Лекция 7. Регистрационное производство

Понятие, основные черты и стадии регистрационного производства

Регистрация — акт официального признания законности соответствующего действия, факта.

Регистрационное производство — это система административно-процессуальных действий, обеспечивающих разрешение индивидуального регистрационного дела, осуществляемых органами исполнительной власти (регистрирующими органами), состоящих в принятии решения о государственной регистрации, внесении данных в реестр и выдаче свидетельства о государственной регистрации или другого документа либо соответствующей документальной записи (надписи).

Целью регистрационного производства является обеспечение государственного учета субъектов и объектов государственной регистрации, создание необходимых условий для реализации и обеспечения защиты гражданами и юридическими лицами своих прав, свобод и законных интересов, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, обеспечение их безопасности, охрана имущественных и личных неимущественных прав.

Участниками данного производства являются, с одной стороны, органы исполнительной власти, уполномоченные должностные лица, с другой стороны — граждане, общественные объединения, юридические лица различных правовых форм собственности.

Множественность субъектов регистрационного производства обусловливает значительный объем нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие процессуальные правоотношения.

К их числу, например, относятся: федеральные законы от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях», от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 12 января 1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и многие другие нормативные правовые акты, в том числе ведомственные.

Несмотря на разнообразие правоотношений, связанных с действиями регистрационного характера, им присущи общие свойства, характерные для данного административного производства:

  • • результатом регистрационного производства во всех случаях является принятие юридического акта. Юридическим он признается в силу того, что с момента регистрации, например, общественного объединения возникает его правоспособность юридического лица. Таким образом, государственная регистрация проявляет свою юридическую природу в случае принятия акта о государственной регистрации;
  • • субъектами осуществления государственной регистрации являются исключительно органы исполнительной власти Российской Федерации и их подразделения;
  • • регистрационное производство регламентировано нормами административно-процессуального права, которые в свою очередь устанавливают порядок применения соответствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности (например, конституционного права — в случае установления статуса общественного объединения, политической партии; гражданского права — в случае установления статуса недвижимости).

Регистрационное производство не является единичным, оно вмещает в себя несколько административных производств (процедур), связанных с государственной регистрацией тех или иных действий[1]. К ним относятся следующие основные виды регистрационных производств (схема 7).

Схема 7

Основные виды регистрационных производств

государственная регистрация юридических лиц

государственная регистрация индивидуальных предпринимателей

государственная регистрация общественных объединений

государственная регистрация политических партий

государственная регистрация религиозных объединений

государственная регистрация профессиональных союзов

государственная регистрация кредитных организаций

государственная регистрация национально-культурной автономии

государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственная регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

Перечисленные виды регистрационных производств имеют отличительные, характерные особенности, что находит свое отражение в действующем законодательстве. Каждый вид регистрационного производства имеет свою правовую основу. Это, как правило, федеральный закон и нормативные правовые акты различного уровня, в том числе субъекта Российской Федерации и ведомственные. Например, производство по государственной регистрации юридических лиц регулируется Гражданским кодексом РФ, ФЗ«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Отмечая наличие общих свойств, характерных для всех видов регистрационных производств, следует определить общие характерные стадии таких производств:

• возбуждение производства (прием заявления о государственной регистрации и необходимых документов);

  • • сбор и анализ информации, проверка документов;
  • • принятие решения (включение в соответствующий Реестр);
  • • выдача документов;
  • • надзор за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий.

Далее рассмотрим стадии таких наиболее распространенных производств, как государственная регистрация общественных объединений и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания.

  • [1] Черепанов А. В., Лещина Э.Л. Административное право. Часть Общая: Учебное пособие. Челябинск: Челябинский юридический институт МВД России, 2011. С. 168.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >