Участники бюджетного процесса и их полномочия

Система органов, обладающих бюджетными полномочиями, включает в себя финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного (муниципального) финансового контроля, каждый из которых имеет свои задачи и действует в рамках закрепленных за ним полномочий. Прерогатива определения финансовых органов отдана Президенту Российской Федерации. Органом денежно-кредитного регулирования является Центральный банк РФ (Банк России), а в качестве органов государственного или муниципального финансового контроля выступают: Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти и контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть воз ложено и на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с российским законодательством.

С целью осуществления собственной бюджетной политики субъекты РФ на основании своего законодательства и законодательства Российской Федерации создают свои финансовые органы и органы финансового контроля. Аналогичными полномочиями на своем уровне обладают муниципальные образования, которые с целью обслуживания своего бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.

В настоящее время выделяются следующие основные участники бюджетного процесса.

  • • Президент Российской Федерации;
  • • высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
  • • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
  • • исполнительные органы государственной власти;
  • • Центральный банк РФ;
  • • органы государственного (муниципального) финансового контроля;
  • • органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
  • • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
  • • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
  • • получатели бюджетных средств.

Кроме этого, в число участников бюджетного процесса могут включаться иные органы и организации, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами.

В функции законодательных (представительных) органов и представительных органов местного самоуправления входят'.

  • • рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении;
  • • осуществление контроля за исполнением бюджетов;
  • • формирование и определение правового статуса органов, контролирующих исполнение бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации;
  • • осуществление других полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актами органов местного самоуправления.

Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Законодательные органы, за исключением органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов, не вправе создавать свои резервные фонды и выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов.

Органы исполнительной власти и органы муниципальных образований имеют следующие функции в области бюджетного управления:

  • • составление проекта бюджета;
  • • внесение проекта бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления;
  • • разработка и утверждение методики распределения и (или) порядка предоставления межбюджетных трансфертов;
  • • исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности;
  • • управление государственным, муниципальным долгом;
  • • ведомственный контроль за исполнением бюджета;
  • • представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления;
  • • осуществление других полномочий, определенных Бюджетным кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актами представительных органов местного самоуправления.

По отношению к государственным внебюджетным фондам органы исполнительной власти имеют схожие полномочия.

В числе государственных органов, обладающих бюджетными полномочиями, главное место занимают финансовые органы. Они составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, регулирующие бюджетные правоотношения.

Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета. Главную роль здесь играет Федеральное казначейство, осуществляющее бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Особое место среди участников бюджетного процесса занимает Банк России, который как орган денежно-кредитного регулирования совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Также Банк России осуществляет обслуживание счета бюджетов и выполняет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации. Для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе в качестве участника бюджетного процесса могут также привлекаться кредитные организации.

Отдельные операции со средствами бюджетов осуществляют кредитные организации. В случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.

Органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные органами законодательной власти соответствующего уровня, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и иных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления. В обязанности органов государственного и муниципального финансового контроля входят предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.

Непосредственными участниками исполнения бюджета являются:

  • • главный распорядитель бюджетных средств;
  • • распорядитель бюджетных средств;
  • • получатель бюджетных средств;
  • • главный администратор и администратор доходов бюджета;
  • • главный администратор и администратор источников финансирования дефицита бюджета.

Главным распорядителем бюджетных средств является орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета. Такой распорядитель имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

При необходимости Правительство РФ может наделить главного распорядителя полномочиями представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

В обязанности главного распорядителя бюджетных средств входят:

  • 1) обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
  • 2) формирование перечня подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
  • 3) ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
  • 4) осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснований бюджетных ассигнований;
  • 5) составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета;
  • 6) внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
  • 7) внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
  • 8) определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;
  • 9) формирование государственных (муниципальных) заданий;
  • 10) обеспечение контроля за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении;
  • 11) организация и осуществление ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности;
  • 12) формирование бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств;
  • 13) осуществление иных бюджетных полномочий.

Главный распорядитель бюджетных средств обязан осуществлять контроль:

  • • за получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, представления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
  • • за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность, соответственно, Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований.

Непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля. В функции главного распорядителя также входят подготовка и представление органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводного отчета об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводной сметы доходов и расходов, а также отчета о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг. Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации.

Главным распорядителям подчиняются распорядители бюджетных средств. К ним относятся органы государственной власти или органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. При необходимости распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления представлять, соответственно, сторону государства, субъекта РФ или муниципального образования в договорах о предоставлении средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета на возвратной основе, государственных либо муниципальных гарантий и бюджетных инвестиций.

В обязанности распорядителя бюджетных средств входят:

  • • составление бюджетной росписи;
  • • распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направление их в орган, исполняющий бюджет;
  • • определение задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
  • • утверждение сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
  • • осуществление контроля за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на принятие или исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Бюджетное учреждение — это государственное (муниципальное) учреждение, финансирование функций которого, в том числе по оказанию услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Бюджетные учреждения создаются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления с целью осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируются из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Смета доходов и расходов должна включать в себя все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Для обеспечения финансирования своей деятельности бюджетное учреждение должно представить бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая составляется на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода. Бюджетная заявка подлежит утверждению главным распорядителем либо распорядителем бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств имеет следующие права'.

  • • составляет и исполняет бюджетную смету;
  • • принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства;
  • • обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
  • • вносит главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
  • • ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению;
  • • формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
  • • исполняет иные полномочия, установленные Бюджетным Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Получатели бюджетных средств обязаны'.

  • • своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
  • • эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;
  • • в установленные сроки и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;
  • • вносить плату за пользование указанными бюджетными средствами;
  • • своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Главный администратор доходов бюджета — это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета. Он обладает следующими бюджетными полномочиями'.

  • • формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
  • • представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
  • • представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
  • • формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
  • • осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетных учреждений, а также Центральным банком РФ осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Бюджетные полномочия главных администраторов доходов, являющихся органами государственной власти субъектов РФ, управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном высшими исполнительными органами субъектов РФ.

Бюджетные полномочия главных администраторов доходов, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, осуществляются в порядке, установленном местными администрациями.

Администратор доходов бюджета — это орган государственной власти, местного самоуправления, местной администрации, управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним. Он имеет следующие бюджетные полномочия'.

  • • осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
  • • осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
  • • принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства РФ для осуществления возврата;
  • • принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства РФ;
  • • формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;
  • • осуществляет иные бюджетные полномочия, регулирующие бюджетные правоотношения.

Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти, местного самоуправления, местной администрации, управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета; Он обладает следующими бюджетными полномочиями'.

• формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

  • • осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;
  • • обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;
  • • распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;
  • • организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
  • • формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Администратором источников финансирования дефицита бюджета является орган государственной власти, местного самоуправления, орган местной администрации, управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета. Он наделен следующими бюджетными полномочиями'.

  • • осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;
  • • осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
  • • обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;
  • • формирует и представляет бюджетную отчетность;
  • • в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;
  • • осуществляет иные бюджетные полномочия, регулирующие бюджетные правоотношения.

Среди участников бюджетного процесса особое место занимает Министерство финансов РФ. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В числе задач, поставленных перед Минфином, особо следует выделить совершенствование отечественной бюджетной системы, разработку и реализацию единой бюджетной политики, разработку проекта и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета, а также составление отчета о его исполнении и т.д.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Министерство финансов России обладает достаточно широкими бюджетными полномочиями. В частности, в его функции входят:

  • • принятие нормативных актов в установленной сфере деятельности;
  • • составление проекта федерального бюджета и принятие участия в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
  • • осуществление методологического руководства в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
  • • разработка и представление в Правительство РФ основных направлений бюджетной и налоговой политики;
  • • ведение реестра расходных обязательств РФ;
  • • разработка прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ;
  • • разработка программы государственных внутренних заимствований РФ, провение государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;
  • • осуществление сотрудничества с международными финансовыми организациями;
  • • разработка программы государственных внешних заимствований РФ и программы государственных гарантий РФ в иностранной валюте и в валюте РФ;
  • • управление государственным долгом и государственными финансовыми активами РФ;
  • • исполнение федерального бюджета;
  • • устанавление порядка составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений; порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
  • • ведение государственной долговой книги РФ;
  • • составление и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета в Федеральное казначейство;
  • • устанавление единой методологии бюджетной классификации РФ и бюджетной отчетности;
  • • устанавление порядка составления бюджетной отчетности, плана счетов бюджетного учета и единой методологии бюджетного учета.

При этом руководителю Министерства финансов РФ — министру — представляются исключительные полномочия:

  • • утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
  • • вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
  • • утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;
  • • вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;
  • • давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Министр финансов имеет право запретить главным распорядителям средств федерального бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств, запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов, выносить главным распорядителям средств федерального бюджета и органам управления государственными внебюджетными фондами РФ обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета.

Значительные бюджетные полномочии предоставляются Федеральному казначейству, которое:

  • • производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы РФ, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;
  • • перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ;
  • • открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ;
  • • направляет в учреждения Центрального банка РФ и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте РФ;
  • • осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;
  • • устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
  • • осуществляет открытие и ведение лицевых счетов;
  • • ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
  • • доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
  • • осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;
  • • доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования;
  • • доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
  • • доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;
  • • ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов РФ информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета;
  • • составляет и представляет в Министерство финансов РФ отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  • • осуществляет иные бюджетные полномочия.

Счетная палата Российской Федерации представляет собой постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему. Счетная палата Российской Федерации является самостоятельным юридическим лицом. В ее функции входит контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Она занимается организацией и осуществлением контроля за своевременным исполне нием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению.

Счетная палата Российской Федерации проводит финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также обеспечивает контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации.

В полномочия Счетной палаты РФ входит:

  • • определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
  • • оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
  • • анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

По итогам проводимых контрольных мероприятий Счетная палата РФ регулярно представляет отчет обеим палатам Федерального Собрания, который также включает в себя информацию о ходе исполнения федерального бюджета.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются на все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды. Счетная палата РФ контролирует также органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством и федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. На деятельность общественных объединений, негосударствен ных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ.

Кассовое исполнение бюджета предполагает участие в бюджетном процессе Банка России и уполномоченных кредитных организаций, в первую очередь, с целью обеспечения платежей и расчетов, связанных с кассовым исполнением бюджета. Банк России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которых возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов. За исключением случаев, непосредственно предусмотренных Федеральным законом о бюджете, Банк России не имеет права предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета и покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении.

Банк России также не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В функции Банка России входит обеспечение хранения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Банк России не взимает комиссионного вознаграждения за осуществление операций со средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также операций по обслуживанию государственного долга РФ и с золотовалютными резервами.

В условиях неплатежеспособности и угрозы банкроства отдельных субъектов РФ и муниципальных образований создается временная финансовая администрация. Она представляет собой федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом субъекта РФ): подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования); оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов РФ) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной вла сти субъектов РФ (местного самоуправления); осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (местной администрации).

Временная финансовая администрация в субъекте РФ (муниципальном образовании) вводится на срок до одного года решением арбитражного суда при осуществлении производства по делу о восстановлении платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования).

Введение в субъекте РФ временной финансовой администрации принимается в том случае, если на данный момент просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств превышает 30% объема собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном финансовом году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета перед бюджетом субъекта РФ.

Решение о введении в муниципальном образовании временной финансовой администрации принимается тогда, когда просроченная задолженность по исполнению долговых обязательств превышает 30% объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ перед бюджетом муниципального образования.

При этом под просроченной задолженностью по исполнению бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования) понимаются не исполненные в установленный срок бюджетные обязательства субъекта РФ (муниципального образования).

Временная финансовая администрация, введенная в субъекте РФ (муниципальном образовании), осуществляет следующие полномочия:

  • • организует проведение проверки бюджета субъекта РФ (местного бюджета);
  • • организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования);
  • • разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования);
  • • разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта РФ (органы местного самоуправления) проекты нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ (муниципальных правовых актов муниципальных образований);
  • • если подготовленный временной финансовой администрацией проект закона субъекта РФ (муниципального правового акта) о внесении изменений в закон (решение) о соответствующем бюджете либо проект закона (решения) о соответствующем бюджете не принят в течение одного месяца либо принят с внесением изменений, не согласованных с главой временной финансовой администрации, представляет в Правительство РФ (высший исполнительный орган субъекта РФ) соответствующие проекты бюджетов для внесения в Государственную Думу (орган законодательной власти субъекта РФ) и утверждения федеральным законом (законом субъекта РФ);
  • • если представленные временной финансовой администрацией проекты нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (муниципальных правовых актов) не приняты в течение 15 дней или приняты в редакции, не согласованной с главой временной финансовой администрации, принимает указанные проекты нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов местной администрации муниципальных образований);
  • • осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта РФ (местного бюджета) и плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования);
  • • осуществляет иные полномочия.

Проект плана восстановления платежеспособности субъекта РФ (муниципального образования) разрабатывается временной финансовой администрацией в течение двух месяцев и включает в себя:

  • • срок действия плана, не превышающий пяти лет;
  • • долю собственных доходов бюджета субъекта РФ (муниципального образования), ежегодно направляемую на исполнение просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования), не превышающую 15%;
  • • объемы и условия привлечения заемных средств на рефинансирование государственного долга субъекта РФ (муниципального долга);
  • • график исполнения просроченных долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта РФ (муниципального образования);
  • • меры по оздоровлению государственных финансов субъекта РФ (муниципальных финансов муниципального образования), включая перечень необходимых для их реализации нормативных правовых актов.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >