БЕЛОРУССКОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И БЕЛОРУССКОЕ ГОСУДАРСТВО: ШАНСЫ БИЗНЕСА В ОЖИДАНИЯХ ВЛАСТИ

Специфика механизма взаимодействия государственных органов власти и предпринимателей в Республике Беларусь

Мой секрет успеха заключается в умении понять точку зрения другого человека и смотреть на вещи и с его и со своей точек зрения.

Генри Форд

Логика взаимодействия государства и бизнеса такова, что общественные объединения предпринимателей обращаются к властным структурам для получения помощи при защите своих коллективных интересов. Определенную часть требований государство признает в качестве «общественного интереса» и поручает ООП осуществлять соответствующие программы. В результате объединения предпринимателей расширяют поле деятельности в пользу своих членов, выражая желание определенным образом воздействовать на выполнение государственными органами своих функций в экономической сфере. Однако степень интегрированности интересов предпринимательских структур в целостную систему социально-экономических отношений до сих пор остается неизученной, а сам процесс объединения субъектов бизнеса - непонятным. Пример тому - развернувшаяся среди белорусских пользователей Интернета дискуссия на тему полезности, востребованности и вообще самого факта необходимости создания объединений среди предпринимателей: «Объединяться? Кто с кем? Предприниматели между собой? Смысл? Это уже на заговор больше похоже» (цитата из интернет-источника). Латентно в данном вопросе подразумевается следующее: готовы ли предприниматели действовать рационально не только в русле своей личной выгоды, но и на благо окружающих, соблюдая рамки существующих в обществе этических норм. Поскольку осуществляемое социальное взаимодействие различных социально-профессиональных групп нацелено на получение ожидаемых ответных реакций, то предсказуемость социальных действий предпринимателей становится важной настолько, насколько происходит возложение на них функций по оптимизации не только экономического, но и социального развития общества.

Как известно, основными видами социального взаимодействия выступают сотрудничество и соперничество. В последнем случае социальные субъекты, выражая притязание на определенный объект, начинают конкурировать между собой, конфликтовать. В процессе сотрудничества социальные субъекты объединяются в социальные общности, группы, организации, оказывая взаимопомощь и поддержку. Возникает дилемма. С одной стороны, предпринимателям по определению полагается конкурировать, а с другой - социально взаимодействуя с остальными социально-профессиональными группами, они должны проявлять солидарность. В данном случае предметом изучения становится предположение о возможности объединения двух противоположных видов социального взаимодействия «сотрудничество - соперничество» в социальных действиях субъектов предпринимательской сферы деятельности. Необходимостью поиска и обоснования путей по интеграции указанных видов социального взаимодействия определяется актуальность авторского исследования. В контексте заданного вектора научного поиска целью настоящей работы было определение предпосылок возникновения конкретных механизмов формирования эффективного сотрудничества между государственными органами управления и представителями предпринимательской сферы деятельности в Республике Беларусь.

Сегодня основными регуляторами интегрирования предпринимательства в гражданское общество выступают предпринимательские общественные объединения. Принятие Закона Республики Беларусь «Об объединениях предпринимателей» предполагало создание качественно новых условий для развития региональных и отраслевых бизнес-союзов и ассоциаций, а имен но - предоставление предпринимательским объединениям возможности участия в управлении делами государства в экономической сфере. В результате деятельность предпринимательских объединений в Беларуси стала бы яснее и прозрачнее. Проект Закона «Об объединениях предпринимателей» неоднократно обсуждался членами Консультативно-координационного совещания деловых сообществ, а также был представлен на рассмотрение крупнейшим предпринимательским ассоциациям и союзам республики. Камнем преткновения в процессе принятия данного нормативного правового акта (в котором, кроме уточнения статуса и правовых условий работы ООП, определения их прав и обязанностей, закреплялась гарантия невмешательства в их деятельность со стороны государства) стал вопрос о степени интегрированности интересов предпринимательских структур в целостную систему социально-экономических интересов государства. В итоге проект Закона об общественных объединениях предпринимателей был отклонен с формулировкой «нецелесообразно».

Анализ сложившейся ситуации начнем с констатации факта низкой степени самоорганизации белорусского бизнеса в отличие от своих западных коллег. В настоящее время республиканские предпринимательские союзы и ассоциации в общей сложности объединяют не более 10% субъектов негосударственного сектора экономики Беларуси, что является недостаточным для осуществления функции артикуляции интересов в социально-экономической сфере. Хотя наблюдаемые в последнее время стремления к консолидации отечественных предпринимателей существенно повышают потенциал субъектов малого бизнеса как определенной социальной группы, однако результаты республиканского социологического исследования, проведенного Институтом социологии НАН Беларуси в 2009 г. (опрошено 2110 человек во всех регионах, выборка репрезентативна для Республики Беларусь), показали, что среди группы предпринимателей доля ориентированных на активное участие в общественной жизни в 1,5-2 раза ниже, чем среди представителей других социально-профессиональных групп. Это свидетельствует о том, что белорусские предприниматели в процессе социального взаимодействия практически не имеют шансов реального влияния на регулирование деятельности по принятию необходимых мер и разработке мероприятий в области государственной социальной политики, в том числе по причине своей социальной пассивности.

В результате проведенного в октябре 2011 г. республиканского социологического исследования вовлеченности белорусских бизнесменов в гражданские процессы, происходящие в республике (опрошено 512 респондентов), было выявлено откровенное нежелание белорусских предпринимателей заниматься политической, общественной или благотворительной деятельностью[1]. При этом они выражают готовность увеличить свою активность при условии проведения демократических преобразований в стране. Также подавляющее большинство бизнесменов при нынешних условиях вообще не готовы рассматривать свое участие в достаточно нейтральных гражданских процессах, касающихся работы бизнес-ассоциаций или благотворительных фондов. Согласно результатам опроса, нежелание создавать общественное объединение высказали почти 65% опрошенных предпринимателей, бизнес-ассоциацию - 56%, благотворительный фонд -49%. Вызывает интерес тот факт, что в случае изменения политической ситуации в Беларуси отечественные предприниматели готовы поменять свою позицию по отношению к меценатству: фактически 25% бизнесменов высказали намерение создать свой благотворительный фонд. Для сравнения: бизнес-ассоциацию после изменения политической ситуации выразили готовность создать 21% респондентов, общественное объединение - 16%. Отвечая на вопрос, при каких именно преобразованиях в стране

они готовы проявить гражданскую активность и начать тратить на пользу общества накопленный капитал, опрошенные бизнесмены в первую очередь указали на институциональные изменения («демократические преобразования» - 32,6% и «становление правового государства» - 30,5%) вкупе с общественной выгодой («личная материальная заинтересованность» - 21,3% и «польза от самой деятельности обычным людям» - 20,1%). То есть, по мнению предпринимателей, для активизации их гражданской позиции правительство должно проявить реконструированную инициативу. Свои действия деловые люди рассматривают как ответный шаг навстречу.

На наш взгляд, такая невысокая заинтересованность в формировании структур гражданского общества, посредством которых удовлетворяются личные и общественные интересы, происходит потому, что с самого начала периода прохождения процесса ресоциализации белорусские предприниматели пытались и по сей день продолжают прилагать значительные усилия для создания автономной от общества социальной группы. Согласно Э. Дюргейму, так называемое «малое общество внутри большого» с собственными регулирующими органами. Однако поскольку постепенное исчезновение «сегментарной организации» ведет к ослаблению локальной жизни малых социальных обществ, то «центральный орган... развивается и притягивает к себе... функции, которые подобны его функциям, но которые не могут быть более удержаны теми, кто их исполнял до сих пор»[2]. А поскольку в предпринимательской среде в конце 1980-х гг. только-только начали создаваться социальные институты и структуры, которые выступали бы заинтересованными партнерами государства, то главную роль в становлении рыночных отношений в Беларуси приняло на себя государство («центральный орган»). Белорусские предприниматели, находясь на первоначальном этапе самоидентификации, поддерживали такую стратегию.

Сегодня развитие малого и среднего предпринимательства во многом зависит от успешной интеграции хозяйствующих

субъектов в социально-экономическую модель государственного управления. С этой целью в большинстве экономически развитых стран созданы стабильные площадки для диалога государственных органов управления с представителями коммерческих структур и их общественными объединениями. На современном этапе мировые тенденции в развитии диалога «бизнес-власть», а именно, происходящая модернизация бизнес-структур, увеличение количества общественных институтов предпринимателей и структурные преобразования в государственных органах управления обусловили потребность в создании новых каналов эффективных коммуникаций между ними. Такое направление в менеджменте, как Government Relations (GR) - дословный перевод с английского звучит как «взаимодействие с органами власти», сегодня развивается в странах Восточной Европы и России именно в области взаимных действий государственных и предпринимательских структур. Цель GR-менеджмента - диалог бизнеса и власти с целью достижения консенсуса. И здесь особое внимание уделяется изучению проблемы социальной ответственности бизнеса. В контексте современного развития GR-менеджмента в Республике Беларусь актуальным становится вопрос, касающийся разработки механизма результативного взаимодействия государственных органов власти и общественных объединений предпринимателей.

Функционирующая сегодня в Беларуси инфраструктура взаимодействия государства и частного сектора экономики выступает основой для становления системы GR-консультирования. Так, для развития более эффективного диалога с государством, защиты и продвижения интересов отечественного бизнеса в начале 1990-х гг. в Беларуси были созданы первые предпринимательские объединения: Союз предпринимателей и арендаторов Беларуси, Белорусская научно-промышленная ассоциация и Белорусский союз предпринимателей. В целях оказания комплексной государственной поддержки развитию субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности Указом Главы государства от 13 июля 1999 г. № 388 был создан Совет по развитию предпринимательства в Республике Беларусь. В его состав вошли руководители нескольких наиболее успешных частных предприятий из различных отраслей и регионов страны, неоднократные победители республиканского конкурса «Лучший предприниматель года». Это позволило представлять на самом высоком уровне реальную картину развития частного сектора экономики, вести конструктивное обсуждение проблем, вырабатывать взвешенные и согласованные решения по совершенствованию деловой среды.

Согласно Указу Главы государства, ведущим направлением деятельности Совета является участие в формировании благоприятного предпринимательского климата, создании условий для привлечения отечественных и зарубежных инвестиций. Обеспечивается это главным образом путем анализа и согласования проектов постановлений правительства, подготовки предложений в Концепцию и Программу государственной поддержки предпринимательства, участия в составе межведомственных рабочих групп по подготовке законопроектов, касающихся ключевых вопросов экономической деятельности. Кроме того, Советом по развитию предпринимательства в Республике Беларусь регулярно организуются исследования наиболее актуальных проблем развития предпринимательства, подготовка предложений по корректировке действующих законодательно-правовых актов в целях обеспечения прозрачных условий создания и функционирования бизнеса, сокращения излишних административно-бюрократических барьеров, препятствующих реализации деловой активности населения.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 июля 2004 г. № 819 с Советом по развитию предпринимательства должны согласовываться все проекты постановлений правительства по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности. Поскольку все интересы различных бизнес-союзов и отраслевых групп учесть сложно, то, можно сказать, что данный Совет стал своеобразным аккумулятором настроений и мнений предпринимательских и деловых кругов, представляя их позицию руководству страны. Кроме того, в целях консолидации усилий Совета и предпринимательских объединений почти восемь лет назад было создано Консультативно-координационное совещание деловых сообществ, в состав которого вошли руководители ведущих бизнес-ассоциаций страны. Такая консолидация существенно повысила экспертный потенциал бизнес-сообщества.

На активизацию взаимодействия делового сообщества и государственных органов управления также был направлен завершенный в 2009 г. совместный проект Совета и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) «Формирование благоприятных административных, правовых и экономических условий для развития предпринимательства посредством активизации диалога государства и частного сектора». В результате данного проекта были выполнены такие основные задачи, как:

  • 1) усиление экспертного потенциала делового сообщества и активизация его воздействия на формирование административно-правой среды ведения бизнеса;
  • 2) усиление прозрачности процессов выработки и принятия решений в предпринимательской сфере деятельности;
  • 3) совершенствование мониторинга малого предпринимательства в Республике Беларусь, а также улучшение информационного интерпретирования значения малого и среднего предпринимательства в развитии страны.

Также в рамках мероприятий проекта предусматривалось создание экспертных групп для анализа проблем развития предпринимательства и выработки конкретных инициатив по их разрешению, подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие важнейшие сферы экономических отношений[3].

В СМИ представители бизнес-ассоциаций неоднократно подчеркивают, что объединения предпринимателей — это в первую

очередь консультативный орган, коллегиальные решения которого носят рекомендательный характер. Тем не менее их эффективность не вызывает сомнений. В ООП работают компетентные специалисты, многие из которых возглавляют предприятия с хорошими экономическими показателями и высокой деловой репутацией. Основные функции специалиста по GR-консульти-рованию: 1) создание благоприятного имиджа в сфере политической элиты; 2) решение практических вопросов с государственными компаниями; 3) создание благоприятной атмосферы отношений с регуляторными органами; 4) разрешение проблем выхода на новые рынки; 5) консультирование по судебным вопросам. Эти функции выполняют в основном руководители предпринимательских объединений. Образно говоря, их главная компетенция - это умение представить чиновникам интерес собственной компании в контексте интересов общественных и адекватно прореагировать на GR-угрозы извне.

Сегодня, как отмечают сами представители отечественного бизнес-сообщества, в рамках диалога «бизнес - власть» главное предназначение объединений предпринимателей заключается, с одной стороны, в представлении конкретных, четко сформулированных предложений по развитию предпринимательства и деловой среды; с другой стороны, в повышении эффективности деятельности общественно-консультативных советов, межведомственных комиссий и рабочих групп, созданных при органах государственной власти и управления за счет «внедрения» в них членов бизнес-ассоциаций. В свою очередь и сами предприниматели, исходя из опыта работы, вносят изменения в количественный и персональный состав своих представительств, включая в них представителей исполнительной власти. В результате активного взаимодействии бизнеса и власти происходит формирование условий и механизмов развития социального и частно-государственного партнерства. Таким образом, в настоящее время уже сложилась определенная система взаимоотношений объединений предпринимателей с органами законодательной и исполнительной власти, сформировались механизмы сотрудничества с бизнес-союзами, приобретен значительный опыт в вопросах формирования и продвижения инициатив, направленных на интегрирование предпринимательства в экономическую структуру общества.

Однако анализ материалов по предпринимательской проблематике в СМИ показал, что до сих пор существует рассогласование в оценке результатов сотрудничества у представителей государственных органов управления и объединений предпринимателей. Так, с точки зрения государственных служащих диалог государства и бизнеса благодаря тому же Совету по развитию предпринимательства в Республике Беларусь стал эффективнее. Об этом свидетельствует динамика роста количества субъектов малого предпринимательства. В начале 1990-х гг. в Беларуси появились первые малые предприятия, которые получили существенные льготы в области регистрации, материально-технического обеспечения, налогообложения и т. д. На начало 1992 г. в стране существовало 13,5 тыс. МП, через год их количество удвоилось, а на начало 1996 г. превысило 57 тыс. Таким образом, среднегодовой прирост численности субъектов малого бизнеса составил более 40%. По оценке экспертов Всемирного банка, к концу 1995 г. доля частного сектора в ВВП Беларуси достигла 12-14%‘. Сегодня доля малого и среднего бизнеса в ВВП страны составляет почти 20%. К 2015 г. ставится задача увеличить этот показатель как минимум до 30%. Для такого роста планируется продолжить совершенствование условий ведения бизнеса.

Национальные СМИ как составная часть более широкой сферы средств массовой коммуникации рассматриваются белорусскими лидерами ООП как основное средство донесения правдивой информации, позволяющее сформировать общественное мнение. Оценивая современную ситуацию, которая сложилась в негосударственном секторе белорусской экономики, болыпин-

1 Борис Алексеев. Интервью с председателем Совета по развитию предпринимательства, председателем Национального статистического комитета Владимиром Зиновским. В единой связке призваны работать государство и бизнес // Республика [Электронный ресурс]. - № 116 (4782) от 26 июня 2009. - Режим доступа: http://www.respublika.info/4782/sobesednik/article32125/ - Дата доступа: 18.05.2012. ство руководителей ООП полагают, что несмотря на щедрые обещания членов правительства оснований для оптимизма нет[4]. Например, в различных интервью они сетуют на то, что необходимость реформ декларируется, но реальных продвижений в эту сторону не осуществляется. Лидеры ООП полагают, что в среде государственных чиновников наблюдается некоторая растерянность перед происходящими в экономике негативными процессами. При этом у представителей органов власти сохраняется очень большое желание в максимальной степени сохранить рычаги для ручного управления экономикой. В то же время белорусские бизнес-ассоциации по своему составу слишком малочисленны, а их ресурсы слишком скудны, чтобы обеспечивать действительно серьезное представительство бизнеса. Таким образом, ожидания субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с реализацией положений Директивы № 4 от 31 декабря 2010 г. «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Беларуси», в полной мере пока не оправдались. Ведь положения Директивы № 4 лишь контурами обозначили направления деятельности в создании благоприятных условий для предпринимательской практики. По мнению ряда экспертов, со стороны предпринимательских объединений нерасторопность государственных органов управления является большой проблемой для развития белорусского предпринимательства.

Институт социологии НАН Беларуси совместно с Исследовательским центром ИПМ при Координационном совете по развитию предпринимательства в Беларуси 29 февраля 2012 г. в г. Минске провел социологический опрос среди участников XIII Ассамблеи деловых кругов Республики Беларусь. В деловом форуме приняли участие 352 человека. Кроме членов бизнес-ас-социаций и общественных организаций предпринимателей были представители органов государственной власти и управления, учреждений науки и образования, международных организаций

и дипломатического корпуса, а также средств массовой информации. В опросе приняли участие заинтересованные лица. Данные опроса показали, что подавляющее большинство респондентов (91,6% от общего количества 254 человек, ответивших на вопросы социологов) высказали суждение о том, что конструктивное сотрудничество бизнеса и власти способно значительно улучшить экономическую ситуацию в стране.

Однако, по мнению участников Ассамблеи, существует несколько факторов, препятствующих ведению бизнеса и успешному развитию предпринимательской инициативы. В наибольшей степени вызывают нарекания высокие арендные ставки (56,7%), а также высокие ставки на заемные средства со стороны банков и других финансовых организаций (55,9%). Третье место занимают трудности в приобретении иностранной валюты. На четвертом месте - государственная ценовая политика (45,1%). На пятом месте - недовольство представителей бизнеса отношениями, которые складываются у них с местными органами власти (этот фактор выделили 41,2% респондентов). В первую очередь это связано с проведением большого количества проверок субъектов малых форм хозяйствования, дублированием проверок из различных контрольных и надзорных органов одних и тех же вопросов. Шестое место занимает слабая поддержка их деятельности со стороны государственных органов (37,5%)’.

Чтобы рассмотреть специфику взаимодействия государственных органов власти и предпринимателей в Республике Беларусь, опираясь на эмпирические данные, проанализируем результаты мониторинга, проведенного Минским научно-исследовательским институтом социально-экономических проблем (МНИИСЭП) в 2014 г. Столичные исследования были выбраны в качестве «лакмусовой бумажки», поскольку именно в Минске в силу ряда социально-экономических и территориальных факторов взаимодействие государственных органов власти с предпринимателями протекает в наиболее интенсивном режиме.

В рамках указанного социологического исследования методом анкетирования были опрошены 1095 минчан. Из них 1078 человек указали свой социально-профессиональный статус. Мы выделили три группы респондентов, которые соответствуют трем социальным субъектам действия: «Предприниматели», «Руководители» и «Обычные минчане». Первые два субъекта представляют особый интерес, так как по определению играют наиболее активную роль в организации диалога бизнеса и власти в столичном регионе. Третий субъект (все остальные минчане) необходим для сравнительного анализа. Распределение респондентов по выделенным группам выглядит следующим образом: 63 предпринимателя, 82 руководителя и 933 человека, указавших иной социально-профессиональный статус.

Прежде всего необходимо отметить тот факт, что как предприниматели, так и столичное население в целом недостаточно осведомлены о деятельности Минского городского Совета депутатов. Лишь каждый восьмой предприниматель отметил, что ему хорошо известны полномочия и направления деятельности Горсовета. Это обстоятельство, конечно же, пока не способствует развитию эффективного взаимодействия государственных органов власти с предпринимателями. Налицо явное противоречие: с одной стороны, именно Горсовет, являясь законодательным органом местного уровня, утверждает бюджет, распределяет и перераспределяет финансы, оказывает поддержку в реализации столичных программ и планов мероприятий по различным актуальным направлениям развития городской среды. С другой стороны, об этой деятельности и ее результатах осведомлена лишь незначительная часть предпринимателей (табл. 5.1).

В силу недостаточной осведомленности предпринимателей о деятельности Горсовета вполне понятным представляется относительно невысокий уровень их электоральной активности на местном уровне. Треть предпринимателей не принимали участия в выборах в Минский городской Совет депутатов. Похоже, что они не видят смысла тратить свое время на эту процедуру. Общую ситуацию в структуре отношений государственных органов власти и предпринимателей в какой-то мере стабилизирует

Таблица 5.1. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Известно ли Вам о деятельности Минского городского Совета депутатов?», %

Вариант ответа

Предприниматели

Руководители

Обычные минчане

Да, мне хорошо известны полномочия и направления деятельности

12,7

12,8

10,4

Да, я кое-что знаю о деятельности депутатов

34,5

46,2

38,0

Нет, практически нс знаком(а) с деятельностью Минского горсовета

34,5

28,2

34,9

Затрудняюсь ответить

18,3

12,8

16,7

сравнительно более лояльное отношение последних к работе Мингорисполкома как исполнительного органа власти. В среднем только один из девяти предпринимателей в той или иной мере негативно отозвался о работе Мингорисполкома. Остальные говорят об этой работе или в положительном смысле или в нейтральном ключе. Что касается конкретных направлений, по которым предприниматели отмечают успехи в работе исполкома, тот это прежде всего поддержание санитарного состояния территории и благоустройство города, а также обеспечение общественной безопасности и работа пассажирского транспорта. Вместе с тем очевидно остаются резервы в тех сферах и областях, где потенциал взаимодействия предпринимателей и органов власти задействован еще далеко не в полной мере. Например, это сферы образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, социального обслуживания населения, которые за рубежом являются благодатной почвой для развития государственно-частного партнерства (табл. 5.2).

Характерной чертой системы отношений государственных органов власти и предпринимателей является довольно высокий уровень экономической активности в поведении участников данного взаимодействия. Показатель активности экономического поведения, рассчитанный по методике белорусского социолога О. В. Кобяка[5], составляет в среднем среди минских предприни-

Таблица 5.2. Распределение ответов респондентов на вопрос: «По каким направлениям Вы бы отмстили положительную динамику в работе Мингорисполкома?», %

Вариант ответа

Предприниматели

Руководители

Обычные минчане

В поддержании санитарного состояния города

39,0

42,1

37,7

В благоустройстве города

33,9

46,1

50,7

В обеспечении общественной безопасности

28,8

21,1

21,8

В работе общественного транспорта

25,4

17,1

26,3

В бытовом обслуживании населения

22,0

13,2

12,8

В работе системы «Одно окно» и с иными обращениями граждан

22,0

15,8

19,8

В торговле

20,3

5,3

13,6

В строительном комплексе

20,3

18,4

17,8

В здравоохранении

8,5

9,2

9,8

В образовании

8,5

13,2

7,6

В социальном обслуживании населения

8,5

13,2

10,5

В информировании населения о деятельности Мингорисполкома и планах по развитию Минска

8,5

2,6

7,2

В сфере промышленности

6,8

7,9

7,5

В работе ЖРЭО и ЖЭСов

5,1

7,9

6,0

мателей 0,65 балла по шкале от -1 до + 1. Для социально-профессиональной группы руководителей значение этого показателя рассчитано на уровне 0,45, а для всех остальных минчан, которые не относятся к категории предпринимателей или руководителей, значение данного показателя составило в среднем 0,15 балла. Более активное экономическое поведение выступает фактором лучшей финансовой обеспеченности, что находит свое отражение в самооценках материального положения респондентов. Как свидетельствуют результаты социологического опроса МНИИСЭП, среди социально-профессиональных групп предпринимателей и руководителей более половины представителей этих групп оценивают свое материальное положение как «хорошее» или «скорее хорошее» (52,4 и 53,6% соответственно). Среди остальных минчан аналогичная доля достигла 16,4% (табл. 5.3). Близость имущественных статусов способствует развитию отношений между субъектами, которые мыслят в формате сопоставимых экономических категорий. Вместе с тем нельзя не отметить, что предпринимателям в действительности приходится затрачивать заметно больше усилий для обеспечения материального благосостояния, в среднем характерного для группы руководителей.

Таблица 5.3. Распределение ответов респондентов на вопрос: «Какого подхода Вы обычно придерживаетесь в решении Ваших материальных проблем?», %

Вариант ответа

Предприниматели

Руководители

Обычные минчане

Стараюсь повысить уровень дохода (найти дополнительные источники, подработки или другую более высокооплачиваемую работу и т. д.)

46,8

35,4

19,2

В этой ситуации стараюсь привести в соответствие мои расходы с текущим уровнем доходов, рационально использовать имеющиеся средства (например, отложить крупные покупки на потом)

45,2

46,3

39,6

Вынужденно снижаю уровень своих потребностей (в питании, одежде, отдыхе и т. д.), вообще отказываюсь от некоторых статей расходов

6,5

9,8

34,4

У меня нет необходимости самостоятельно решать мои материальные проблемы (есть кому это взять на себя)

1,5

8,5

6,8

Взаимодействие государственных органов власти и предпринимателей - это серьезный и весьма непростой процесс. И осуществлять его лучше в спокойной обстановке. Проведенные исследования показали, что среди субъектов - участников взаимодействия предприниматели ощущают несколько более высокий уровень напряженности социального настроения по сравнению с руководителями, а также всеми остальными согражданами.

С социально-психологической точки зрения это в какой-то мере снижает эффективность взаимодействия органов власти и предпринимателей. Кроме того, исследования показали, что в процессе данного взаимодействия существенно недоиспользуется информационный ресурс местных органов управления, в первую очередь - Совета депутатов. Совершенствование механизмов взаимодействия субъектов государственного управления и негосударственных хозяйствующих субъектов связано с регулярной и целенаправленной работой по повышению уровня их взаимного доверия. Причем эта работа однозначно должна носить выраженный практический, прикладной характер. Не следует ее «забалтывать» и формально «упаковывать» в виде очередного плана мероприятий, который будет реализован лишь на бумаге. Только на деле можно выработать и закрепить навыки двусторонней работы, которые станут надежными основаниями устойчивого и конструктивного взаимодействия государственных органов власти и предпринимателей в Республике Беларусь.

Вопросу доверия в диалоге бизнеса и власти уделяется достаточное внимание. Учитывая многогранность понятия «доверие», его нельзя рассматривать через призму только одного показателя, поскольку доверие - это совокупность оценок разнообразных процессов, протекающих в обществе в социально-экономической, политической, идеологической сферах. Оно всегда основано на ожидании и уверенности граждан в том, что деятельность органов власти будет направлена на защиту их интересов и прав в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. Предприниматели - такие же граждане, как и все остальные жители нашей страны. Они рассчитывают на государственную поддержку своей деятельности так же, как и лица других профессий. Но здесь на первый план выходит проблема, которая является, на наш взгляд, ключевой. Это отсутствие знания населением и предпринимателями в частности сущностных основ местного самоуправления. У граждан нет четкого представления и понимания того, как происходит разграничение полномочий, где «заканчивается» государственная власть и «начинается» местное самоуправление. Незнание влечет за собой непонимание, которое представляется как недоверие. В итоге сталкиваемся с нежеланием граждан становиться активными субъектами «малоэффективного» и «малопонятного» института власти - государственного органа местного самоуправления Минского городского Совета депутатов.

В последние годы несмотря на достаточно пассивное участие белорусских предпринимателей в общественных процессах усиливается стремление лидеров объединений предпринимателей интегрировать отечественный бизнес в целостную систему производственных отношений для дальнейшего обеспечения последовательной реализации приоритетных направлений экономического развития страны. В настоящее время вместо характерных для начала 1990-х гг. теневых и персонифицированных отношений в стране продолжают создаваться механизмы легального участия бизнеса в решениях, принимаемых государственными органами управления. Принятые в Республике Беларусь в 2003 г. законодательные нормы о запрете государственным чиновникам «заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близким родственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого он является либо подчиненного и (или) подконтрольного ему»[6], позволили минимизировать сращенность государственных и предпринимательских структур. Это дало возможность для большей независимости и активизации деятельности белорусских общественных объединений предпринимателей, стержневую основу которых составили социально активные предприниматели. Процесс и результаты работы лидеров предпринимательского движения в Беларуси начали носить публичный характер, что способствовало

выходу неформального лоббирования коллективных интересов на обозримый уровень[7].

Считаем, что динамичная институционализация GR-koh-сультирования в Республике Беларусь будет способствовать изменению формата взаимодействия власти и бизнеса. Появление в столичном регионе нашей страны компаний, профессионально занимающихся стратегическими маркетинговыми коммуникациями в предпринимательской среде, выступает основанием для построения системы конструктивных коммуникаций с представителями государственного аппарата. Хотя профессия GR-ме-неджера в Беларуси не распространена так, как в Западной Европе и США, но определенные требования к специалисту данного профиля уже предъявляются. В первую очередь имеется четкая позиция по отбору в кадровый состав GR-компаний менеджеров из числа бывших чиновников, которые обладают знанием о механизмах принятия управленческих решений и принципах работы органов власти. В Республике Беларусь существует прямая зависимость успешного развития компаний от эффективности ее отношений с органами государственной власти. Поскольку значимым условием в создании положительного имиджа фирмы выступают СМИ, то для формирования благожелательного общественного мнения необходимо разрабатывать и внедрять социальные технологии на профессиональном уровне. Одним из факторов, которые могут повлиять на развитие GR-менеджмента, является потребность ведущих иностранных корпораций, занимающихся бизнесом на территории Беларуси, в получении консультационных услуг по взаимодействию с белорусскими органами государственной власти. Сложившаяся сегодня в национальной экономике ситуация дает шанс белорусским предпринимателям стать самостоятельной и весомой социально-экономической силой, способной в дальнейшем влиять на процесс реализации стратегически важных задач для белорусского общества.

  • [1] Социологический центр «Зеркало-Инфо» аккредитован Комиссией по опросам общественного мнения НАН Беларуси. Анкетирование-интервьюирование проводилось по случайной выборке среди бизнесменов, проживающих в городах Беларуси с численностью населения более 100 000 жителей. Результаты опроса см.: Надишин Александр. Белорусские бизнесмены не желают заниматься политической деятельностью [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://news. tut.by/politics/257768.html. - Дата доступа: 18.05.2012.
  • [2] Дюргейм Э. О разделении общественного труда / пер. с фр. А. Б. Гофмана, прим. В. В. Сапова. - М.: Канон, 1996. - С. 230-231.
  • [3] ПРООН Беларусь. Совместный проект Программы развития ООН и Совета по развитию предпринимательства в Республике Беларусь «Формирование благоприятных административных, правовых и экономических условий для развития предпринимательства посредством активизации диалога государства и частного сектора» // Сайт Программы развития ООН [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://undp.by/pdf/00051026rus.doc. - Дата доступа: 25.05.2012.
  • [4] Антонович А. О какой стабильности мечтают белорусские бизнесмены? // Заутра тваёй крашы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zautra. by/art.php?sn_nid=9829&sn_cat=22. - Дата доступа: 06.06.2012.
  • [5] Кобяк О. В. Типология экономического поведения населения Беларуси в социологическом измерении // Вюник ХНУ 1м. В. Н. Каразша. - 2011. - № 948. -С.105-109.
  • [6] Статья 22. Ограничения, связанные с государственной службой Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-3 «О государственной службе в Республике Беларусь» // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://pravo.by/main.aspx? guid=3871&p0=H10300204&p2={NRPA}. - Дата доступа: 06.06.2012.
  • [7] Радаев В. В. Социология рынков: к формированию нового направления. -М: ГУ ВШЭ, 2003.-С. 283.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >