Внебюджетные государственные социальные фонды и их правовой режим

Важным этапом в развитии бюджетной системы стало появление социальных внебюджетных фондов. Государственный внебюджетный фонд — самостоятельное юридическое лицо, правом образования которого обладают органы государственной власти. Это фонд денежных средств, создаваемый вне федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации. Цель образования государственного внебюджетного фонда — реализация конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью российской системы государственных финансов. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом. Их средства являются федеральной собственностью, но не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат, хотя и учитываются в консолидированном бюджете РФ.

В настоящее время в Российской Федерации существуют три государственных внебюджетных фонда:

  • • Пенсионный фонд РФ;
  • • Фонд социального страхования РФ;
  • • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и направляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, вносимых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению Федеральным Собранием РФ с последующим утверждением в форме федеральных законов, одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов вносятся органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет таких источников, как:

  • • обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации;
  • • добровольные взносы физических и юридических лиц;
  • • другие доходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Процесс расходования средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на целевой основе, в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, регламентирующими деятельность указанных фондов, и на основе бюджета, утвержденного федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ. Отчеты об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда и территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ и органом исполнительной власти субъекта Федерации соответственно на рассмотрение и утверждение соответствующим законодательным (представительным) органам власти в форме закона.

Обязанности по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложены на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ для соответствующих бюджетов.

Основным источником финансирования внебюджетных фондов в настоящее время является единый социальный налог (ЕСН), предназначенный для мобилизации средств с целью реализации прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение (страхование) и медицинскую помощь. Поступления от ЕСН распределяются между внебюджетными фондами в соответствии с принятыми ставками.

С 1 января 2010 г. единый социальный налог заменяется прямыми страховыми взносами в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, — Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. 2010 год будет переходным периодом, в течение которого сохранится действующая ставка взносов, т.е.

20% в Пенсионный фонд РФ, 2,9% — в Фонд социального страхования, и 3,1% — в фонды обязательного медицинского страхования.

С 2011 г. ставка страховых взносов увеличится до 34%: — 26% будет направляться в Пенсионный фонд, 2,9% — в Фонд социального страхования, 2,1% — в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 3% — в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования. Страховые взносы будут взиматься с фонда оплаты труда организации с учетом предельного годового заработка работника в 415 тыс. руб. Сумма оплаты труда свыше 415 тыс., страховыми взносами облагаться не будет. Размер предельного годового заработка будет ежегодно индексироваться в соответствии с ростом средней заработной платы.

Для отдельных категорий плательщиков повышение ставки совокупных страховых взносов до 34% будет происходить постепенно, до 2015 г. К этим категориям относятся: сельхозтоваропроизводители, плательщики единого сельскохозяйственного налога, резиденты техниковнедренческих особых экономических зон, инвалиды, если они работают у обычного работодателя, либо организации, принадлежащие обществам инвалидов. В 2011—2012 гг. они будут уплачивать в Пенсионный фонд 16%, а в 2013—2014 гг. — 21%, с 2015 г. перейдут на 34%, в Фонд социального страхования в 2011—2012 году — 1,9%, в 2013—2014 г. — 2,4, и, соответственно, 2,9% с 2015 г., в фонды обязательного медицинского страхования в 2011—2012 г. — 2,3%, в 2013-2014 г. - 3,7% и 5,1% - с 2015 г.

Пенсионный фонд РФ был создан в 1990 г. с целью осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации путем сбора и аккумуляции страховых взносов, направляемых на выплату пенсий и оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам. Его правовой статус определен положением «О Пенсионном фонде Российской Федерации», утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (с последующими изм. и доп.).

Бюджет ПФР принимается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. В бюджет Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ) зачисляются:

  • 1) налоговые доходы, распределяемые Федеральным казначейством между бюджетами бюджетной системы РФ, и 60% минимального налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения;
  • 2) неналоговые доходы — страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; страховые взносы по дополнительному тарифу для организаций-работодателей, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; недоимки, пени и штрафы по взносам в ПФ РФ; доходы от размещения средств

ПФ РФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

3) безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из федерального бюджета; безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; прочие поступления.

Расходование средств Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляется на следующие цели.

  • • выплата пенсий;
  • • оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
  • • финансовое обеспечение своей деятельности;
  • • прочие расходы.

Таким образом, основной функцией ПФ РФ является организация пенсионного обеспечения населения. Помимо этого в предмет ведения ПФ входят следующие вопросы: взыскание с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца, организации и ведения индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В системе Пенсионного фонда РФ изучается и обобщается практика применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФ РФ страховых взносов и внесение в Федеральное Собрание РФ предложений по ее совершенствованию, проводится научно-исследовательская работа в области государственного пенсионного страхования, а также разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к его компетенции. Пенсионный фонд РФ капитализирует средства пенсионного обеспечения, а также привлекает добровольные взносы (в том числе валютные ценности) физических и юридических лиц. В соответствии с возложенными на него функциями ПФ РФ совместно с налоговыми органами занимается обеспечением контроля за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств.

В рамках своей компетенции Пенсионный фонд РФ вправе осуществлять межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации, участвовать в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий, финансировать программы социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляют Правление и постоянно действующий исполнительный орган. Его Правление несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции фонда, определяет перспективные и текущие задачи, утверждает бюджет, сметы расходов фонда и его органов (включая оплату труда), отчеты об их исполнении, а также структуру и штаты.

Правление вправе производить назначение и освобождение от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии фонда и руководителей его отделений. Кроме того, оно утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах фонда, издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности Пенсионного фонда РФ и т.д.

В настоящее время продолжается серьезное реформирование системы пенсионного обеспечения в направлении развития накопительных принципов. Летом 2002 г. был принят Федеральный закон №111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», подготовленный Минэкономразвития России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Среди специалистов нет единого мнения относительно целесообразности и масштабов применения накопительных принципов. Одни считают, что перспектива реформирования пенсионной системы в направлении усиления накопительного принципа совершенно определена и не вызывает сомнений. Все страны с переходной экономикой движутся в этом направлении, и Россия не составляет исключения. При этом отмечается необходимость более глубокой научной и практической проработки (например, то, что при разработке стратегии осуществления пенсионной реформы, в том числе и реформы профессиональных пенсионных систем, нужно учитывать более широкий круг факторов и строить многофакторные прогнозы с учетом динамики макроэкономических показателей).

Другие критически относятся к данной модели реформирования пенсионной системы, отмечая, что, окончательно разрушая существующую общую пенсионную систему и создавая новую, государство не разрешает острейшую социальную проблему — незамедлительного повышения реального уровня пенсионного обеспечения основной массы пенсионеров, не возрождает элементарную социальную справедливость в пенсионном обеспечении. Кроме того, финансовый кризис Пенсионного фонда не только не будет преодолен, но он может усугубиться.

Фонд социального страхования Российской Федерации был создан с целью обеспечения государственных гарантий в вопросах социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Деятельность его региональных и отраслевых отделений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (в ред. от 2 августа 2005 г.).

Фонд социального страхования решает следующие задачи'.

  • • обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
  • • участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
  • • осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;
  • • разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
  • • организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
  • • сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Фонд создан как двухуровневая структура: центральное отделение, территориальные и отраслевые отделения. Территориальные и отраслевые имеют собственные бюджеты и относительную независимость от центрального отделения. Финансирование деятельности Фонда социального страхования РФ осуществляется за счет поступлений от единого социального налога, ассигнований из федерального бюджета (на покрытие расходов с предоставлением льгот гражданам, пострадавшим вследствие аварий на атомных объектах), а также за счет иных поступлений.

В бюджет Фонда социального страхования РФ включаются:

  • 1) налоговые доходы — единый социальный налог (по ставке зачисления в Фонд социального страхования РФ); доходы, посту пающие от уплаты налогов по специальным налоговым режимам (единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 6,4%);
  • 2) неналоговые доходы — страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ; доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
  • 3) безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из федерального бюджета и прочие поступления.

Средства Фонда социального страхования РФ расходуются на следующие цели:

  • • пособия по временной нетрудоспособности работников;
  • • выплаты по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком;
  • • пособие на погребение или возмещение ритуальных услуг;
  • • оплату путевок для работников в санаторно-курортные учреждения и проезд к месту лечения;
  • • оплату лечебного (диетического) питания;
  • • содержание санаториев и детско-юношеских спортивных школ;
  • • пособия в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;
  • • финансирование деятельности отделений и т.д.

Средства, полученные от взимания пени и наложения финансовых санкций (в размере 20%), образуют фонд развития Фонда социального страхования РФ.

Управление Фондом осуществляют председатель и его заместитель, которые назначаются Правительством РФ. Кроме того, образуется правление, заседания которого проводятся по мере необходимости. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с ФНС России, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — с участием профессиональных союзов.

Фонд обязательного медицинского страхования был создан в 1991 г. В его обязанности входит разработка правовых, экономических и организационных основ медицинского страхования, а также усиление заинтересованности и ответственности различных лиц в вопросах обеспечения охраны здоровья работников. Данный фонд имеет двухуровневую структуру — федеральный фонд и независимые территориальные фонды. Бюджеты Фонда ежегодно утверждаются законами федерального и субфедерального уровня.

В настоящее время финансирование Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ осуществляется из следующих источников:

  • 1) налоговые доходы — единый социальный налог (по ставке зачисления в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования); доходы, поступающие от уплаты налогов по специальным налоговым режимам (единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 0,2%);
  • 2) неналоговые доходы — недоимки, пени и штрафы; доходы от размещения временно свободных средств;
  • 3) безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из федерального бюджета и прочие поступления.

В бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования поступают:

  • 1) налоговые доходы — единый социальный налог — по ставке зачисления в территориальные фонды обязательного медицинского страхования; доходы, поступающие от уплаты налогов по специальным налоговым режимам (единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 3,4%);
  • 2) неналоговые доходы — недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования; доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
  • 3) безвозмездные поступления — межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ; прочие поступления, предусмотренные законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обязательное медицинское страхование в соответствии с действующим законодательством является всеобъемлющим для населения Российской Федерации, гарантирует объем и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам и реализуется согласно принципам, определенным в федеральных и территориальных программах.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >