Анализ государственной политики в области регулирования международной интеллектуальной миграции в Беларуси

Проблема интеллектуальной миграции затрагивает различные аспекты экономической, социальной и научной политики государства и национальной безопасности. Потеря интеллектуального элитного слоя лишает государство перспектив динамичного экономического и научно-инновационного развития, поскольку интеллектуальный потенциал не только является «лицом» общества, но и определяет его способность к конкуренции в мировой экономике и технологиях.

Процесс интеллектуальной миграции ученых и специалистов должен протекать в русле государственной политики. Соблюдая принцип свободной международной мобильности исследователей, государству следует иметь четкую стратегию эффективного накопления и использования отечественного научного потенциала в национальных интересах. Необходимо стремиться к трансформации проблемы утечки умов в проблему государственной поддержки мобильности ученых в интересах их взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными коллективами и исследователями, обеспечения возрастания их вклада в научно-технологический прогресс Беларуси.

В нашей стране в целом сформировано законодательство, направленное на удержание в стране человеческого капитала и отвечающее международным нормам и правилам, создаются правовые условия для цивилизованного экспорта и импорта высококвалифицированной рабочей силы. В период 1998-2010 гг. были разработаны и реализованы три специальные государственные миграционные программы.

Государственная миграционная программа на 2006-2010 гг. в качестве основной цели определяла содействие устойчивому социально-экономическому развитию Республики Беларусь в свете управления миграционными процессами, укрепление государственной безопасности и создание условий для реализации прав мигрантов. В документе указывалось, что серьезной проблемой для республики остается эмиграция высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников, которая наносит значительный ущерб интеллектуальному потенциалу страны. В данном контексте одним из приоритетных направлений регулирования миграционных процессов было признано создание условий для снижения эмиграционного оттока научно-технических и творческих кадров, а также молодых специалистов из страны.

С целью создания условий для возврата в Республику Беларусь высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников, а также привлечения в страну иммигрантов, находящихся в репродуктивном возрасте и имеющих высокий уровень квалификации, признавалось необходимым провести исследование проблем государственного регулирования миграции высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников. На основании результатов исследования ставилась задача разработать комплекс мер по возвращению в Беларусь высококвалифицированных специалистов и перспективных научных работников, длительное время работающих за границей по контракту.

Начиная с 2012 г., вопросы регулирования миграции, в том числе интеллектуальной, включены в контекст демографической безопасности страны. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О демографической безопасности» миграционная политика должна быть отражена в программах демографической безопасности. В преамбуле Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 гг. определен целевой принцип организации миграции, включающий возвращение соотече ственников, проживающих за рубежом; привлечение иностранных специалистов для работы в приоритетных и нуждающихся в кадрах отраслях экономики; предоставление миграционных льгот иностранным студентам и аспирантам, успешно окончившим учреждения образования страны. В Программе ставится задача оптимизации миграционных процессов, уменьшения эмиграции высококвалифицированной рабочей силы, а также создания условий для привлечения высококвалифицированных кадров из-за рубежа. Одним из условий эффективности внешней миграционной политики признается целенаправленная работа по повышению качественного потенциала иммиграционного потока, а также создание благоприятной среды для социально-экономической адаптации и интеграции мигрантов в белорусское общество. Мероприятиями по внешней миграции в интересах развития Республики Беларусь предусматривается создание механизма, основанного на избирательном подходе к привлечению иммигрантов, с учетом их инвестиционного и образовательного потенциала, а также возраста.

Вопросы миграции населения и государственного регулирования миграционных процессов отнесены к компетенции Министерства внутренних дел, на которое возложены задачи отслеживания миграционной ситуации в стране, разработки и внедрения системы государственного регулирования и совершенствования государственной миграционной политики. В 2003 г. образован Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел, на который возложены задачи организации контроля за миграционными процессами в Республике Беларусь, обеспечения реализации законодательства в сфере миграции, а также выработки государственной миграционной политики.

С целью информационного и научного обеспечения системы государственного регулирования процессов интеллектуальной миграции Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 сентября 1999 года № 1494 создан Центр мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров в качестве структурного подразделения Института социологии НАН Беларуси. На Центр возложены следующие задачи:

создание и научное сопровождение республиканской прогнозно-аналитической системы отслеживания процессов внутренней и внешней миграции научных и научно-педагогических кадров в режиме мониторинга;

разработка предложений по совершенствованию кадровой политики в научной сфере, государственного регулирования процессов внутренней и внешней миграции научных и научно-педагогических кадров.

На государственном уровне также принимаются меры в части поддержки международной мобильности научных и научно-педагогических кадров. Многие страны мира рассматривают стимулирование циркуляции кадров в качестве важного компонента научной политики, направленной на повышение качества научного потенциала и результативности научных исследований. Возможность работы за рубежом дает значительные преимущества и способствует росту квалификации ученого: осваиваются мировые стандарты качества, изучаются новые методы исследования, при этом формируются международные научные связи, важные для дальнейшей работы и карьеры. Универсальных подходов нет, поскольку мобильность зависит не только от устройства и состояния сферы науки, но и общей экономической и политической ситуации в стране, а также культурных традиций.

Ключевые стратегии и программы в сфере науки, технологий и инноваций подчеркивают роль международного научно-технического сотрудничества в развитии национальной экономики и научной деятельности Республики Беларусь. Так, Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. в качестве наиболее важных направлений международного сотрудничества определяет, в частности, создание условий для активизации участия белорусских вузов и научных организаций в международных научно-технических программах многостороннего сотрудничества, включая рамочные программы Европейского союза, а также реализацию потенциала сотрудничества в рамках СНГ и ЕврАзЭС. Программой предусмотрена стажировка не менее 70 специалистов в год в ведущих научных мировых центрах и иностранных университетах.

Государственная программа развития высшего образования на 2011-2015 гг. предусматривает ежегодное направление на договорной основе не менее 20 лучших выпускников учреждений высшего образования на обучение по приоритетным направлениям развития науки и экономики в магистратуре ведущих зарубежных научных и образовательных центров, включая магистратуру Сетевого университета СНГ, в том числе в рамках международных соглашений, международных программ и проектов, финансируемых из республиканского бюджета.

В соответствии с Программой, повышение уровня профессиональной компетентности профессорско-преподавательского состава будет осуществляться путем стажировок преподавателей в передовых организациях и научных центрах, включая обеспечивающие доступ к новым знаниям и технологиям стажировки за рубежом. Предполагается приглашение для чтения инновационных курсов преподавателей зарубежных университетов, создание для этого соответствующих организационно-экономических условий, а также участие белорусских ученых в международных докторских программах по актуальным направлениям научных исследований.

Таким образом, значимость проблемы интеллектуальной миграции и необходимость ее политического и правового регулирования законодательно закреплены в Республике Беларусь. Заложенные в законодательстве базовые принципы, касающиеся регулирования интеллектуальной миграции, требуют дальнейшего развития: разработки институциональных механизмов, принятия и реализации соответствующих нормативных правовых актов.

Как представляется, стратегия решения проблемы государственного регулирования интеллектуальной миграции для Беларуси должна включать два 134

вектора. В качестве первого рассматривается поддержка и развитие национальной системы научных кадров. Меры, направленные на поддержание национальной науки, выступают косвенным регулятором интеллектуальной миграции, препятствуя оттоку из нее научных кадров. В качестве второго вектора выступает разработка комплекса мер, направленных на формирование механизма международной мобильности научных кадров и включение белорусских исследователей в мировую науку. Селективная миграционная политика также является эффективным инструментом государственного регулирования процессов интеллектуальной миграции.

К основным направлениям государственного регулирования интеллектуальной миграции применительно к белорусскому контексту можно отнести следующие.

/. Создание единого программного механизма повышения эффективности воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и их закрепления в сфере науки, образования и высоких технологий.

Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 гг. в качестве одного из главных условий достижения поставленных в ней целей предусматривает развитие материальной базы национальной науки и подготовку высококвалифицированного персонала в сфере инновационной деятельности. Переход экономики государства на инновационный тип развития невозможен без формирования конкурентоспособной национальной инновационной системы, ключевым фактором успешного функционирования которой является эффективная система воспроизводства кадров научной и научно-образовательной сферы, включающая: создание условий для улучшения качественного состава научных и научно-педагогических кадров, эффективной системы мотивации научного труда; создание системы стимулирования притока молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий, а также закрепления ее в этой сфере; создание системы механизмов обновления научных и научно-педагогических кадров.

Сложившаяся в Беларуси ситуация в области воспроизводства и изменения возрастной структуры научных и научно-педагогических кадров показывает, что реализуемые меры по привлечению и закреплению кадров являются недостаточными. Важным фактором является отсутствие на сегодняшний день единой программы, которая на государственном уровне позволяла бы системно решать проблемы воспроизводства научных и научно-педагогических кадров, обеспечения структурных преобразований науки и высшего образования. Эффективность программно-целевого метода подтверждается уже реализованными в Беларуси программами в сфере управления научными кадрами.

В качестве основных направлений совершенствования системы государственного регулирования в данной сфере можно предложить следующие:

разработать и ввести в действие комплекс мер по повышению престижа науки и привлечению молодежи в государственный сектор науки, высоких технологий и высшего образования, в том числе путем существенного повышения оплаты труда работников, выполняющих исследования и разработки, и уровня их пенсионного обеспечения;

увеличить бюджетные ассигнования на сохранение и воспроизводство кадрового потенциала науки, в том числе на выполнение молодыми учеными исследований и разработок по приоритетным направлениям науки и техники;

разработать и приступить к реализации системы льготного кредитования жилья для научных и научно-педагогических работников;

развивать целевое финансирование конкретных форм поддержки науки, способствующих наиболее эффективному формированию современного поколения ученых (научные школы, кадровое обеспечение приоритетных направлений науки и техники и т. п.);

увеличить объемы адресного финансирования научных исследований и разработок, проводимых молодыми учеными;

совершенствовать систему государственного поощрения и премирования молодых ученых за выдающиеся научные результаты;

разработать меры по привлечению отраслевых министерств к поддержке мероприятий, направленных на закрепление молодых талантливых специалистов в сфере науки, высоких технологий и инноваций.

Отсутствие программной поддержки воспроизводства научных и научнопедагогических кадров со стороны государства может привести к снижению инновационной направленности экономического роста Республики Беларусь, к недостаточному использованию научного потенциала в качестве основного ресурса устойчивого экономического роста.

2. Развитие международной мобильности научных и научно-педагогических кадров.

Белорусская наука рассматривает расширение международного научно-технического сотрудничества в качестве одного из стратегических приоритетов развития. Поощрение мобильности исследователей является важным инструментом его реализации.

Создание инфраструктуры мобильности исследователей, соответствующей современным мировым подходам и национальным интересам страны, требует решения ряда основополагающих задач: организации программ мобильности для различных участников (индивидуальных и учреждений); нормативно-правового обеспечения реализации программ; информирования потенциальных участников о действующих программах мобильности; предоставления различных сервисов; развития партнерских связей с целью расширения мобильности.

Комплекс мер, позволяющий сформировать соответствующие механизмы международной мобильности научных и научно-педагогических кадров, способствующих эффективной интеграции научных организаций и вузов Беларуси в мировое научное сообщество, может включать: 136

развитие системы зарубежных стажировок в целях повышения профессионального уровня белорусских исследователей и освоения ими современных технологий;

расширение взаимодействия с зарубежными фондами;

расширение участия в реализации совместных с западными странами научных проектов;

развитие сотрудничества с зарубежными и международными научными организациями.

Перспективным направлением развития международной мобильности белорусских исследователей представляется их активное вовлечение в научно-техническое сотрудничество в рамках СНГ и Союзного государства Беларуси и России в контексте формирования единого научного и инновационного пространства.

Сотрудничество в области инноваций сегодня становится ключевым направлением интеграции на пространстве СНГ. Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 г. и Комплексный план сотрудничества в инновационной сфере государств - участников СНГ предусматривают разработку комплекса мер институционального характера, нацеленных на создание необходимых элементов национальных инновационных систем, способствующих интеграции в единое инновационное пространство. Особое внимание в ходе реализации Программы предполагается уделить формированию механизмов эффективной мобильности научных, инженерно-технических кадров, а также молодых исследователей. В этих целях разработана специальная подпрограмма «Кадры». Она должна послужить основой для интеграции инновационного пространства СНГ, создания конкурентного рынка труда, повышения квалификации специалистов, занятых в инновационной сфере, распространению передового опыта в сфере менеджмента инноваций и созданию профессионального сообщества инноваторов СНГ как части международного сообщества. Целесообразным представляется максимально активное включение Беларуси в реализуемые в рамках Программы проекты.

В данном контексте, учитывая научный и кадровый потенциал России и Беларуси, сформировавшиеся кооперационные связи и опыт реализации десятков совместных программ, закономерным представляется рассматривать как приоритет создание единого научно-инновационного пространства Союзного государства. Реализация такого уровня проектов предполагает разработку соответствующих институциональных моделей, и мобильность научных кадров могла бы стать одним из ведущих элементов такой системы. Однако сложившийся в Союзном государстве формат сотрудничества не включает межстрановую мобильность исследователей в качестве инструмента развития кооперации в научно-технической сфере. Разработка на государственном уровне механизмов поддержки межстрановой мобильности научных кадров спо-137

собствовала бы предотвращению утечки умов, формированию эффективной системы обмена научными кадрами, консолидации исследователей двух стран с целью формирования единого научного и инновационного пространства Союзного государства.

Еще одной формой поощрения мобильности исследователей является эффективное взаимодействие с зарубежными учеными-соотечественниками. Формы сотрудничества могут быть различными: совместные научно-исследовательские проекты; специальные гранты, выделяемые с целью приглашения представителей диаспоры научными организациями и вузами Беларуси для чтения лекций, проведения исследований или участия в конференциях; более широкое использование информационных сетей для включения ученых-соотечественников в развитие научной сферы Беларуси.

3. Селективная миграционная политика по привлечению в страну высококвалифицированных специалистов, в том числе зарубежных исследователей высокой квалификации.

В международной практике государственного регулирования трудовой миграции происходит расширение стратегических мер и инструментов, направленных на привлечение специалистов высокой квалификации из-за рубежа. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 105-3 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» в части выдачи разрешения на постоянное проживание выделяет несколько следующих льготных категорий иностранцев:

являющиеся работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь;

обладающие исключительными способностями и талантом или имеющие выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

являющиеся иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее ста пятидесяти тысяч евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь.

Однако в законодательстве Республике Беларусь, регулирующем внешнюю трудовую миграцию, на сегодняшний день отсутствуют правовые механизмы, способствующие реализации селективной миграционной политики. Высококвалифицированные специалисты как категория трудовых мигрантов с соответствующими преференциями в нем не обозначены. Необходимо дальнейшее развитие вышеуказанных положений законодательства с внесением изменений и дополнений в нормативные правовые акты в части определения категорий и статуса высококвалифицированных специалистов, с предоставлением соответствующих преференций в части облегчения визового режима, получения разрешения на работу и пр. Включение в законодательство зарубежных научных и научно-педагогических кадров как категории высококвалифицированных специалистов упростит условия приглашения в страну зарубежных исследователей, в том числе ученых-соотечественников.

В заключение следует отметить, что проблема интеллектуальной миграции затрагивает различные аспекты экономической, социальной и научной политики государства и национальной безопасности. Наличие и эффективное использование человеческого капитала нового качества предполагает проведение целенаправленной политики по формированию таких человеческих ресурсов и их сохранения. Для придания этому процессу динамичного характера необходимы серьезные законодательные, организационные и финансовые меры.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >