Источники бюджетного права

Основным источником бюджетного права Российской Федерации является Конституция РФ. В соответствии с п. «з» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации находится установление частных принципов налогообложения и сборов. В ст. 104, 106, 114 Конституции РФ устанавливаются общие принципы рассмотрения и утверждения федерального бюджета, контроля за его исполнением. Статья 132 Конституции РФ закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Предметы ведения в области бюджета сформулированы в ст. 71 Конституции РФ, где сказано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В ст. 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В ст. 1 «Протокола к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Как определено в ст. 75 Конституции РФ, система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами. Кроме того, в развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты.

Среди специальных актов, регулирующих бюджетные отношения, следует выделить Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 22 сентября 2009 г.). Этот документ служит целям финансового регулирования: устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетное законодательство Российской Федерации включает в себя также законы и правовые акты, в том числе:

  • • федеральные законы, принятые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ: о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
  • • законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Федерации и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • • муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах;
  • • иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения.

Законы и иные правовые акты о бюджете содержат не только конкретные цифры доходов и расходов бюджета, но и общенормативные правила, действующие только в течение срока, на который принят бюджет.

Источниками бюджетного права являются и акты, регламентирующие правовое положение государственных органов, в той или иной мере имеющих отношение к формированию и исполнению федерального бюджета (постановление Правительства РФ «О Федеральном казначействе» от 1 декабря 2004 г. № 703 (в ред. от 21 января 2009 г.)). На основе российского законодательства разрабатываются и принимаются нормативные акты республик в составе Российской Федерации и других ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Основные принципы организации местных финансов, источников формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти регламентирует Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 7 мая 2009 г.)

Все нормативные правовые акты, упомянутые выше, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные бюджетным законодательством РФ, применяются правила международного договора.

Бюджетные отношения, помимо законов, регулируются также указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами, инструкциями и письмами Министерства финансов Российской Федерации.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >