Социально-правовые аспекты деятельности общественных объединений предпринимателей

Если бизнес-ассоциации не смогут помочь осуществлению реформ, их среда будет переделана без их участия и не в лучшую для них сторону.

Джон Салливан

Общественные организации и профессиональные союзы были и остаются важным элементом в структуре общественной самоорганизации. Значимость их роли в регуляции системы трудовых отношений весьма высока. Именно поэтому традиционно пристальным остается внимание специалистов к изучению условий и закономерностей функционирования общественных объединений в различных отраслях и сферах деятельности. Особый интерес представляют исследования предпринимательской среды, в которой архитектура отношений между хозяйствующими субъектами, пожалуй, наиболее сложна и вариативна. В последнее время внимание к общественным объединениям предпринимателей, деловым сообществам, бизнес-ассоциациям значительно возросло. Прежде всего это объясняется тем, что в них принято усматривать ростки гражданского общества, которые со временем разовьются, и тогда конструктивный диалог между бизнесом и государством станет более реальным. В основу своей деятельности различные объединения предпринимателей закладывают принципы взаимной полезности: развитие контактов и профессиональное общение учредителей, руководителей предприятий, предпринимателей; содействие организации делового сотрудничества; обеспечение информационной поддержки; защита прав и представление интересов в органах государственной власти и управления и т. д. Важнейшим направлением деятельности различных союзов предпринимателей является цивилизованное лоббирование и отстаивание интересов бизнес-сообщества. Показатели активности общественной деятельности белорусских предпринимателей дают возможность сформировать определенное представление о некоммерческих организациях предпринимателей.

В странах с развитой рыночной экономикой ассоциации выполняют посредническую функцию для координации внешних отношений предприятий. Данные ассоциации представляют собой своеобразный институт регулирования взаимоотношений предприятий и государства. Они находятся в буферной зоне: с одной стороны, им необходимо постоянно удовлетворять предпочтения предприятий-членов, с другой - учитывать потребности органов государственной власти и управления, с которыми сотрудничают. В результате структура, ресурсы и поведение бизнес-ассоциаций формируются под взаимодействием двух разнонаправленных ориентаций. Первую обусловливают особенности конкретного сектора предприятий, который они представляют («логика членства»). Это главным образом относится к профессиональным (отраслевым) бизнес-ассоциациям. Вторую - свойства институциональной и политической среды, с которой они взаимодействуют («логика влияния» в терминах Schmitter & Streeck, 1999)1. Из трех основных политико-экономических систем - «либеральной», «координируемой» и «направляемой государством» - наибольшим влиянием обладает «либеральная» модель, которая способствовала перестройке механизмов координации внешних отношений предприятий. Преобразования сопровождались относительным сокращением роли ассоциаций, возросшим подчинением ассоциаций предпочтениям предприятий-членов и повышением роли рыночной координации[1] .

В странах с переходной экономикой развитие ассоциаций бизнеса стало составной частью институциональной модернизации. До сих пор их роль в реализации рыночных реформ и социально-экономическом развитии оценивается по-разному. Например, в странах Центрально-Восточной Европы переход к рыночной системе по модели «капитализма без капиталистов»

породил раздробленные и маловлиятельные объединения предпринимателей. Неспособность бизнес-ассоциаций разрешать проблемы, носящие коллективный характер, уменьшила их возможности влиять на экономическую политику своей страны. Тем не менее слабость ассоциаций бизнеса интерпретируется преимущественно положительно, поскольку их начинают отождествлять с лоббистскими группами, ориентированными на получение «партикуляристских» благ в ущерб «общественным благам».

В последнее время в научной литературе появились альтернативные оценки развития взаимоотношений между предпринимательством и властью. Институционализованный лоббизм и коррупция начинают выступать в качестве субститутов, при этом замена коррупции на лоббизм взаимоувязывается с более высоким уровнем экономического развития. По этой причине в условиях несовершенной институциональной среды в развивающихся странах бизнес-ассоциации могут выступать в качестве институтов, поддерживающих и дополняющих механизмы рынка. Поддерживающая функция обеспечивается посредством коллективного давления бизнеса на государство и связана с компенсацией «провалов государства»: в отношении обеспечения защиты прав собственности, повышения эффективности государственного управления и развития инфраструктуры. Дополняющая функция призвана компенсировать «провалы рынка», связанные с отсутствием или неразвитостью адекватных рыночных институтов: отсутствие механизмов, обеспечивающих информацию о новых технологиях или стимулирующих фирмы к внедрению и соблюдению стандартов качества, слабость системы повышения квалификации и переобучения работников, неразвитость рынков венчурного финансирования и т. д. Последние исследования показали, что «провалы рынка» можно компенсировать посредством коллективных действий крупных фирм, корпораций, а также их взаимодействия с государственными структурами. Выступая в качестве посредников бизнес-ассоциации часто играют роль ключевого поверенного и именно в данной ситуации они могут рассматриваться как «агенты модернизации». Необходимость кооперирования усилий бизнеса и власти для устранения провалов рынка в развивающихся экономиках особо подчеркивается в работах по «новой промышленной политике»[2].

Развитие объединений бизнеса в Российской Федерации изначально имело большое сходство с моделью развития в странах Центрально-Восточной Европы. Затем достаточно быстро появились две отличительные особенности. Первая заключалась в «рационализации» ассоциаций, т. е. произошло увеличение деполитизированных ассоциаций, ориентированных на услуги и лоббизм. Вторая - в укреплении двухсекторной системы представительства бизнеса, а именно, наравне с ассоциациями появились каналы индивидуального представительства (для сверхкрупных компаний). Оба сектора развивались независимо друг от друга, но к концу 1990-х гг. в отношениях с федеральным центром сектор индивидуального представительства стал доминирующим. В условиях стабильного экономического роста в начале и середине 2000-х гг. эти тенденции изменились. Получила развитие система консультаций между бизнесом и правительством, важной составной частью которой стали такие крупные предпринимательские союзы, как «новый» Российский союз промышленников и предпринимателей, Некоммерческое Партнерство «Объединение предпринимательских организаций России» («ОПОРА»), Торгово-промышленная палата Российской Федерации. Повышенное внимание к бизнес-ассоциациям со стороны государства и привлечение их в качестве посредников во взаимоотношениях «бизнес-власть» способствовали выходу объединений предпринимателей из положения маргинальных институтов координации предприятий с государством. Более престижный статус позволил ассоциациям расширить свою членскую базу.

В ассоциации стали вступать крупные компании. Результаты различных социологических исследований, проводимых

в 2000-е гг., свидетельствовали о появлении положительных связей между модернизационной активностью фирм и их участием в бизнес-ассоциациях. Предприятия, имеющие членство в бизнес-ассоциациях, чаще получали доступ к ресурсам государственной поддержки, что дало основание рассматривать биз-нес-ассоциации в качестве эффективных посредников в диалоге бизнеса и власти. С 2004 г. в отношениях между предпринимательскими и государственными структурами по линии ассоциаций установилась система доминирования государства. Снижение уровня влияния организованного бизнеса на государственную политику сопровождалось расширением масштабов этого влияния за счет создания консультативных органов. В последние годы в экономической политике России возник запрос на поиск более эффективных инструментов взаимодействия не только с крупным, но и с малым и средним бизнесом. Особая роль здесь отводиться российским бизнес-ассоциациям, которые смогли бы привлечь предпринимательские ресурсы в посткризисную экономику1.

Изучая общественную деятельность белорусских предпринимателей, отметим, что ее правовое оформление на сегодняшний день возможно в форме общественных объединений. В нашей стране различные объединения предпринимателей осуществляют свою деятельность на основании Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях»[3] , который является базовым. Характеристика понятия «общественное объединение», его признаков, основных черт основывается прежде всего на конституционно-правовых нормах. Последние регулируют отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на объединение. Формы деятельности отечественных

предпринимателей по реализации и защите своих интересов необходимо рассматривать с позиции ст. 18 Закона Республики Беларусь от 1июля 2010 г. № 148-3 «О поддержке малого и среднего предпринимательства». В соответствии с ней «субъекты малого и среднего предпринимательства в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития и поддержки предпринимательства могут создавать объединения (ассоциации и союзы) в порядке, предусмотренном законодательством». Данная статья содержит также основные возможные направления деятельности как самостоятельно, так и в рамках сотрудничества с государственными органами.

В рассматриваемую систему источников правового регулирования общественной деятельности предпринимателей представляется необходимым включить и нормативные правовые акты, содержащие нормы об условиях и возможностях деятельности общественных объединений предпринимателей. Для выработки рекомендаций по развитию и комплексной государственной поддержке субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности в рамках ведения конструктивного диалога государства с представителями бизнеса в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13.07.1999 г. № 388 «О Совете по развитию предпринимательства в Республике Беларусь» при Президенте Республики Беларусь функционирует Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь[4]. Важность представляет Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», которая содержит положение о необходимости организации систематического взаимодействия, с одной стороны, контролирующих (надзорных) органов, с другой стороны, объединений предпринимателей (союзов, ассоциаций) по вопросам практики применения и совершенствования законодательства,

регулирующего привлечение к административной ответственности (подп. 5.7 п. 5)1. К рассматриваемой системе источников правового регулирования статуса общественных объединений необходимо отнести также иные декреты и указы Президента Республики Беларусь. Например, Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений»2.

В национальном нормативном массиве, посвященном общественным объединениям, исходной является ст. 36 Конституции, которая закрепляет право каждого на свободу объединений3. Эта статья включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из объединений. Право на объединение, по сути, есть право на свободный и самостоятельный выбор гражданами любых форм негосударственной деятельности. В юридической литературе обращается внимание на то, что свобода объединений защищает в первую очередь идейные, некоммерческие организации4. Обозначенные в ст. 18 Закона Республики Беларусь «О поддержке

  • 10 развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 31 дек. 2010 г., № 4 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. -Минск, 2011.
  • 2 О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений: Декрет Президента Респ. Беларусь, 26 янв. 1999 г., № 2: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 06.10.2008 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.
  • 3 Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII (с измен, и дополн., принятыми на Респ. референдумах 24.11.1996, 17.10.2004) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. -1999. -№ 1. -1/0; 2004. -№ 188. - 1/6032.
  • 4 Экштайн К. А. Основные права и свободы: по российской Конституции и Европейской Конвенции: учеб, пособие для вузов. - М.: Nota bene, 2003. - 495 с. 308

малого и среднего предпринимательства» цели деятельности («обеспечение наиболее благоприятных условий для развития и поддержки предпринимательства») указывают на некоммерческий характер деятельности. А это, как и ссылка на порядок создания объединений в соответствии с законодательством, предусматривают возможность реализации данного права в форме создания объединений юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (ассоциаций и союзов) либо общественных объединений. Практика показывает, что последняя форма общественной активности оказывается предпочтительней, поскольку цели деятельности объединений юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в соответствии со ст. 121 Гражданского кодекса Республики Беларусь (координация их предпринимательской деятельности, а также представление и защита общих имущественных интересов) несколько сужены. Таким образом, исследуя общественную деятельность отечественных предпринимателей, отметим, что ее правовое оформление на сегодняшний день осуществляется преимущественно в рамках общественных объединений.

В настоящее время в Беларуси реализация положений законодательных актов, регламентация процедурных вопросов создания и деятельности общественных объединений осуществляется актами Министерства юстиции - это Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 30 августа 2008 г. № 48 «Об утверждении нормативных правовых актов по вопросам оформления и рассмотрения документов, связанных с государственной регистрацией политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, их союзов (ассоциаций), а также государственной регистрацией и исключением из журнала государственной регистрации, постановкой на учет и снятием с учета их организационных структур». Общественные объединения как участники имущественных отношений рассматриваются и в гражданском законодательстве. При этом в Гражданском кодексе законодатель поставил их в один ряд с потребительскими кооперативами, фондами, учреждениями, ассоциациями и союзами. Все они являются некоммерческими организациями, и общественные объединения выступают как их вид. Схема построения нормативных правовых актов об общественных объединениях предпринимателей в Республике Беларусь такова: Конституция - общий закон об общественных объединениях (не распространяет свое действие на политические партии, религиозные организации, профсоюзы) - иные законы, закрепляющие гражданско-правовой, административноправовой и иные статусы общественных объединений, наряду со специальным регулированием вопросов деятельности объединений предпринимателей - декреты и указы Президента Республики Беларусь - постановления Совета Министров - акты Министерства юстиции, иных министерств. На сегодняшний день комплексные нормативные правовые акты, которые осуществляли бы регулирование общественной деятельности объединений предпринимателей по защите своих интересов, отсутствуют.

Самостоятельное решение членами объединения вопросов его деятельности выступает важным элементом самоуправления. Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» гарантирует принцип самостоятельности и недопустимости вмешательства государственных органов и должностных лиц в деятельность объединений предпринимателей. Смысл данного положения заключается в том, что право определения внутренней структуры объединения, проведения организационных мероприятий - собраний, заседаний, съездов, конференций, право осуществления деятельности, определенной уставом объединения, - принадлежит исключительно членам (участникам) конкретного объединения. Создание и функционирование общественного объединения осуществляется на основании устава в соответствии с Конституцией и законодательством, т. е. законность деятельности общественных объединений предпринимателей - еще один их признак. В Беларуси все общественные объединения отнесены к разряду некоммерческих организаций, которые не могут ставить перед собой такую цель, как извлечение прибыли. Лидеры белорусских объединений предпринимателей понятие прибыли наделяют иным сущностным содержанием, предлагая расценивать участие в деятельности некоммерческих организаций как один из видов инвестиций. Как выше уже было отмечено, членство в объединениях предпринимателей может дать некоторые преференции в ведении своего бизнеса.

В настоящее время на основе социологических исследований сферы малого бизнеса, в том числе проведенных с участием автора, и сформулированных по результатам этих исследований рекомендаций в республиканских СМИ представляемый на протяжении целого ряда последних лет способ формирования в массовом сознании образа отечественного предпринимательства акцентируется на пропаганде «персонализации» (с учетом положительных личных характеристик) белорусских предпринимателей, а не на описании деятельности организационных структур. Тем самым развеивание одних стереотипов привело к порождению в обществе новых стереотипов о не новом, но пока не изученном явлении - профсоюзном движении среди предпринимателей. Основной вопрос: «Поскольку индивидуальный предприниматель выступает в одном лице наемным работником и работодателем, то чьи интересы и перед кем ему отстаивать?» Дело в том, что на крупных предприятиях существовавшая система защиты прав трудящихся модифицировалась с учетом изменившихся в результате экономических преобразований условий взаимоотношения работодателя и наемного работника. Представители малых и совместных предприятий лишь в последнее время проявляют готовность к кооперированию усилий. На многих предприятиях, где учредителями выступают частные лица, наемным работникам предоставляются более весомые социальные пакеты, чем предусматриваемые коллективным договором. Согласно действующему законодательству, для индивидуального предпринимателя главный работодатель (в классическом понимании этого слова) - это государство. Отличие предпринимателя-«индивидуала» от наемного рабочего на предприятии состоит в том, что он осуществляет самостоятельную деятельность от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность, вкладывает в свой бизнес собственный капитал, зависит от знакомств и личных связей. Следовательно, профсоюз необходим для индивидуальных предпринимателей для защиты наиболее актуальных для них самих и лиц, работающих по найму, экономических и социальных прав. У профессионального союза, как общественной организации, есть шанс отстоять интересы не только одного предпринимателя, но и целой группы (!) предпринимателей не только путем переговоров, но и крайними мерами легитимным путем (организовывать и проводить в соответствии с законодательством Республики Беларусь митинги, уличные шествия, демонстрации, забастовки без выдвижения политических требований и другие коллективные действия по защите интересов своих членов).

Но тут возникает следующий вопрос: «Предприниматель -это не профессия. По каким признакам объединяться новым субъектам хозяйствования?» Действительно, самые первые опросы «новых белорусов» показали, что они не проявляют заинтересованности в профессиональном росте. Скорее всего, это происходило по причине недопонимания сути предпринимательства его субъектами как самостоятельной профессиональной деятельности со своими законами. Однако, результаты республиканского социологического исследования, проведенного отделом экономической социологии и социальной демографии Института социологии НАН Беларуси в 2009 г., свидетельствуют о существенных изменениях в сознании отечественных предпринимателей по поводу значимости профессиональных качеств в их хозяйственной деятельности (табл. 5.4).

По данным табл. 5.4 мы можем определить ценностно-нормативные регуляторы поведения предпринимателей и остальных респондентов в сфере их трудовой активности. Частота выбора респондентами того или иного варианта ответа показывает, насколько весом (значим) для работников соответствующий стимул в их трудовой деятельности. На первом месте в рейтинговой линейке - денежный стимул. Возможность зарабатывать хорошие деньги в одинаковой мере явно доминирует как среди предпринимателей, так и среди всех остальных респондентов. Результаты мониторинговых исследований, проводимых ИнстиТаблица 5.4. Распределение ответов респондентов по выделенным подгруппам на вопрос: «Что для Вас наиболее важно в работе?», %, рейтинг

Вариант ответа

Предприниматели

Остальные респонденты

Зарабатывать хорошие деньги

83,9(1)

85,2 (1)

Быть относительно независимым

71,7 (2)

27,1 (5)

Иметь хорошие условия труда

48,5 (3)

63,0 (3)

Полно реализовать личные способности

34,8 (4)

12,4(11)

Устанавливать связи с влиятельными людьми

33,7 (5)

6,6 (14)

Работать в хорошем коллективе

29,6 (6)

64,2 (2)

Полно использовать свои знания, опыт, квалификацию

23,1 (7)

16,6 (8)

Иметь престижную работу

14,3 (8)

18,7 (10)

Работать без перегрузок

14,2 (9)

32,5 (4)

Работать с квалифицированными коллегами

10,2 (10)

21,2 (6)

Успешно продвигаться по службе, делать карьеру

7,6(11)

13,8 (9)

Иметь доступ к льготам на предприятии (в организации)

5,3 (12)

9,0 (12)

Работать на солидном предприятии (в организации, фирме)

3,0 (13)

12,6 (10)

Работать над интересными, сложными проблемами

2,6 (14)

7,2(13)

Другое

-(15)

0,5

П р и м е ч а н и е. В таблице приведены авторские расчеты на основе результатов республиканского социологического исследования, 2009 г.

тутом социологии НАН Беларуси, свидетельствуют о том, что денежный стимул стабильно выбирают от 82 до 86% респондентов. Что касается других стимулов, то отличия в их рейтингах в группе предпринимателей по сравнению с остальными респондентами начинаются уже со второй позиции. Независимость в работе как важное условие трудовой деятельности предприниматели выбирают в 2,6 раза чаще, чем остальные респонденты. Последние же в своем большинстве (2/з выборов) указывают на важность работы в хорошем коллективе. Чтобы оценить «мотивационно-гигиенический баланс» (в терминологии Фредерика Херцберга) в ценностно-нормативной иерархии стимулов отметим «мотивационно ориентированные» и «гигиенически ориентированные» варианты ответов. К группе первых мы отнесем: «быть относительно независимым», «полно реализовать личные способности», «полно использовать свои знания, опыт, квалификацию», «работать над интересными, сложными проблемами». Все остальные варианты ответа мы относим к «гигиенически ориентированным». Теперь посмотрим, какова совокупная доля «мотивационно ориентированных» вариантов в группе предпринимателей и в группе остальных респондентов. В первой группе эта доля составила 132,2%, во второй группе - только 63,3%. Сравнив совокупные доли по выделенным группам, мы можем констатировать, что «мотивационно ориентированные» стимулы в группе предпринимателей играют существенно более весомую роль (более чем в 2 раза) по сравнению с группой остальных респондентов в формировании характеристик трудовой активности рассматриваемых социальных субъектов.

Как любая другая профессия, основанная на необходимости проявления самомотивации, креативности, находчивости, смелости, предпринимательство требует от человека, занимающегося им, определенных качеств. И, как ни странно, индивидуальным предпринимателям профсоюз более подходит по определению, так как предприниматели добровольно объединяются по профессиональному признаку как в производственной, так и в непроизводственной сферах - профсоюз продавцов вещевых рынков (например, ТД «Ждановичи»), общепита (ОАО «Сайгон» на территории ТД «Ждановичи»), таксистов (ППО «Минское такси) и т. п. Отсюда следует, что объединение предпринимателей по объективно сложившимся условиям целесообразно проводить внутри каждой группы с учетом ее специфики.

Еще один знак вопроса: «Профсоюз на предприятии давно выполняет функции собеса - выдает материальную помощь по различным поводам. А чем занимается профсоюз в предпринимательской среде?» Следует отметить, что в среде предпринимателей на первый план выходят требования защиты трудовых и социально-экономических интересов', т. е. то, с чего и началось само профсоюзное движение. Можно смело утверждать, что именно в негосударственном секторе экономики профсоюзы стремятся максимально реализовать особенно актуальные сегодня функции сохранения и создания новых рабочих мест, организации цивилизованных трудовых отношений, создания безопасных условий труда и обеспечения достойной его оплаты, охраны труда и здоровья, реализации социальных программ.

Очень силен стереотип, что государство специально создало множество структур для оказания поддержки малому бизнесу, которые в реальности не помогают. В настоящее время практика работы большинства созданных при Правительстве различных комитетов, фондов, занимающихся проблемами негосударственного сектора экономики, показывает их низкую эффективность, которая порождает недоверие или недопонимание субъектами малого бизнеса целей государственной политики в области централизованной поддержки предпринимательства. Основная проблема здесь заключается в том, что правовую и информационноконсультационную помощь оказывают юристы-теоретики, далекие от реальной предпринимательской жизни. Тем самым, организовывая свое дело, предприниматели продолжают рассчитывать на свои силы. Государственным чиновникам необходимо организовывать свою работу по поддержке малого бизнеса путем активизации совместного с предпринимателями «освоения» и «внедрения» нормативно-правовых документов в негосударственный сектор экономики, а не перекладывать ответственность на «частников».

За последнее десятилетие белорусское предпринимательство ощутило несколько сложных моментов в своем развитии, обрело собственную неповторимую историю. Появившиеся в результате рыночного реформирования новые субъекты социально-экономического взаимодействия не сразу и не очень активно

' О профессиональных союзах: Закон Респ. Беларусь, 22 апр. 1992 г. № 1605-ХП : в ред. Закона Респ. Беларусь от 14.01.2000 г. (с измен, и дополн.) // Ведомости Верховн. Совета Респ. Беларусь. - 1992. - № 19. - Ст. 300; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 23. - 2/146 ; 2007. - № 119. - 2/1322.

начали заинтересовываться (в целях самосохранения) в политическом, экономическом и культурном выражении своих интересов. Это породило еще один, наверное, самый опасный стереотип о пассивности существующих профсоюзов предпринимателей. В первую очередь отметим, что профессиональные союзы предполагают добровольные объединения по защите прав и интересов. Конечно, профсоюзы в соответствии с их уставными целями и задачами имеют право в установленном порядке осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать профсоюзные банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать необходимые фонды солидарности, культурно-просветительные и иные фонды. Но то, что источники доходов предприятий и организаций, принадлежащих профсоюзам, размеры полученных ими средств и уплата налогов контролируются государственными финансовыми органами и налоговыми инспекциями в соответствии с законодательством Республики Беларусь, у предпринимателей, особенно индивидуальных, вызывает явное снижение заинтересованности в профсоюзной работе. Указанный Закон «Об общественных объединениях» не упоминает об обязанности объединений предпринимателей вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность, регистрироваться в налоговых органах и вносить в бюджет платежи. Эта обязанность возникает у ООП автоматически после регистрации их в качестве юридического лица, которая обязательна для приобретения легального статуса. В ст. 25 Закона «Об общественных объединениях» определено, что «контроль за финансово-хозяйственной деятельностью общественных объединений, союзов осуществляется государственными органами и иными государственными организациями в пределах их компетенции».

Последние десять лет имеет место консолидация субъектов негосударственного сектора экономики под эгидой общественных объединений и, скорее даже, их лидеров. Возможно, в этом проявляется стремление предпринимателей к налаживанию связей с влиятельными людьми при сохранении своей независи мости (см. табл. 5.4). Итогом профессиональной и общественной направленности деятельности белорусских ООП стала сформированная особая благожелательная среда, которая проявляется во всех совместных встречах: на заседаниях столичных деловых клубов - руководителей, кредиторов, деловых женщин, а также в обществах взаимного кредитования, в комитетах и комиссиях, на практических конференциях, семинарах, «круглых столах», выставках, ярмарках и т. д. Многие члены объединений и партнерские предприятия стали не только создателями инфраструктуры развития предпринимательства, но и соавторами национальной экономической культуры ТИПОД - Трудолюбия, Инициативности, Предприимчивости, Ответственности, Достижений. Для максимально динамичного и открытого взаимодействие ежегодно отечественным бизнес-сообществом разрабатывается «Национальная платформа бизнеса Беларуси», которая содержит комплексные предложения белорусского бизнеса по улучшению делового климата страны, является основой для частногосударственного диалога и партнерства, предлагает свой путь к безбарьерной среде для бизнеса и сбалансированному развитию государства. Данный проект предусматривает отстаивание интересов предпринимателей в таких сферах, как защита прав собственности и развитие рыночных институтов, налоги и их администрирование, лицензирование и система выдачи разрешений, проверки, штрафы и наказания, регистрация и ликвидация, доступ к информации и открытость государства. Разработчики платформы постоянно предлагают механизмы и инструменты представления и защиты интересов белорусского бизнеса. В реализации «Платформ» может принять участие любая бизнес-ассоциация, общественное объединение, деловое сообщество, любой заинтересованный предприниматель, менеджер. Конечная цель активных усилий лидеров отечественных объединений предпринимателей - «создать представительное, влиятельное, чувствительное к проблемам предпринимательства, способное вести результативный диалог с властью и обществом, республиканское деловое объединение предпринимателей, имеющее своих активных сторонников в каждом населенном пункте республики» ’.

Контактные данные наиболее известных белорусских объединений предпринимателей можно найти на сайте белорусского бизнеса - www.bel.biz. На официальном портале общественных объединений Республики Беларусь (www.ngo.by) размещена информация о 88 зарегистрированных предпринимательских общественных объединениях. Наиболее известны своей активной деятельностью такие общественные объединения, как «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей», «Белорусский союз предпринимателей», Республиканское общественное объединение «Белорусская научно-промышленная ассоциация», «Белорусская ассоциация «Христианская деловая инициатива», Бизнес-союз предпринимателей и нанимателей имени М. С. Кунявского и др. Обработка и анализ информации о деятельности ООП в Беларуси показал, что в настоящее время наиболее активную позицию в выражении своих интересов занимают бывшие государственные предприятия, выкупленные или акционированные трудовыми коллективами, а также крупный частный бизнес, заинтересованный в легальной деятельности и связывающий свои перспективы с Беларусью.

Результаты исследования[5] показали, что пока о действительно равноправных, партнерских отношениях предпринимателей и общественных объединений предпринимателей с государством говорить преждевременно. Если взаимодействие организаций крупного бизнеса с государством еще как-то можно назвать диа-

логом, то ассоциации малого и среднего предпринимательства об этом и не помышляют. Содействие со стороны органов власти в их случае осуществляется в рамках «спонсорской поддержки». Пока общественные объединения предпринимателей служат скорее для формализации и институционализации «горизонтальных» связей между предпринимателями. Они выступают как институты доверия, консалтинговые структуры, сетевые или индивидуальные проекты. «Горизонтальная направленность» таких ассоциаций чрезвычайно важна для белорусской бизнес-среды, поскольку способствует установлению порядка и стабильности в деловых отношениях. «Вертикальные» связи по сути воспроизводят иерархическую модель отношений между государством и гражданами. Деятельность таких организаций, выступающих в роли посредников между белорусским бизнесом и властью, направлена скорее на оказание помощи предпринимателям, которые вынуждены приспосабливаться к меняющимся условиям и правилам, диктуемым государством. Можно предположить, что последние изменения характера отношений государства с бизнесом могли снизить интерес предприятий к участию в ассоциациях и создали стимулы возникновению иных форм координации как внутри самого бизнес-сообщества, так и во взаимоотношениях бизнеса с внешней средой - через неформальные деловые сети, а также механизмы имущественной интеграции.

Один из выводов исследования касался значимой роли личностных качеств руководителей общественных объединений предпринимателей в развитии сектора «работающих» союзов. Становление общественных организаций в предпринимательской среде опирается (как это и должно быть) на инициативу конкретных людей. Отношение к лидерам подобных структур в бизнес-кругах положительное и даже уважительное. Индивидуальные бизнес-проекты дают иной раз большую общественную отдачу и в большей степени способствуют развитию бизнес-среды, чем структуры государственной поддержки предпринимательства. На Западе в таких случаях применяется термин «общественный предприниматель» (англ, civic entrepreneur).

Хотя правильнее было бы говорить о гражданском предпринимателе, поскольку «civic» переводится прилагательным «гражданский». То есть предприниматель определяется как сознательный член общества, гражданин. В этой связи, понятие «civic entrepreneur» значительно отличается от концепции «public entrepreneur», которая была предложена еще в начале 1990-х гг. и рассматривала скорее феномен «чиновника-предпринимателя». По нашему мнению, для эффективного старта деятельности конкретной организации предпринимателей очень важно, чтобы у ее истоков стоял лидер, имеющий успешный опыт работы в бизнесе, но при этом ориентированный в своей новой деятельности на более широкие, «общественные» интересы. Наличие такого лидера, готового тратить свое время и задействовать свои личные связи для развития новой организации, может стать важным фактором успеха общественной организации. Но поскольку человеческие ресурсы все-таки не безграничны, для дальнейшего развития успешных организаций предпринимателей необходима их институциализация - с встраиванием их в систему взаимоотношений с государством и все большей опорой на объективные факторы во взаимодействии с предприятиями-членами. В свою очередь со стороны государства предполагаются более активные и осознанные действия.

Еще одним важным элементом понятия «общественное объединение» является общность интересов и стремление к достижению общих целей как при создании общественного объединения, так и при вступлении в него. Обратившись к социологии, понятие «интерес» можно определить как «реальную причину социальных действий, событий, которая является основой для непосредственного побуждения участвующих в данных событиях индивидов, социальных слоев и групп»[6]. В зависимости от предмета различают политические, экономические, духовные, научные и другие интересы. Общность интересов может возникнуть не только на стадии создания объединения у его учредителей, но и в ходе деятельности объединения - у граждан, желающих

вступить в созданное объединение. Касательно деятельности предпринимателей по представлению и защите общих имущественных интересов путем создания объединений в форме ассоциаций и союзов, тоже являющихся некоммерческими организациями, необходимо также указать на существующие проблемы в правовом регулировании. Вследствие отсутствия надлежащего уровня правового регулирования общественные объединения предпринимателей не имеют возможности в полной мере реализовать свой потенциал. Белорусскими правоведами поднимался вопрос об отсутствии четкого определения в законодательстве понятий «ассоциация» и «союз». На наш взгляд, следует поддержать рекомендации «круглого стола» по теме: «Правовое положение некоммерческих юридических лиц: теория и практика», проведенного 22 ноября 2012 г. Институтом правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, состоящие во введении разграничения данных понятий по критерию субъектного состава соответствующего образования[7]. В соответствии с этими рекомендациями, на объединения коммерческих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будет распространяться только понятие «ассоциация», а на объединения некоммерческих юридических лиц - понятие «союз». Терминологический аспект в данном случае важен, поскольку результаты деятельности союзов и ассоциаций наиболее эффективны: сфера их функционирования значительно шире, чем у общественных объединений предпринимателей. В будущем это позволит дифференцировано подходить к детализации их прав и обязанностей, реагированию на возникающие потребности.

В настоящее время белорусские предприниматели используют две основные формы участия в осуществлении взаимодействия

с государством: 1) общественные (публичные) слушания - собрания представителей общественных объединений, на которых высказываются мнения по обсуждаемой проблеме и рассматриваются рекомендации для органов власти по ее решению; 2) создание общественных советов - постоянно действующих органов при органах государственной власти, состоящих из представителей общественных объединений, решения которых носят рекомендательный характер, но подлежат обязательному рассмотрению государственными органами. Конституция Республики Беларусь обеспечивает право общественных объединений участвовать в решении государственных дел, право принимать участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни в порядке, установленном законодательством, право направлять обращения в государственные органы. Право на обращение содержит конституционную возможность апеллировать к власти, обжаловать действия соответствующих органов. В отношении общественных объединений справедливо замечание о том, что в конституционном аспекте это право наполняется специальной политической составляющей - возможностью участвовать в управлении делами государства, реализовывать свои политические интересы[8]. Считаем необходимым использовать возрастающее стремление белорусских предпринимателей в реализации своих интересов. Речь не идет о наделении ООП статусом субъекта законодательной инициативы в строго правовом, узком значении. Однако в широком понимании законодательные, правовые инициативы как предложения общественных объединений по совершенствованию законодательства являются важным элементом реализации общественными объединениями права на участие в решении государственных дел.

Анализ деятельности различных объединений отечественных предпринимателей указывает на их высокую зависимость от личности «первого лица», его влияния и персональных контактов. Аналогичные выводы представлены в работах россий-

ских исследователей[9]. Однако и со стороны государственных органов власти большую роль в отношениях с бизнес-объеди-нениями играет «личностный» фактор. В силу недостаточной встроенности в государственную систему выработки и согласования решений эффективность деятельности ООП во многом определяется наличием у них адекватного и готового к диалогу партнера со стороны государства. Причем чиновник, отвечающий за взаимодействие с предпринимательскими объединениями, должен быть настроен на долгосрочную карьеру в госаппарате и заинтересован в силу этого в развитии деловой активности в зоне своей ответственности. Поиск государственных служащих, способных вести диалог с бизнесом, создание для них работающей системы стимулов и карьерного продвижения является важной самостоятельной задачей в рамках общей политики взаимодействия государства с предпринимательским сообществом. Но пока отношения чиновника и предпринимателя характеризуются чаще всего противоборством и противостоянием, что нашло свое отражение даже при создании объектов делового и культурного назначения. Так, первый открытый в 2012 г. в России памятник Чиновнику и Предпринимателю осуществляет попытку примирения двух сторон: фигуры чиновника и предпринимателя уперлись лбами, но между ними установлены часы, напоминающие обоим как о скоротечности времени, так и о необходимости двигаться вперед, объединив усилия. Под их ногами расположена карта России, а по периметру скульптуры размещены цитаты известных людей о ценности времени.

Принципиально важным для развития общественных объединений в Республике Беларусь представляется высказывание исследователей гражданского общества М. Фоули и Б. Эдвардса о том, что если государство невосприимчиво к общественным запросам, то характер коллективных действий кардинально иной. В таком обществе государственная политика сводит на нет усилия граждан организоваться для достижения каких-то гражданских

целей - иногда путем открытого подавления, иногда путем простого игнорирования. Тогда все больше рядовых граждан либо вовлекается в активную борьбу против государства, либо впадает в «спасительную апатию»[10]. Общественные объединения, не ставящие перед собой политические цели, не имеют возможностей приблизиться к механизмам публичной власти, что затрудняет реализацию общественных интересов и достижение целей, для которых они создаются. Реализация интересов определенной социально-профессиональной группы как части общества - предпринимателей - может происходить, в том числе, и путем актуализации социально значимых проблем, требующих законодательного разрешения. Общественные объединения предпринимателей осуществляют деятельность в одной из основных сфер жизни общества и, выявляя наиболее острые вопросы, замечая недостатки правового регулирования отношений в определяемой сфере, готовы предложить необходимые изменения в законодательство. Создание условий, при которых объединения предпринимателей будут иметь возможность участвовать в процессе разработки и принятия государственных решений, а также оценка воздействия последствий их реализации на структуры гражданского общества с максимальным использованием возможностей неправительственных организаций обозначены как важнейшие цели Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР-2020). Укрепление роли общественных объединений предпринимателей в обеспечении устойчивого развития Беларуси будет способствовать большей «институционализации» отношений между государственными и предпринимательскими структурами, а также приведет к более эффективному взаимодействию между самими бизнес-объ-единениями.

  • [1] Schmitter Р. С., Streeck W. The Organization of Business Interests: Studying the Associative Action of Business in Advanced Industrial Societies, Discussion Paper 99/1. - Cologne; Max Planck Institute for the Study of Societies, 1999. 2 Зудин А. Ю. Ассоциации - бизнес - государство. «Классические» и современные формы отношений в странах Запада. WP1/2009/05. - М.: ГУ ВШЭ, 2009.-С. 8-16.
  • [2] Бизнес-ассоциации в России: внутренняя структура, эволюция отношений с государством, роль в модернизации экономики / под ред. А. А. Яковлева. - М.: Московский общественный научный фонд, 2010. - С. 7-9.
  • [3] Яковлев А. А., Зудин А. Ю., Голикова В. В. Бизнес-ассоциации и их роль в процессах модернизации в России // Общественные науки и современность. -2011. -№3,- С. 26-35. 2 Об общественных объединениях: Закон Респ. Беларусь, 4 окт. 1994 г., № 3254-ХИ: в ред. Закона Респ. Беларусь от 19.07.2005 г. // Ведамасщ Вярхоун. Савета Рэсп. Беларусь. - 1994. - № 29. - С. 503; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.- 2005.-№ 120. - 2/1133; 2010. - № 17.-2/1661.
  • [4] 0 Совете по развитию предпринимательства в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 13 июля 1999 г., № 388 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2011.
  • [5] Обращение председателя 00 «МССПиР» В. Н. Карягина// Сайт 00 «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://allminsk.biz/content/view/403/127/. - Дата доступа: 02.01.2015. 2 Научный проект «Роль предпринимательских общественных объединений во взаимодействии государственных органов управления и субъектов малого бизнеса в Республике Беларусь» выполнен в 2011 - 2013 гг. при финансовой поддержке Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований (договор № Г11М-027 от 15 апреля 2011 г.). Научный руководитель проекта -И. А. Андрос, ответственный исполнитель - кандидат юридических наук Е. В. Янковская.
  • [6] Интерес // Российская социологическая энциклопедия / под общ. ред. Г. В. Осипова. - М.: Норма-Инфра-М, 1999. - С. 166.
  • [7] Рекомендации «круглого стола» по теме: «Правовое положение некоммерческих юридических лиц: теория и практика» (Минск, 22 ноября 2012 г.) И Институт правовых исследований Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2012. - Режим доступа: http://www.center.gov.by/recomendl21122.html. - Дата доступа: 02.05.2013.
  • [8] Васильева С. В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. - 2005. -№5.-С. 35,36.
  • [9] Бизнес-ассоциации в России: внутренняя структура, эволюция отношений с государством, роль в модернизации экономики / под ред. А. А. Яковлева. - М.: Московский общественный научный фонд, 2010. - С. 118-119.
  • [10] Фоули М., Эдвардс Б. Парадокс гражданского общества // Русский журнал [Электронный ресурс]. - 1997. - Режим доступа: http://old.russ.ru/joumal/ predely/97-ll-25/fouli.htm. - Дата доступа: 02.11.2014.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >