Совершенствование правового режима государственного пенсионного страхования граждан РФ

Одной из важнейших и социально актуальных сфер бюджетных отношений является государственное пенсионное страхование. Особая злободневность совершенствования бюджетного права данных отношений диктуется следующими обстоятельствами.

Во-первых, пенсионные отношения касаются непосредственно более четверти населения страны (38,8 млн пенсионеров на 1 августа

2009 г.) и косвенно — всех трудоспособных. В целом на персонифици-рованом учете пенсионных прав застрахованных лиц состоит свыше 128 млн граждан России.

Во-вторых, доходы Пенсионного фонда РФ по сравнению с 2007 г. увеличились в 2008 г. на 40,2% и составили 2,7 трлн руб, а в 2009 г. достигнут 3,3 трлн руб., или около половины федерального бюджета страны.

В-третьих, усложнением социально-экономического положения в мире и действием финансового и экономического кризисов, оказывающими прямое и косвенное влияние на размеры и характер использования пенсионных ресурсов.

В-четвертых, незавершенностью пенсионной реформы, недостатками в деятельности ПФР, насчитывающем более 133 тыс. работников.

Правовой режим пенсионного страхования определяется Конституцией РФ (ст. 39), Бюджетным кодексом РФ, Федеральными законами РФ о бюджетной системе и Пенсионом фонде России, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами Министерства финансов РФ, Пенсионного фонда РФ и другими правовыми материалами. Особенностью этих документов является описание прав конкретных категорий граждан РФ.

Главная задача реформирования правового механизма пенсионного страхования — достижение достойного обеспечения жизнедеятельности пенсионеров страны путем эффективного использования государственных, а точнее, народных финансовых ресурсов.

С 2002 г. в России вступили в силу новые правовые нормы, обеспечивающее действие качественно иной пенсионной модели. В результате пенсионной реформы изменились условия получения пенсий, порядок расчета и выплат, сами права граждан в процессе государственного пенсионного страхования. Особые функции отведены федеральной налоговой службе, федеральному бюджету страны.

В настоящее время трудовая пенсия по старости и инвалидности состоит из трех частей — базовой, страховой и накопительной. Условием назначения пенсии по старости является наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного возраста. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени.

Базовая часть пенсий является фиксированной и устанавливается государством. Страховая и накопительная части трудовой пенсии формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателем за каждого работника. Их размер зависит, в первую очередь, от размера заработной платы застрахованного лица.

Тарифы страховых взносов для лиц 1967 года рождения и моложе распределяются следующим образом: 8% — на страховую часть трудовой пенсии, 6% — на накопительную часть трудовой пенсии. Для лиц

1966 года рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы в полном объеме поступают на страховую часть трудовой пенсии. На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем.

К пенсионным накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход, полученный от управления средствами накопительной части пенсии управляющими компаниями. Государство гарантирует, что каждый учтенный на счете рубль уплаченных взносов и полученного инвестиционного дохода, зафиксированного на дату назначения пенсии будет возвращен застрахованному лицу в виде пенсии.

Законодательство Российской Федерации предусматривает периодическую индексацию базовой части в связи с ростом цен, страховой части в связи с ростом заработной платы, накопительной части с учетом доходности от инвестирования пенсионных накоплений.

На 2009 г. запланированы четыре повышения пенсий. Базовая часть трудовой пенсии по старости 1 марта была проиндексирована на 8,7%, а с 1 декабря будет повышена еще на 31,4%. Страховая часть трудовой пенсии с 1 апреля проиндексирована на 17,5% и с 1 августа — на 7,5%. В результате индексаций в 2009 г. среднегодовой размер трудовой пенсии по старости, которую в России получают свыше 30 млн человек, будет составлять 5 641 руб.

Размер социальной пенсии, которую получают 2,5 млн человек, в конце года достигнет — 4 294 руб.

Пересчет пенсий с учетом утвержденного индекса производится территориальными органами Пенсионного фонда РФ в автоматическом режиме.

Базовоя части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год. Размеры индексации базовой части пенсии устанавливаются отдельными федеральными законами. Коэффициент и периодичность индексации определяются Правительством Российской Федерации.

Индексация страховой части трудовой пенсии производится:

  • • при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6% — один раз в три месяца с 1-го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала, т.е. с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и с 1 ноября;
  • • при меньшем уровне роста цен, но не менее чем на 6% за каждое полугодие — один раз в шесть месяцев, т.е. с 1 августа и с 1 февраля;
  • • в случае роста цен за соответствующее полугодие менее чем на 6% — один раз в год — с 1 февраля.

Коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии определяется Правительством РФ исходя из уровня роста цен за соответствую щий период. Если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в РФ превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии в этом же году, с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии на разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в РФ и указанным коэффициентом.

Размер накопительной пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится ее назначение. Размер зависит от инвестиционного дохода, полученного выбранной управляющей компанией. Лицам, осуществлявшим деятельность после назначения накопительной части трудовой пенсии по старости, один раз в три года производится перерасчет размера указанной части трудовой пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений за период, истекший со дня назначения указанной пенсии, или со дня последнего перерасчета ее размера.

Федеральные законы: О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”» от 24 июля 2009 г. 213-ФЗ. С 1 января 2010 г. устанавливается правило — размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров не может быть ниже прожиточного минимума пенсионера конкретного субъекта Российской Федерации. Если размер пенсии ниже, то применяются доплаты этому пенсионеру из федерального или регионального бюджета. Социальная доплата на уровне прожиточного минимума будет устанавливаться всем неработающим пенсионерам, совокупная выплата которым не обеспечивает прожиточный минимум в субъекте России. В составе совокупной выплаты учитываются все виды пенсий, ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан, дополнительное материальное обеспечение. Прожиточный минимум в Российской Федерации в целях социальной доплаты устанавливается на очередной финансовый год в законе о федеральном бюджете, а величина прожиточного минимума в субъектах России устанавливается на очередной финансовый год в законодательных актах субъектов РФ и доводится до Пенсионного фонда РФ.

Социальные доплаты к пенсии до прожиточного минимума будут назначаться в зависимости от соотношения федерального и субъектного прожиточных минимумов пенсионера.

Если размер пенсии с учетом всех социальных выплат оказался ниже прожиточного минимума в том субъекте Российской Федерации, где он не превышает федерального, то пенсионеру устанавливается социальная доплата, которая обеспечит прожиточный минимум в этом субъекте Российской Федерации. Доплата будет производиться за счет средств федерального бюджета.

В случае, когда пенсия оказалась ниже прожиточного минимума в субъекте, где прожиточный минимум выше федерального, то устанавливается социальная доплата, выплачиваемая из средств субъекта Российской Федерации.

С 1 января 2010 г. фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности будет дифференцироваться по группам инвалидности, которые до этого применялись, а не по степеням ограничения способности к трудовой деятельности. Это позволит установить более высокие размеры пенсии инвалидам, потому что для большинства инвалидов группа — выше, чем степень способности к трудовой деятельности.

Таблица 6.4

Изменение трудовых пенсий по инвалидности

До 2010 года

С 2010 года

Пенсия назначается инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности 3, 2 и 1 степеней

Пенсия назначается инвалидам 3, 2 и 1 групп инвалидности при наличии утраты профессиональной трудоспособности

Размер базовой части дифференцируется в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности

Базовый размер пенсии дифференцируется в зависимости от группы инвалидности

При установлении пенсии на определенный срок происходит списание части сумм пенсионного капитала, исходя из периода и размера выплаты пенсии

Пенсионный капитал не списывается с индивидуального счета

Пенсия по инвалидности может устанавливаться бессрочно, в том числе после достижения пенсионного возраста

Пенсия по инвалидности устанавливается на срок инвалидности, при достижении пенсионного возраста назначается трудовая пенсия по старости

В 2010 году совокупный объем взносов сохранится на уровне ставки ЕСН — 26%, из которых 20% будут направляться в Пенсионный фонд РФ. При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тыс. руб. Если годовой заработок превышает 415 тыс. руб., взносы сверх 415 тыс. руб. не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 г. размер совокупных взносов возрастет до 32%, из которых 26% составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволит существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью подпадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40% после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (т.е. старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

С 2009 г. гражданам предоставлено право делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. руб.) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тыс. руб. получает налоговый вычет). Для участия в программе гражданин подает через бухгалтерию своего предприятия два документа — заявление в ПФР о вступлении в программу и заявление работодателю с просьбой установить ежемесячное перечисление из зарплаты на накопительную часть индивидуального лицевого счета гражданина (рекомендуемый размер — 1 тыс. руб. в месяц). В программу могут вступать и несовершеннолетние граждане.

Перерасчет пенсий по инвалидности также носит беззаявительный характер и будет производиться Пенсионным фондом автоматически.

С 1 января 2010 г. вводится фиксированный базовый размер пенсии, который включается в состав страховой части трудовой пенсии. Фиксированный размер соответствует размерам базовых частей трудовой пенсии, установленных на 31 декабря 2009 г. в зависимости от категории пенсионера и вида пенсии. Сейчас базовая часть пенсии — это фиксированная сумма, которая искусственно отделена от страховой части из-за того, что источник у нее — единый социальный налог. С 2010 г. базовая часть пенсии перейдет в страховую в виде фиксированного базового размера. У граждан 1967 года рождения и моложе так же, как и раньше, будет формироваться накопительная часть пенсии.

Эффективное осуществление нового правового режима государственного пенсионного страхования в Российской Федерации предполагает необходимость его дальнейшего изучения и совершенствования.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >