Опасные производственные объекты и обеспечение промышленной безопасности

Опасные производственные объекты и требования промышленной безопасности

Требования российского законодательства к промышленной безопасности изложены в Федеральных законах от 05.03.1992 «О безопасности», от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 27.12.2002 «О техническом регулировании» и др. В них дано определение базовых понятий в области промышленной безопасности.

Опасные производственные объекты (ОПО) — предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, относящиеся к категориям опасных производственных объектов, установленных ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Промышленная безопасность опасных производственных объектов (промышленная безопасность) — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Перечень опасных производственных объектов

В ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» дан перечень опасных производственных объектов. В нем отмечается, что к опасным производственным объектам относятся, во-первых, предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества:

• а) воспламеняющиеся вещества — газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 °C или ниже;
• б) окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
• в) горючие вещества — жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;
• г) взрывчатые вещества — вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспро-страняющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;
• д) токсичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
  • • средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 мг на кг до 200 мг на кг включительно;
  • • средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 мг на кг до 400 мг на кг включительно;
  • • средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 мг на 1 л до 2 мг на 1 л включительно;
• е) высокотоксичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:
  • • средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг на кг;
  • • средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг на кг;

• • средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг на 1 л;
• ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, — вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:
  • • средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 ч не более 10 мг на 1 л;
  • • средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 ч, не более 10 мг на 1 л;
  • • средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 ч не более 10 мг на 1 л.

Во-вторых, к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых используются системы (оборудование), работающие под давлением более 0,07 мегапаскаля (Мпа) или при температуре нагрева воды более 115 °C. Такие системы являются источниками повышенной опасности. К ним относят: трубопроводы, паровые и водогрейные котлы, сосуды, цистерны, бочки, баллоны, компрессорные установки, установки газоснабжения. Одним из основных требований, предъявляемых к системам под давлением, является их герметичность.

Герметичность — непроницаемость жидкостями и газами стенок и соединений, ограничивающих внутренние объемы устройств и установок.

Причины возникновения опасности герметичных систем: внешние механические воздействия; снижение механической прочности; нарушение технологического режима; конструкторские ошибки; изменение состояния герметизированной среды; неисправности в контрольноизмерительных и предохранительных устройствах.

Опасности, возникающие при нарушении герметичности:

• получение ожогов под воздействием повышенных или пониженных температур, или из-за агрессивности среды; травматизм, связанный с повышением давления газа в системе; отравления, связанные с применением инертных и токсичных газов.

В-третьих, к опасным производственным объектам относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых:

• • используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
• • получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

• ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. На опасных производственных объектах запрещено применение технических средств (оборудования), не имеющих разрешения на применение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора).

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся:

• • проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта;
• • изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
• • проведение экспертизы промышленной безопасности;
• • подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в образовательных учреждениях.

К опасным работам на промышленных предприятиях относят:

• • монтаж и демонтаж тяжелого оборудования;
• • транспортирование емкостей с кислотами, щелочами, щелочными металлами и другими опасными веществами;
• • ремонтно-строительные и монтажные работы на высоте;
• • ремонтные и профилактические работы на электроустановках и электрических сетях, находящихся под напряжением;
• • земляные работы в зоне расположения электрических сетей;
• • работы в колодцах, тоннелях, траншеях, дымоходах, плавильных и нагревательных печах в бункерах, в шахтах, в камерах;
• • монтаж, демонтаж, и ремонт грузоподъемных кранов;
• • пневматические испытания сосудов и емкостей, работающих под давлением.

К вредным работам на промышленном предприятии относят:

• • работы, в технологическом процессе которые применяются вибрации (работы с отбойными молотками, перфораторами и т. д.);
• • работы в гальванических и плавильных цехах и отделениях;
• • работы на металлургических и химических предприятиях, угольных и урановых шахтах;

• работы с использованием источников радиационных излучений.

В Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливаются обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, а также соответствующие обязанности их работников, занятых на опасном производственном объекте.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

• • соблюдать положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
• • иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• • обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
• • допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
• • обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
• • иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
• • организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
• • обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти по надзору в области промышленной безопасности или его территориального органа;
• • предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
• • обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

• • разрабатывать декларацию промышленной безопасности;
• • заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
• • выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти по надзору в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
• • приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
• • осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
• • принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
• • анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
• • своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
• • принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
• • вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

• планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

• • заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
• • иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• • обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
• • создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Работники опасного производственного объекта обязаны:

• • соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
• • проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
• • незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
• • в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
• • в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о лицензировании. Порядок и условия лицензирования объектов, подконтрольных определенным видам надзора, конкретизированы отдельными документами.

Основными принципами государственной политики в области промышленной безопасности и охраны труда являются:

• • обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
• • принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
• • государственное управление охраной труда;
• • государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
• • содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
• • расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• • защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• • установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;
• • координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
• • распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
• • участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
• • подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
• • организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
• • обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
• • международное сотрудничество в области охраны труда;
• • проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
• • установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Федеральный надзор и контроль в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций.

Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности (Ростехнадзор), его территориальные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (Ростехнадзор) при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:

• • посещать организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты;
• • знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности;
• • осуществлять проверку правильности проведения технических расследований инцидентов на опасных производственных объектах, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований;
• • выдавать организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности;
• • давать в пределах своих полномочий указания в области промышленной безопасности, в том числе о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
• • давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников;
• • привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушениях требований промышленной безопасности, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;

• • выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, или его территориального органа по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие нарушений требований промышленной безопасности;
• • осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение промышленной безопасности.