БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Бюджетные полномочия органов государственной власти Российской Федерации

В советском и российском законодательствах, в юридической литературе широко применялся термин «бюджетные права» для характеристики прав государства, его административно-территориальных единиц и соответствующих органов власти в сфере бюджетных правоотношений. Права в данном случае понимаются как меры возможного поведения. Однако бюджетные права в большинстве случаев взаимосвязаны с юридическими обязанностями. Например, право законодательных (представительных) органов власти принимать бюджет тесно связано с необходимостью принятия бюджета и обязанностью данных органов принять бюджет, поэтому правильнее было бы говорить не о бюджетных правах, а о полномочиях (или компетенции) тех или иных органов власти в бюджетной сфере.

В теории права полномочия предоставляются законом или иным правовым актом конкретному органу или должностному лицу. Такой же подход воспринят и в новой редакции Бюджетного кодекса РФ, действующей с 1 января 2008 г.: в ст. 7, 8, 9 определены бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления как установленные законодательством Российской Федерации права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Уровень полномочий тех или иных органов власти определяется местом этих органов в системе управления обществом и государством. Самыми широкими полномочиями в области регулирования бюджетных правоотношений наделены органы государственной власти Российской Федерации. Более ограниченный перечень бюджетных прав распространяется на субъекты РФ и органы местного самоуправления. Разграничение бюджетной компетенции установлено Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ.

Российская Федерация — суверенное государство, субъект международного права. В силу этого Российская Федерация имеет право на самостоятельный бюджет.

Путем распределения полномочий в сфере бюджетных отношений на федеральном уровне установливаются общие принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ, принимаются законы, устанавливающие правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений; определяются основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства страны.

Можно выделить следующие основные группы полномочий органов государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования бюджетных правоотношений.

Пункт 3 ст. 75 Конституции РФ

Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

1. Право устанавливать общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации. Эти принципы устанавливаются федеральным законом (п. 3 ст. 75 Конституции РФ). Разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регу

лирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами бюджетной системы РФ находится в компетенции Российской Федерации.

  • 2. На федеральном уровне устанавливается разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами бюджетной системы РФ, т.е. определяются расходы: финансируемые исключительно из федерального бюджета; финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ; финансируемые исключительно из местных бюджетов; совместно финансируемые из бюджетов РФ, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований.
  • 3. В компетенции органов государственной власти Российской Федерации находятся вопросы определения основ:
    • • составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
    • • утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
    • • установления порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета;
    • • утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении;

• утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 7 БК РФ).

Федеральные органы государственной власти организуют составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

  • 4. В компетенции органов государственной власти РФ находится утверждение бюджетной классификации РФ.
  • 5. Органы государственной власти РФ обладают рядом полномочий в области регулирования государственного и муниципального долга:
    • • определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;
    • • установление федеральными законами порядка осуществления заимствований РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; управление долгом РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления;
    • • осуществление государственных заимствований РФ и предоставления кредитов иностранным государствам, а также управления государственным долгом РФ;
    • • формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований (ст. 7 БК РФ).
  • 6. Органы государственной власти Российской Федерации имеют ряд полномочий по регулированию межбюджетных отношений:
    • • устанавливают общие принципы и условия предоставления бюджетных трансфертов;
    • • определяют порядок и условия предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам;
    • • предоставляют финансовую помощь и бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.
  • 7. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют контроль за использованием переданных в нижестоящие бюджеты средств.

На федеральном уровне должны устанавливаться государственные минимальные социальные стандарты — государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и из бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории страны. На уровне

РФ устанавливаются также нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных или муниципальных услуг.

Федеральные органы государственной власти устанавливают единые формы бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 165 Бюджетного кодекса РФ решение данных вопросов находится в компетенции Министерства финансов РФ.

На федеральном уровне определены перечень и порядок формирования государственных внебюджетных фондов, организационные вопросы управления их деятельностью.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >