Государственное регулирование инновационных процессов в сельском хозяйстве

В статье рассмотрены необходимость финансовой поддержки технологического развития сельского хозяйства, показаны необходимые условия с целью преодоления ситуации с внедрением достижений научно-технического прогресса, определены принципы лежащие в основе инновационной деятельности в сельском хозяйстве, показано значение адаптивной интенсификации сельскохозяйственного производства, предусматривающая важность применения техногенных средств. На примере зернового хозяйства рассмотрены основы его успешного развития, пути преодоления негативных явлений в зерновой отрасли.

Государственное регулирование с целью формирования благоприятной макроэкономической среды для развития сельского хозяйства может осуществляться в форме: нормативного, инфраструктурного и информационного обеспечения, финансовой поддержки технико-технологического развития и активизации его рыночных механизмов. Так, нормативное обеспечение может проявляться в виде государственного протекционизма, эффективной налоговой и амортизационной политики и разумного таможенного регулирования. Важное значение должно уделяться государством созданию необходимых для эффективной работы товаропроизводителей и органов управления экономическим нормам и нормативам, для чего в стране необходимо возобновить проведение работ по разработке норм и нормативов.

Финансовая поддержка технологического развития должна претерпеть изменения. Необходимо принятие мер по совершенствованию практики определения объемов и направлений государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом общие суммы поддержки должны определяться финансовыми возможностями государства, его приоритетами, целями сельскохозяйственного производства, требованиями ВТО, и в большой степени должны зависеть от состояния паритетности цен. Объемы поддержки могут рассчитываться как посредством использования методологического подхода, основанного на восполнении объема финансовых ресурсов, изъятых из аграрного сектора экономики через систему цен, так и на основе использования результатов расчетов целевых прогнозов технологического развития подотраслей сельского хозяйства, выполненных на базе нормативно-балансовых методов.

Федеральные органы власти должны брать на себя функции по финансовой поддержке тех программ, которые требуют координации в масштабах всей страны. Эти проблемы должны решаться посредством поддержки цен и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, стимулирования экспорта, обеспечения безопасности и качества продукции, поддержания инфраструктуры в сельской местности, регулирования окружающих аграрный сектор отраслей, стимулирования развития предпринимательства, содействия реализации федеральных программ, мониторинга финансового состояния участников аграрного рынка.

Доходность подотраслей сельского хозяйства формируется на внешнем и внутреннем рынках. Так на внутреннем рынке зерна основным регулятором являются закупочные и товарные интервенции, которые не решают проблему справедливого ценообразования, так как по срокам, объемам и механизму их проведения они не способны существенно влиять на динамику цен на сельскохозяйственную продукцию и обеспечивать устойчивость экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Кроме того, неэффективно работает цепочка «производство-переработка-реализация». В структуре розничной цены 1 кг муки сфера обращения составляет почти 50%, а доля сельскохозяйственного товаропроизводителя - около одной четверти.

Чтобы преодолеть ситуацию с внедрением достижений научно-технического прогресса в сельском хозяйстве к лучшему, а последствия от неблагоприятных погодных условий для него были минимальными, необходимо:

проработать систему срочных мер по финансированию развития материально-технической базы сельского хозяйства за счет дополнительного привлечения финансовых средств путем использования разного рода целевых программ, а также государственной поддержки инновационных проектов, создания государственных и коммерческих научно-консультационных центров;

направлять инвестиции в первую очередь в эффективно работающие хозяйства регионов определенной специализации с относительно дешевым и высоким качеством продукции, то есть стимулировать повышение инновационной активности, обеспечивающей эффективность ведения сельского хозяйства и рост конкурентоспособности отечественного продукции на мировом рынке на основе освоения результатов научно-технических достижений и обновления материально- технической базы отраслей;

рационально сочетать государственное регулирование инновационной деятельности в сельском хозяйстве с эффективным функционированием рыночного инновационного механизма по принципу: «рынок - регулирует, а государство - корректирует»;

содействовать развитию инновационной деятельности, межрегиональному и межгосударственному трансферту разного рода прогрессивных технологий, инвестиционному сотрудничеству, защите национальных интересов инновационного предпринимательства через полноценное нормативное правовое обеспечение и инновационный менеджмент;

поддерживать создание эффективной инфраструктуры по передаче технологий и информации от науки производству, способствовать организации центров трансферта прогрессивных технологий, формированию региональных банков инновационных проектов и предложений, а также служб по распространению и внедрению научно-технических достижений в сельское хозяйство;

способствовать созданию на федеральном и региональных уровнях специализированного инновационного фонда, а финансовые средства, накапливаемые в нем, целесообразно освободить от налогов или ввести для него льготное налогообложение, чтобы концентрировать необходимые финансовые ресурсы и направлять их на инвестиционную и инновационную деятельность в сельском хозяйстве прежде всего в регионы производства относительно дешевой и качественной сельскохозяйственной продукции.

Существующие многочисленные проблемы развития инновационной деятельности в сельском хозяйстве требуют не принятия разрозненных мер, хотя бы даже эффективных, а разработки и внедрения целостной инновационной самоорганизующейся системы для развития этой базовых подотраслей АПК, структурно и функционально объединяющей в себе на тесно взаимосвязанной основе научный, кадровый, производственный и финансовый потенциал, использования более современного организационно-экономического механизма управления инновационными процессами. Это возможно, например, путем создания региональных инновационно-технологических комплексов, координирующих работу всех структур инновационного процесса, сопровождающих инновации от момента их зарождения до внедрения в производство.

Ни одно достижение научно-технического прогресса не реализуется на практике, если оно не встроено в ту или иную конкретную технологию. Главным условием формирования такой технологии является максимальная прогрессивность каждого из составляющих ее элементов, а именно: выбор наилучшего сорта или гибрида, ресурсосберегающей техники, рациональных способов и оптимальных сроков обработки почвы и посева, средств химизации, применения современных форм организации и стимулирования труда, безопасности агроэкосистемы. Поэтому первоочередная финансовая и материальная поддержка должна быть направлена на организацию системы научно-технического обеспечения сельскохозяйственного производства, создание на базе ОПХ эталонов хозяйствования, где были бы реализованы различные модели адаптивно-ландшафтного земледелия, передовые агротехнологии и другие прогрессивные разработки аграрных научных центров.

В основе инновационной деятельности в сельскохозяйственном производстве должны лежать следующие принципы:

приоритетность инновационных процессов как база эффективного развития сельского хозяйства региона;

научная обоснованность всех решений по осуществлению инновационной деятельности в подотраслях;

интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности.

Стратегия адаптивной интенсификации сельскохозяйственного производства, предусматривающая важность применения техногенных средств (минеральных удобрений, мелиорантов, пестицидов, регуляторов роста, современной техники и др.), одновременно ориентирует и на необходимость более полного использования неисчерпаемых природных ресурсов и «даровых сил природы» за счет биологиза- ции и экологизации интенсификационных процессов в агросистемах и агроландшафтах, мобилизации адаптивного потенциала биологических компонентов агробиоценозов, более дифференцированного использования природных, биологических, техногенных и экономических ресурсов.

В сельском хозяйстве в противовес снижению используемым удобрениям и средствам защиты растений от вредителей и болезней возрастает роль оптимального набора сельскохозяйственных культур и их рационального размещения. Именно требованию адаптивной интенсификации сельскохозяйственного производства, когда возделывание такого набора культур и сортов, которые в максимальной степени приспособлены к местным условиям, отвечает процесс специализации производства сельскохозяйственной продукции, неразрывно связанный с селекцией. В условиях ограниченности производственных ресурсов, неплатежеспособности многих товаропроизводителей, слабой поддержки их государством особую значимость приобретает реализация мер, способных дать наибольший эффект при минимальных затратах труда и средств. К их числу прежде всего следует отнести совершенствование территориально-отраслевой структуры производства сельскохозяйственной продукции с позиций наибольшей его устойчивости путем преимущественного размещения посевов сельскохозяйственных культур в тех регионах, где уровень колебаний урожаев под влиянием погодных условий относительно меньше, осуществление маневра структурой посевов в зависимости от складывающихся погодных условий года. Причем наибольший эффект от влияний техногенных и других материальных ресурсов достигается в зонах с наименьшей напряженностью лимитирующих природных факторов, а также при максимальной биологизации и экологизации интенсификационных процессов, но при минимальных экологических, экономических и морально-технологических рисках. В этой связи следует отметить, что аграрной наукой создан значительный задел, позволяющий ускорить внедрение достижений научно-технического прогресса в сельскохозяйственное производство и при достаточных инвестициях обеспечить коренное преобразование его материально-технической базы.

Адаптивная интенсификация производства сельскохозяйственных культур неразрывно связана с возделыванием набора сельскохозяйственных культур и сортов, которые, являясь одним из важнейших элементов инновационного процесса в сельском хозяйстве, в наибольшей степени приспособлены к местным условиям. Создание и распространение адаптивных сортов сельскохозяйственных культур является наиболее доступным средством перехода к адаптивному производству сельскохозяйственной продукции, максимальному использованию генетических ресурсов. При этом сортовая политика, базирующаяся на использовании принципа «мозаичного» размещения сортов, выступает одним из ведущих факторов повышения эффективности и устойчивости производства продукции сельского хозяйства на основе ускоренного внедрения достижений селекции в производство. Кроме того, важнейшим условием устойчивого наращивания производства является дифференцированное использование природных, материально-технических, биологических, социально-экономических и других ресурсов с целью обеспечения энергоэкономичности, природоохранности, экологической надежности и рентабельности. Именно при подходе к энерго- и материалоэкономичным технологиям удастся успешно решать задачи наращивания производства продукции сельского хозяйства, экономии ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Для этого в основу успешного развития подотраслей должны быть положены прежде всего:

оптимизация видовой структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур, а также формирование специализированных зон их выращивания;

проведение объемов мелиоративных работ по известкованию и гипсованию кислых и засоленных почв, а также реконструкции существующих оросительных систем;

биологизация и экологизация интенсификационных процессов в производстве на основе использования достижений селекции и генной инженерии;

развитие производственной инфраструктуры сельского хозяйства.

Таким образом, преодоление негативных явлений в сельском хозяйстве, обеспечение его устойчивости и эффективного ведения могут быть достигнуты лишь на основе новой парадигмы научно-технического развития, перехода на инновационно-инвестиционную модель функционирования. Ее реализация возможна по трем взаимосвязанным и взаимообусловленным направлениям, таким как: инновации в человеческий фактор, инновации в биологический фактор и инновации технологического характера. При этом аграрной науке как генератора научно- технического развития сельскохозяйственного производства принадлежит особая роль не только в преодолении низкого уровня использования природноландшафтных, материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов, но и в реализации инновационно-инвестиционной модели его развития на основе применения адаптивных ресурсоэкономных, экологически безопасных и экономически эффективных технологий возделывания сельскохозяйственных культур.

Некоторые позитивные изменения со снабжением сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями произошли с реализацией Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. В соответствии с ней предусмотрены субсидии из федеральных и региональных бюджетов для компенсации части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на покупку удобрений, которые были заморожены, хотя их никто официально не отменял, но они и не выплачивались.

Несмотря на то, что размер субсидий на приобретение минеральных удобрений недостаточен даже с учетом выделения дополнительных средств, а сам механизм их доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей несовершенен, тем не менее эта мера позволила задействовать с помощью государства один из важных факторов интенсификации земледелия, оживить внутренний рынок минеральных удобрений, частично переориентировать их экспорт на внутренний спрос. В целях совершенствования экономического стимулирования обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями необходимо:

устанавливать субсидии за физическую тонну купленных и внесенных туков, а не выделять их на удобренные площади при условии внесения на гектар посева не менее 20-60 кг д.в. в зависимости от сельскохозяйственной культуры. Существующий порядок предоставления субсидий побуждает хозяйства искажать реальную картину своей деятельности, увеличивая или уменьшая размер удобренных площадей. Введение дифференцированных ставок субсидий по отдельным культурам, размер которых колеблется от 295 руб./га по зерновым культурам до 2200 руб./га по сахарной свекле;

предоставлять субсидии на приобретение минеральных удобрений из федерального бюджета, не увязывая их с обязательным финансированием 30% из регионального бюджета от федерального уровня, поскольку большинство регионов страны являются дотационными и только около одной четверти хозяйств может приобретать минеральные удобрения в необходимых количествах;

дифференцировать субсидии на тонну минеральных удобрений по их видам для стимулирования применения сельскохозяйственными товаропроизводителями сложных и смешанных удобрений.

Необходимо в принципе решить вопрос государственного регулирования внутренних цен на удобрения, которые по определению должны быть ниже мировых цен, поскольку для их производства используются относительно дешевые отечественные энергоресурсы, за уровнем цен на которые должно следить государство.

Целью государственного регулирования рынка минеральных удобрений должно быть обеспечение условий для внешней торговли ими и одновременно увеличение роста поставок туков на внутренний рынок. Для этого нужна взвешенная государственная политика, рациональный подход к решению проблемы прежде всего в интересах отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей через реальную возможность приобретения ими удобрений, а также химических компаний путем планируемого гарантированного сбыта своей продукции на внутреннем рынке и государства за счет получения налогов от деятельности химических компаний.

Учитывая, что около 90% производимых в стране минеральных удобрений экспортируется по ценам, существенно превышающим внутренние цены, то установление рационального соотношения между уровнем внешних и внутренних цен на туки незначительно отразится на снижении доходности их производителей, но явится существенным стимулом для развития внутреннего рынка минеральных удобрений, более полного обеспечения ими сельскохозяйственных товаропроизводителей, что будет способствовать сокращению отрицательного баланса содержания питательных веществ в почве. Этому будет способствовать и деятельность самих производителей минеральных удобрений.

Громадная протяженность территории страны и неравномерное размещение предприятий по производству минеральных удобрений, поскольку почти 96% их выпуска сосредоточено в европейской части, приводят к тому, что и без того высокие цены на минеральные удобрения возрастают от 5-10 до 60-65% за счет транспортных расходов в зависимости от месторасположения их получателя. Поэтому, чтобы создать относительно равные условия хозяйствования, государство обязано частично компенсировать сельскохозяйственным товаропроизводителям удаленных регионов их повышенные издержки на доставку минеральных удобрений.

Чтобы полнее задействовать инновационные и инвестиционные факторы в целях расширения химизации сельского хозяйства и повышения плодородия почв, необходимо реализовать три взаимосвязанные и взаимообусловленные направления: инновации в человеческий фактор; инновации в биологический фактор; инновации технологического характера.

После длительного периода разрушения производственного потенциала сельского хозяйства необходимо решать неотложные проблемы технической модернизации, восстановления плодородия почв и, что особенно важно, - обеспечение отрасли квалифицированными кадрами. Поэтому для того чтобы инновационная деятельность в сельском хозяйстве была активной и эффективной и направлена на повышение экономического плодородия, необходимо задействовать четыре группы факторов: экономические и технологические; правовые и политические; организационно-управленческие; социально-психологические и культурные. Однако невозможно задействовать каждую группу факторов без эффективного организационноэкономического механизма освоения научных достижений в сельском хозяйстве, который должен включать в себя не только функционирование науки, в результате чего на основе законченных исследований производится определенная научная продукция, которую можно считать научным достижением, но и систему стимулирования научных организаций за внедрение их непосредственно в производство. При этом с целью формирования инновационной системы в сельском хозяйстве необходима тщательная отработка структуры инновационного процесса, где основными составляющими должны стать: крупные компании, способные вкладывать значительные средства в развитие исследований и научных разработок, доводить их результаты до серийного производства, модернизировать оборудование; малый инновационный бизнес со специфическими формами его финансирования, организации обслуживания; государство с его законодательной базой, научно-технической политикой, направленными на регулирование и стимулирование инновационного процесса с использованием правовых, экономических, организационных средств; рынок новых технологий, обеспечивающий инновационной системе устойчивую обратную связь и спрос на инновационную продукцию сельским хозяйством. Для этого предстоит: совершенствовать нормативную и правовую базу инновационной деятельности; разработать более совершенный организационно-экономический механизм по стимулированию инновационной деятельности, созданию необходимых социально-экономических условий для ее ускорения; внедрять инновационные методы управления; разработать инвестиционно-инновационную политику, обеспечивающую простое или расширенное воспроизводство в отрасли.

Литература

  • 1. Аграрная экономика и АПК: проблемы и перспективы развития Российская экономическая модель - 4: глобализация и экономическая независимость: Коллективная монография / под общ. ред д.э.н., профессора Трубилина, д.э.н., профессора Гайдука. - Краснодар: просвещение-Юг, 2015.-429 с.
  • 2. Нечаев В.И. Организация инновационной деятельности в АПК /В.И. Нечаев, В.Ф. Бирман, И.С. Санду, и др. - М.: КолосС, 2012 - 296 с.
  • 3. Санду И.С. Проблемы и перспективы инвестиционно-инновационного развития АПК Московской области. - М.: ФГНУ «Росинформагротех, 2007. - 220 с.
  • 4. Sandu I.S., Troshin A.S. Role and place of economic mechanism in modem conditions. Life Science Journal. I.S. Sandu, A.S. Troshin. 2014; 1 l(10s):487-490] (ISSN: 1097-8135). www.lifesciencesite.com
  • 5. Романова Ю.А. Направления государственного регулирования сельскохозяйственной кооперации. // Аграрная Россия. Научно-производственный журнал. 2009. №1.
  • 6. Морозова Н.Б., Зарянкина О.М. Экономические аспекты нормативноправового обеспечения инновационного развития российских регионов. Сб. научных статей по материалам Международной заочной научно-практической конференции. 2014. С. 53-58.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >