ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СУДОХОДСТВА

Экологические аспекты функционирования транспорта

Понятие экологической безопасности

Безуспешные попытки общества организовать взаимодействие с природой в формах рационального природопользования и охраны природных объектов привели к возникновению различных факторов опасности и сопутствующих им рисков и, как следствие, к развитию новой формы взаимодействия общества и природы — обеспечения ЭБ личности, населения, территории, акватории.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.09 г. №537, ЭБ является составной частью национальной безопасности России. Таким образом, задача обеспечения ЭБ России признана одной из основных экологических функций государства.

В РФ принят ряд, нормативных актов, составивших правовую основу регулирования отношений в области обеспечения ЭБ. Это законодательство можно условно разделить на следующие блоки:

  • 1. Конституция РФ. В ст. 72 закреплена категория «экологическая безопасность». Конституционную основу развития законодательства в данной области составляет также ст. 42, в которой подчеркивается, что каждый имеет право на благоприятную ОС;
  • 2. Экологическое законодательство, включая Закон РФ от 10.01.2002 г. «Об охране ОС», ФЗ от 05.03.1992 г. «О безопасности», ФЗ «О защите населения и территорий то ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1995 г., ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
  • 3. Законодательство, регулирующее отношения в области обеспечения ЭБ при осуществлении различных видов хозяйственной деятельности. В данный блок законодательства включается ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9.01.1996 г., ФЗ «Об использовании атомной энергии», ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г., ФЗ «О недрах» в ред. от 08.02.1995 г.

Анализ этих нормативных актов позволяет определить понятие «экологическая безопасность» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, государства и общества в процессе взаимодействия общества и природы от неблагоприятного воздействия ОС, естественное состояние которой нарушено вследствие загрязнения, засорения или иного неблагоприятного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью человека. Как видно из данного определения, объектами ЭБ являются человек и природные объекты.

Мировым сообществом под ЭБ понимается отсутствие угрозы для ОС, при этом должна соблюдаться защищенность жизненно важных интересов граждан, общества, государства, а также биосферы в целом от внутренних и внешних воздействий, негативных процессов, создающих угрозы здоровью людей, биологическому разнообразию и устойчивому функционированию экологических систем и выживанию человечества.

В Федеральном законе «Об охране ОС» ЭБ определена как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, ЧС природного и техногенного характера, их последствий.

Из приведенных определений следует, что источниками экологической опасности являются деятельность человека и стихийные природные явления. Если управлять некоторыми ЧС природного характера и их последствиями возможно только на государственном уровне в связи с их масштабностью, то предотвращать и ликвидировать последствия хозяйственной деятельности человека могут сами хозяйствующие субъекты (различные объекты (предприятия) экономики). Именно на объекте (предприятии), в том числе на отдельных объекте ВТ, судне начинается и реализуется поэтапный процесс воздействия на экосистему.

Водный транспорт по своей структуре является достаточно сложной отраслью экономики страны, состоящей из стационарных и подвижных объектах на которых осуществляются процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации с соответствующей степенью воздействия на ОС.

С учетом изложенного под экологической безопасностью ВТ, как и любого его техногенного объекта, следует понимать такое состояние его производственно-хозяйственной деятельности, которое не создает угрозы для ОС и человека, соответствует потребностям людей, исключает любую опасность их здоровью и будущим поколениям.

Соответственно под экологической безопасностью судоходства следует понимать такое состояние использования судна по своему целевому предназначению, которое не создает угрозы для ОС и человека, соответствует потребностям людей, исключает любую опасность их здоровью и будущим поколениям.

В данных определениях, во-первых, конкретизируется источник экологической опасности — производственно-хозяйственная деятельность отрасли или отдельного объекта ВТ, в частности судна, во-вторых, в них подчеркивается, что результаты деятельности отрасли или объекта должны соответствовать потребностям людей, то есть, чтобы минимизировать воздействие на ОС, следует искать более совершенные методы и технологии производства (эксплуатации), а не останавливать производство нужной продукции (деятельности).

Кроме того при анализе проблемы ЭБ необходимо различать два взаимосвязанных между собой понятия «экологическая безопасность техногенного объекта (технического средства)» и «обеспечение экологической безопасности техногенного объекта». Первое, имеющее синоним экологичность, характеризует свойство объекта (средства) обеспечивать исключения или снижения до допустимых значений воздействия на ОС и население вредных и загрязняющих факторов, которые сопровождают его эксплуатацию. Второе — что необходимо иметь (нормативную и правовую базу, механизм управления, кадровое, материальное и финансовое обеспечение) и осуществлять (комплекс природоохранных мероприятий), что бы обеспечить безопасную деятельность отрасли (объекта) для ОС.

При этом под обеспечением экологической безопасности следует понимать комплекс предупреждающих мероприятий и совокупность действий по обеспечению проектирования, строительства и эксплуатации сложных технических устройств и систем с соблюдением необходимых требований безаварийной их работы и выполнения условий обеспечения безопасности человека и ОС, направленных на предотвращение ЧС техногенного характера.

Исходя из этого определения, организации, промышленные предприятия, различные технические системы, в том числе суда ВТ и их руководители, обязаны соблюдать следующие требования ЭБ:

  • - строго придерживаться утвержденных технологий и требований в области охраны ОС, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;
  • - соблюдать нормативы качества ОС;
  • - принимать меры по восстановлению природной среды, рекультивации земель, очистки ВС, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В совокупности это может быть достигнуто за счет осуществления следующего комплекса мероприятий:

  • - идентификация опасностей техносферы и отдельных ее элементов (предприятия, машины, суда, приборы и т.п.), описание зон их воздействия;
  • - разработка и использование наиболее эффективных систем и методов защиты от опасностей;
  • - формирование систем контроля опасностей и управления состоянием безопасности техносферы;
  • - разработка и реализация мер по ликвидации последствий проявления опасностей;
  • - организация обучения населения основам безопасности и подготовка специалистов по обеспечению безопасности, в том числе и экологической.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >