БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие, предмет и метод бюджетного права

В условиях развития рынка государственно-правовое регулирование общественных отношений в сфере финансовой деятельности Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления приобретает особую роль. В 1990-х гг., при смене социально-экономических ориентаций в государственном строительстве, возникла необходимость использования в процессе правового регулирования финансовых отношений разнообразных форм и методов, не характерных для экономики, ранее строящейся на командно-административных методах руководства, а также выделения из финансового права такой подотрасли, как бюджетное право.

Под бюджетным правом подразумевается совокупность прав народа как высшего субъекта государства через своих представителей (депутатов) в Государственной Думе РФ рассматривать проект бюджета, утверждать государственный бюджет и контролировать его исполнение (ст. 106 Конституции РФ), причем в это право входит не только окончательное рассмотрение росписи всех государственных расходов и доходов (т.е. бюджетного плана), ее утверждение, но и права, касающиеся финансовой деятельности государства: установление, отмена или изменение налогов, регулирование денежной системы, при дефиците бюджета изыскание чрезвычайных ресурсов, в частности, в форме государственного кредита.

Основой бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений является право государства на самостоятельный бюджет. Отсюда вытекает тот широкий круг бюджетных полномочий, посредством которых и осуществляется бюджетное право.

Таким образом, бюджетным правом называется совокупность юридических норм, определяющих порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, а также составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Бюджетное право определяет, кто и в каком порядке должен составлять проект бюджета, кто должен окончательно сводить его в единое целое, какие субъекты принимают участие в обсуждении проекта бюджета, кто его утверждает и в каком порядке.

Предметом регулирования бюджетного права являются общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов в форме бюджета как составной части финансовой системы государства. Эти отношения отличаются спецификой содержания и целенаправленностью, формами проявления, а также контролем за образованием, распределением и использованием государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов). Такое содержание предмета бюджетного права обусловливает и особенности методов его регулирования, т.е. приемов и способов юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними.

Основной метод финансово-правового регулирования, характерный для бюджетного права как подотрасли финансового права, — государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному, но в бюджетном праве он имеет специфику содержания и отличия по кругу органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему, целей использования государственных денежных средств и т.п. Данный метод способствует своевременному и в полном объеме поступлению средств в распоряжение государства, их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными планами и программами, соблюдению режима экономии.

В настоящее время все более широкое применение в сфере регулирования бюджетных отношений получают иные методы — рекомендации, согласования и т.п., что обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >