ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Бюджетное регулирование и межбюджетные отношения

Как свидетельствует зарубежный опыт, прежде всего государств Западной Европы, добиться устойчивого экономического развития страны и обеспечения в полном объеме общегосударственных социальных гарантий всему населению невозможно без эффективно функционирующей системы государственной поддержки регионов, отстающих в экономическом развитии. Такая поддержка должна не только обеспечивать в определенной степени необходимое выравнивание бюджетных расходов территорий на решение текущих задач их социально-экономического развития, но и создавать соответствующие предпосылки, активизировать внутренние резервы и стимулы устойчивого экономического роста. Для этого используются различные формы межбюджетных отношений.

Очевидно, что целью бюджетного выравнивания является обеспечение всем гражданам страны примерно равного уровня государственных услуг независимо от региона их проживания.

Бюджетное регулирование направлено на сбалансированность нижестоящих бюджетов (до минимально необходимого уровня) посредством распределения и перераспределения средств между бюджетами в форме нормативных отчислений от регулирующих доходов (налогов), выделения дотаций, субсидий, субвенций и других трансфертов. Именно в процессе бюджетного регулирования возникают межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Более глубокая и правильная трактовка межбюджетных отношений заключается в их понимании как системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов. В этом случае:

• в систему субъектов межбюджетных отношений вовлекаются получатели бюджетных средств — бюджетные организации и физические лица;

  • • важное значение приобретает проблема финансовых кругооборотов (их направленность, организация, регулирование, устойчивость, воспроизводимость и т.д.);
  • • становится первостепенной проблема потенциалов бюджетных фондов, формируемых и распределяемых посредством системы межбюджетных отношений.

В основу межбюджетных отношений положены следующие принципы отношений между различными уровнями власти'.

  • 1) распределение и закрепление расходов бюджетов за определенными уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
  • 2) разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по единым нормативам доходов по уровням бюджетной системы РФ;
  • 3) равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;
  • 4) выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
  • 5) равенство всех бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В ряде случаев бюджетное законодательство допускает возможность передачи доходов и расходов другому уровню бюджетной системы. Так, при включении соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ отдельных видов расходов федерального бюджета они могут быть переданы в бюджеты субъектов РФ. Также допускается осуществлять передачу отдельных видов расходов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам путем включения соответствующих норм (положений) в закон этого субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ.

Передача доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджету другого уровня также четко регламентирована нормами Бюджетного кодекса РФ.

Что касается финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, ее субъектов РФ, муниципальных образований, передаваемых из соответствующего бюджета, то они предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

Принятию органами законодательной (представительной) и исполнительной власти решения по вопросам увеличения расходов бюджетов либо снижения (выпадения) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы должно предшествовать внесение изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов либо снижение доходов.

Конечная цель межбюджетных отношений — это создание необходимых исходных условий для сбалансирования федеральными, региональными и местными органами власти территориальных бюджетов для реализации полномочий, возложенных на каждый уровень власти, предоставления равных возможностей на всей территории страны в получении населением минимальных бюджетных услуг.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >