ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Понятие и назначение земель населенных пунктов

Земли населенных пунктов являются одной из семи категорий земель. Они представляют соб*цй-такую категорию, основное целевое назначение которой — быть пространственным операционным базисом для размещения строений, сооружений для проживания людей.

Согласно данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, земли населенных пунктов составляют менее 1,5 % от всей территории РФ, но при этом именно на этих землях проживают граждане нашей страны и сосредоточен основной инвестиционный потенциал.

Вплоть до 2007 г. эта категория земель называлась «земли поселений», так как термин «поселение» традиционно использовался как общий для обозначения мест расселения. Однако в 2003 г. был принят Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹¹, которым понятие «поселение», которым «поселение» было отмечено как один из трех видов муниципальных образований в России (наряду с муниципальными районами и городскими округами), после чего на практике стала возникать путаница, во избежание которой были внесены изменения в ЗК, переименовавшие «земли поселений» в «земли населенных пунктов». ^[1]

Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли последних от земель иных категорий. Эта норма ст. 83 ЗК подтверждает общее правило земельного законодательства о том, что один участок может относиться только к одной категории земель. Необходимо уяснить, что земли населенных пунктов выделяются по территориальному, а не по функциональному признаку. Поэтому в ЗК можно увидеть такие уточнения: «Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенного пункта...», «Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенного пункта...» Иными словами, сельскохозяйственная и промышленная деятельность может осуществляться как на «своих» профильных категориях землях, так и на землях населенных пунктов.

Согласно ГрК границы населенных пунктов устанавливаются в генеральных планах — это документы территориального планирования муниципального уровня. Соответственно, перевод земель или земельных участков в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ последних, а также включения земельных участков в границы населенных пунктов. В этом и состоит коренное отличие от порядка перевода земель в земли других шести категорий.

Порядок подготовки и утверждения генеральных планов определен в ст. 20, 24 ГрК и включает в себя несколько этапов:

• - принятие решения о подготовке проекта генерального плана главой местной администрации;
• - подготовка проекта генерального плана;
• - согласование проекта генерального плана;
• - опубликование и размещение проекта генерального плана в сети Интернет;

• - рассмотрение проекта генерального плана на публичных слушаниях;
• - принятие решения об утверждении генерального плана представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования;
• - опубликование генерального плана;
• - направление генерального плана в течение трех дней со дня его утверждения в установленные законом заинтересованные органы.

При внесении изменений в генеральный план существует одно исключение из указанного порядка: когда решается вопрос об изменении границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, то внесение изменений в генплан осуществляется без проведения публичных слушаний.

Изменение границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя осуществляется по решению Совета Федерации.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

На практике распространено заблуждение, что установление или изменение границ муниципального образования (например, городского поселения или округа) означает автоматическое изменение категории земель участков, включенных в его границы. На самом деле отношения по муниципальному устройству и делению земель на категории регулируется разными отраслями законодательства: о местном самоуправлении и земельным. Кроме того, законодательство о местном самоуправлении прямо предусматривает, что территорию поселения составляют не только исторически сложившиеся земли населенных пунктов, но и прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[1]). Иными словами, территорию поселения обычно составляют самые разные категории земель.

• [1] См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
• [2] См.: СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.