвестиции в объекты строительства государственной (муниципальной) собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, которые не относятся к государственной собственности РФ, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, не допускается.

Из федерального бюджета могут выделяться субсидии бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов строительства государственной собственности субъектов РФ, инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов РФ, или на предоставление субсидий из бюджетов субъектов РФ на софинансирование объектов строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Законом о бюджете субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.

Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов РФ (местным бюджетам) осуществляется за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями или унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов данных юридических лиц. Оформление доли РФ, субъекта РФ, муниципального образования в уставном (складочном) капитале осуществляется в порядке и по ценам, в соответствии с законодательством РФ.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам утверждаются законом (решением) о бюджете путем включения текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований.

Договор между органами государственной власти, а также местной администрацией муниципального образования и юридическим лицом, об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.

При отсутствии оформленных в установленном порядке договоров бюджетные инвестиции не предоставляются.

Наряду с государственными средствами, главным образом бюджетными, привлекаются также иностранные источники инвестиционного финансирования как со стороны Международного банка реконструкции развития (МБРР) и Международного валютного фонда (МВФ), так и государств, иностранных частных банков и кредитных организаций. В недавнем прошлом особое место среди источников финансирования занимали инвестиционные средства ФРГ и США, выделенные в 1993 г. по соглашению с нашей страной для строительства жилья российским военнослужащим. Данная система финансирования жилья породила такой правовой институт, как жилищный сертификат, который в последующие годы получил широкое распространение. Впервые он был введен в действие Указом Президента РФ от 10 июня 1999 г. «О выпуске и обращении жилищных сертификатов».

Финансирование жилищного строительства посредством жилищных сертификатов является финансовым и правовым новшеством. Эта форма применяется при финансировании строительства жилых домов при наличии земельного участка и проектной документации. Выделение земельных участков и строительство жилья для российских военнослужащих осуществляется в регионах и городах России на конкурсной основе.

Обязательными условиями определения стоимости строительства и осуществления финансирования капитального строительства являются разработка и утверждение сметной документации. Основной документ — сводный сметный расчет стоимости строительства, включающий в себя все виды смет: объектные сметы, локальные сметы и др. По сводному сметному расчету составляется пояснительная записка, в которой излагаются правовые, экономические и организационно-технические обоснования стоимости строительства.

Сводный сметный расчет составляется на строительство объекта в целом независимо от количества генеральных подрядных организаций, участвующих в нем. Для каждого генерального подрядчика составляется отдельная ведомость в рамках сводного сметного расчета по тем работам, которые он производит. Важное место в сводном сметном расчете занимает объектная смета, составляемая на строительство каждого отдельного здания и сооружения, входящего в состав объекта.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >