Агропромышленная политика

Сельское хозяйство, производство продуктов питания

Задачи: трансформация, инновационное развитие и наращивание экспортного потенциала аграрно-промышленного комплекса на основе самообеспечения и самофинансирования.

Механизмы реализации:

формирование благоприятных условий для концентрации капитала и увеличения притока инвестиций в сельское хозяйство;

обеспечение перехода на интенсивные и ресурсосберегающие технологии, содействующие повышению окупаемости ресурсов и производительности труда;

достижение объемов и структуры производства, позволяющих сбалансировать спрос и предложение по важнейшим видам продуктов и увеличить их экспорт;

формирование доступного рынка средств производства и услуг;

совершенствование методов реформирования АПК, предоставление товаропроизводителям полной свободы выбора форм хозяйствования и собственности;

формирование благоприятных условий для кооперации, интеграции и укрупнения товарного агропромышленного производства;

поддержание и развитие социальной инфраструктуры села.

В растениеводстве планируется переход от традиционного селекционного процесса к молекулярно-генетическим и биотехнологическим методам создания принципиально новых высокопродуктивных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, устойчивых к стрессовым факторам, болезням и вредителям, обеспечивающих получение продукции более высокого качества. При этом особое внимание должно быть уделено применению таких методов, как генная инженерия, создание трансгенных растений, ДНК-технологии, отдаленная гибридизация, экспериментальная гаплоидия, культура in vitro органов и тканей, индуцированный мутагенез и рекомбиногенез.

Для повышения генетической продуктивности к 2030 г. будут созданы сорта сельскохозяйственных культур, обеспечивающие урожайность при условии соблюдения комплекса агротехнических требований: зерновых - около 100 ц/га, картофеля - 500, сахарной свеклы - более 800 ц/га и соответствующую продуктивность других культур. При этом каждый сорт по качественным параметрам должен соответствовать своему целевому предназначению.

Перспективная продуктивность будет обеспечиваться, в том числе, применением научно обоснованной системы точного земледелия, применением наиболее эффективных форм удобрений, бактериальных препаратов, повышающих доступность растениям почвенных запасов элементов питания.

На основе научных разработок будет создана обширная группа пестицидов и биологически активных веществ, позволяющих реализовать принцип интегрированной защиты растений от комплекса вредоносных факторов.

Внедряется автоматизированная книга истории полей агропредприятий, созданная на основе геоинформационных средств и баз данных. Главной составляющей системы является геопривязанная электронная карта полей хозяйства, формирование которой осуществляется с использованием имеющихся бумажных карт-схем, аэро-космоснимков, привязки полей на местности наземными методами или с помощью GPS-приемников, обеспечивающих наибольшую точность расчета площадей.

Животноводство - основное внимание будет уделено использованию ресурсосберегающих технологий и новейших научных разработок. В частности, в молочном животноводстве - внедрение современных технологий: беспривязное содержание коров, доение их в доильном зале с обеспечением компьютеризации процессов доения, идентификации зоотехнического и ветеринарного учета, индивидуального кормления коров, приготовление и раздача кормов с помощью мобильных раздатчиков-смесителей.

Внедрение современных методов селекции в животноводстве на основе генетико-популяционных приемов и методов, разработка эффективных биотехнологических тест-систем, маркеров, ДНК-технологий, определяющих генетический статус и управление наследственностью животных по устойчивости к генетическим заболеваниям, приспособленности к условиям промышленных технологий позволит обеспечить создание генотипов, конкурирующих с лучшими мировыми аналогами по затратам корма на единицу продукции, а также разработку методов оценки генома пород сельскохозяйственных животных с использованием мировой практики в данном направлении.

Приоритетным направлением повышения конкурентоспособности произведенной говядины станет разведение специализированных мясных пород со среднесуточным приростом на выращивании 800-1000 граммов и на специализированном откорме до 1500-1800 граммов и расходом кормов на килограмм прироста до 7,5-8,0 к. ед. При этом технологию выращивания мясного скота следует максимально использовать как технологию органического производства говядины.

В птицеводстве первостепенное внимание будет уделено совершенствованию племенной базы, которая должна обеспечивать воспроизводство и совершенствование кроссов птицы яичного направления с генетическим потенциалом продуктивности 320-340 яиц в год на несушку и массой яиц 62-63 г. Прирост производства мяса бройлеров должен осуществляться посредством модернизации существующих птицефабрик, внедрения прогрессивных технологий, позволяющих стабильно обеспечивать среднесуточные приросты на уровне 60-65 г. Ставится задача создания популяций и кроссов птицы - кур, уток, гусей и индеек, эффективно использующих дешевые местные корма для разведения их в условиях частных сельских и фермерских хозяйств, а также увеличения доли в общей структуре птицепоголовья и производства яиц и мяса непрофильных видов птицы (уток, гусей, индеек, фазанов, перепелов).

Для обеспечения биологической защиты животноводства к 2030 г. в области ветеринарии необходимо вести исследования и обеспечить внедрение технологий по следующим направлениям:

биологически активные синтетические и природные соединения, биорегуляторы, нуклеиновые кислоты и их компоненты, нанотехнологии для повышения устойчивости сельскохозяйственных животных к инфекционным, паразитарным и незаразным заболеваниям;

новые лекарственные средства и биокорректоры различных заболеваний, фармацевтические субстанции, современные диагностические тест-системы, технологии их производства для обеспечения биологической безопасности страны;

идентификация и картирование генов; паспортизация, маркирование, идентификация, селекция и создание микроорганизмов с помощью ДНК-технологий; ДНК-технологии и генно-инженерные методы в диагностике и лечении заболеваний сельскохозяйственных животных;

новые перспективные лекарственные средства, включая иммунобиологические, клеточные и молекулярно-биологические технологии, технологии культивирования и трансплантации клеток и тканей для повышения устойчивости сельскохозяйственных животных, коррекции обменных процессов.

Перерабатывающая промышленность - в переработке сельхозсырья предстоит сформировать высокотехнологичное производство безотходного и ресурсосберегающего типа, эффективное и конкурентоспособное на мировом рынке, способное выпускать готовые к употреблению продукты, в том числе специального функционального назначения и с высокой добавленной стоимостью.

Выход на запланированные объемы производства будет обеспечиваться посредством технико-технологического переоснащения молочных комбинатов с установкой автоматизированных линий, модернизации сушильных установок (увеличение производительности и снижение энергозатрат на сушку); установки современного оборудования по производству сыров, расфасовке и упаковке цельномолочной продукции; применения современных технологических решений в переработке молока с внедрением безотходных технологий производства.

Модернизация мясной промышленности будет направлена на реконструкцию и техническое переоснащение действующих мощностей мясокомбинатов, цехов по убою скота с применением линий, соответствующих современным санитарным и экологическим требованиям, обеспечивающих улучшенные качественные характеристики мяса; цехов готовой продукции, колбасных и полуфабрикатных цехов с целью расширения ассортимента; использование современных методов упаковки; замену устаревшего холодильного оборудования, включая применение энергосберегающих и экологически безопасных аммиачных и фреоновых установок; модернизацию котельного хозяйства с применением энергоэффективного оборудования на различных видах топлива с КПД не менее 90 %; модернизацию очистных сооружений; дооснащение лабораторной базы для ужесточения контроля качества на всех стадиях производственного процесса.

В целях углубления переработки молочного и мясного сырья будут созданы новые ресурсосберегающие технологии с использованием биохимической модификации сырья; определены, селекционированы, идентифицированы на генно-молекулярном уровне высокоактивные производственно ценные штаммы молочнокислых бактерий, лактобацилл и бифидобактерий и разработаны технологии их производства.

В комбикормовой промышленности предстоит перейти на производство полноценных «адресных» комбикормов. Будут построены новые и модернизированы действующие мощности, которые обеспечат производство необходимых объемов продукции на основе использования гранулирования, экспандирования, микродозирования при автоматизации технологических процессов.

В картофелеперерабатывающей промышленности высокую актуальность имеет создание технологии по отделению на крахмальных предприятиях клеточного сока и его использованию в качестве удобрения для полива сельхозугодий, а также организация производства модифицированных крахмалов с повышенной степенью молекулярной гидролизации.

Расширение экспортных возможностей по мукомольно-крупяной и кондитерской продукции будет обеспечено посредством внедрения и сертификации системы управления качеством на базе международных стандартов серии ИСО 9001, а также системы управления безопасностью продукции на основе принципов системы анализа рисков и контроля критических точек (НАССР). Для оперативного и точного определения показателей качества и безопасности производимой продукции производственно-технологические лаборатории будут оснащены современным оборудованием.

Важной задачей является создание новых кондитерских изделий со сбалансированным химическим составом и улучшенными потребительскими свойствами, в т. ч. специализированных - для питания спортсменов, населения различных возрастных групп, диетического лечебного и диетического профилактического назначения (без добавления сахара, с модифицированным жировым, углеводным и белковым составом, обогащенных незаменимыми нутриентами, предназначенных для питания лиц с различными заболеваниями), а также разработка спектра продуктов питания без химических добавок (Е), пальмового масла и ГМО.

Устойчивое развитие агропромышленного комплекса требует создания и внедрения инновационного и наукоемкого технического обеспечения аграрного производства.

Организации технического сервиса должны стать региональными центрами трансфера инновационных технологий сельскохозяйственной направленности, оказывающими полный комплекс услуг по внедрению инноваций, включая мероприятия по их передаче из сферы разработки в сферу практического применения; разработку бизнес-планов и реализацию проектов по привлечению инвестиций; мониторинг рыночной конъюнктуры. Центры трансфера технологий системно объединят разработчиков, изготовителей и непосредственных потребителей инновационной продукции.

Проведение модернизации отечественного сельскохозяйственного машиностроения будет способствовать его интеграции в международную систему на основе создания совместных с передовыми зарубежными компаниями предприятий по выпуску машин и оборудования, отвечающих современным техническим требованиям.

В среднесрочной перспективе будет завершено создание сети технических (сервисных) центров, оказывающих комплексные услуги надлежащего качества, доступные по стоимости для всех категорий сельскохозяйственных организаций.

Использование сельскохозяйственными организациями систем точного земледелия позволит в растениеводстве выйти на новый уровень развития за счет создания и использования в сельском хозяйстве отечественной высокоинтеллектуальной техники, обеспечивающей реализацию биологического потенциала урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур.

В области животноводства будет разработано и внедрено автоматизированное энергоэффективное оборудование, реализующее современные биотехнологические подходы к разведению и содержанию сельскохозяйственных животных. Использование технологий и оборудования экологической направленности позволит существенно снизить влияние крупных животноводческих комплексов на окружающую среду и обеспечит получение из отходов животноводства тепловой и электрической энергии, качественных органических удобрений.

В перерабатывающей промышленности будут реализованы инновационные технологические процессы глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, сохранения его природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Будет разработана технология высокоскоростного анализа генома и определения полных геномных рядов важнейших видов животных и растений. Освоение достижений генной инженерии позволит произвести технологический переворот в производстве высокоэффективных лекарственных препаратов, биологических средств борьбы с вредителями растений и животных, извлечении полезных ископаемых из минералов (геобиотехнология), предотвращении и устранении загрязнений окружающей среды.

Ожидается появление принципиально новых путей производства химической и фармацевтической продукции на основе биосинтеза и биопроцессинга. Интеграция элементов биологической природы в синтетические материалы и приборы позволит придать им определенные биологические функции. Будет развиваться ряд перспективных направлений использования нанотехнологий в сельском хозяйстве, в том числе конструирование биодеградируемых удобрений и средств защиты от насекомых в растениеводстве; доставка определенных генов и лекарственных препаратов к конкретным клеткам и пораженным тканям животных; изучение молекулярных механизмов устойчивости растений к нарушению солевых балансов и засухе.

Широкое применение получат технологии предотвращения гибели посева культур с использованием биологических методов, таких как контроль микрофлоры в почве; будет значительно снижено количество сельскохозяйственных химикатов за счет использования преимущественно биологических методов сохранения урожая (например, использования природных биологических врагов, феромонов и аллелохи-микатов).

Создание систем локального мониторинга погоды и технологических систем позволит снизить потери урожая вследствие холодной погоды, наводнений, засухи, ветра и т. п.

В сельском хозяйстве будут широко применяться экологически безопасные материалы, поддающиеся разрушению биологическим путем.

В целях устойчивого роста и повышения эффективности АПК будут реализованы организационно-экономические мероприятия:

1. Созданы вертикально интегрированные однопродуктовые компании (агрокомбинаты, холдинги, альянсы), включающие на основе государственно-частного партнерства организации по производству сельскохозяйственной продукции, ее хранению и переработке, маркетингу и рекламе, логистике и сбыту.

В первую очередь интеграционные проекты будут осуществлены в мясо-молочной отрасли. Для упорядочения экспортной практики, оптимизации логистики, централизации контроля качества будут созданы крупные продуктовые компании (холдинги) в каждой области с государственным управлением на областном уровне, которые в дальнейшем интегрируются в единую общенациональную мясо-молочную компанию.

Целевой установкой функционирования интегрированных компаний будет формирование на мировом рынке устойчивого бренда белорусской агропромышленной продукции «Белорусское качество», обеспечение устойчивых конкурентных преимуществ. Инструменты достижения цели:

расширение номенклатуры производимых продуктов питания, в том числе персонифицированных по группам потребителей, включая продукты с лечебно-профилактическими свойствами;

переход на систему оценки качества продуктов питания по международным стандартам; для этого следует повысить нормативные требования по безопасности продовольствия для здоровья человека на всех этапах технологического цикла «семеноводство и племенное дело - система сельскохозяйственных машин - земледелие и растениеводство - животноводство - переработка и сбыт»;

внедрение современных информационно-коммуникационных технологий, биотехнологий, точного земледелия, обновление его структуры на основе доминирования кормопроизводства, оптимизация посевных площадей бобовых многолетних трав и кукурузы на силос, существенное сокращение себестоимости кормовой единицы, минимизация импорта белкового сырья для нужд скотоводства.

2. Необходимо оптимизировать структуру и методы оказания государственной поддержки агропромышленным предприятиям. В условиях формирования и функционирования ЕАЭС целесообразно использовать возможности «зеленой корзины».

Обеспечение эффективной реализации задач по функционированию Евразийского экономического союза в сфере АПК обусловливает разработку и принятие приоритетных направлений согласованной агропромышленной политики государств - членов ЕАЭС, руководствуясь Концепцией согласованной (скоординированной) агропромышленной политики государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства, одобренной Решением Высшего Евразийского экономического совета в мае 2013 г.

Основной целью согласованной агропромышленной политики является эффективная реализация ресурсного потенциала государств-членов для оптимизации объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия, удовлетворения потребностей общего аграрного рынка, а также наращивания экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Приоритетными задачами согласованной агропромышленной политики, направленными на эффективное регулирование внешнеторговых отношений как между странами-участницами интеграционного объединения, так и с третьими странами, являются следующие:

обеспечение справедливой конкуренции между субъектами государств-членов, в том числе равных условий доступа на общий аграрный рынок;

сбалансированное развитие производства и рынков сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

унификация требований, связанных с обращением сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

защита интересов производителей государств-членов на внутреннем и внешнем рынках;

обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия на территориях государств-членов на основе единых требований и правил.

Практика свидетельствует, что согласованная агропромышленная политика должна осуществляться на основе принципов и приоритетов, присущих интеграционному сообществу. Основными принципами согласованной агропромышленной политики являются добровольность участия в интеграционных процессах, равенство и учет национальных особенностей и интересов стран, взаимная выгода в торговле и взаимопомощь, соблюдение оптимальных пропорций производства, спроса и сбыта, обеспечение продовольственной безопасности и др.

Приоритетами согласованной агропромышленной политики выступают повышение эффективности и конкурентоспособности всех сфер агропромышленного комплекса; стимулирование потребления продукции, производимой на территории стран интеграционного объединения; развитие общего аграрного рынка; регулирование производства и сбыта продукции на основе рыночных методов сбалансированности спроса и предложения; сближение экономических моделей функционирования АПК; активизация инвестиционной и инновационной деятельности.

Концептуальные подходы формирования согласованной агропромышленной политики стран Таможенного союза и Единого экономического пространства представлены на рис. 7.4.1.

Согласованная агропромышленная политика государств -членов ТС и ЕЭП состоит из элементов двух видов: согла-

Согласованная агропромышленная политика - это

комплекс инструментов и механизмов регулирования общего аграрного рынка, направленных на дальнейшее развитие интеграции, устранение барьеров свободного перемещения товаров, обеспечение продовольственной безопасности и устойчивости сельского развитая, реализуемых Сторонами на основе согласованных целей и задач, экономических индикаторов, проведения поэтапной гармонизации и унификации законодательства государств-членов при координирующей роли Комиссии, а также применяемых ей в рамках предоставленных полномочий.

Согласованные элементы-находятся в совместной компетенции ЕЭК (компетенция, направленная на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств - членов ЕЭП, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах)

Единые элементы - находятся в исключительной компетенции ЕЭК (компетенция, переданная Сторонами на уровень ЕЭК в соответствии с международными соглашениями)

Основные направления агропромышленной политики

Механизмы

и шктрументы реализации

Нормативная правовая база

Рис. 7.4.1. Концептуальные подходы формирования согласованной агропромышленной политики стран ТС и ЕЭП

Основные направления согласованной агропромышленной политики

Основные направления согласованной агропромышленной политики

Рис. 7.4.2. Основные направления согласованной агропромышленной политики

сованных и единых. Согласованные элементы находятся в совместной компетенции ЕЭК, т. е. это компетенция, направленная на поддержку, координацию или дополнение деятельности государств - членов ЕЭП, не подменяя при этом их компетенцию в данных сферах, единые элементы -в исключительной компетенции ЕЭК, т. е. это компетенция, переданная Сторонами на уровень ЕЭК в соответствии с международными соглашениями.

Исследования показали, что согласование и координацию политики в агропромышленном секторе стран целесообразно проводить по направлениям, которые представлены на рис. 7.4.2.

Приоритетными задачами согласованной агропромышленной политики, направленными на эффективное регулирование внешнеторговых отношений как между странами - участницами данного Сообщества, так и с третьими странами, должны быть следующие:

активизация инвестиционной деятельности;

повышение эффективности и конкурентоспособности всех сфер АПК;

достижение продовольственной безопасности;

сближение экономических моделей, основных социальных и макроэкономических показателей.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >