Обеспечение национальной безопасности России на региональном и местном уровне

Современное понимание национальной безопасности отражает тесную взаимосвязь и взаимообусловленность безопасности личности и общества на всех уровнях: от международного до конкретного локального или регионального. Если понятие «национальная безопасность» охватывает всю территорию РФ, то

региональная безопасность — только ее часть и социальную общность, проживающую на ней.

При рассмотрении проблем региональной безопасности представляется вполне обоснованным и логичным под регионом понимать субъект РФ. Это связано с тем, что именно органы власти субъектов РФ являются основным субъектом обеспечения региональной безопасности. С методологической точки зрения следует признать, что регион -^это сложная социально-экономическая и политическая система, в структурном отношении совпадающая с единицей административно-территориального и национально-территориального деления России как федеративного государства.

Под региональной безопасностью понимается защищенность интересов субъекта РФ от внутренних и внешних угроз. Внешними угрозами при этом являются те угрозы, источники которых располагаются за пределами данного субъекта РФ.

Региональная безопасность затрагивает все без исключения сферы жизнедеятельности региона, в соответствии с которыми она может классифицироваться по видам, как и национальная безопасность в целом. Она должна обеспечиваться силами и средствами данного субъекта РФ в тесном взаимодействии ижфи поддержке соответствующих сил и средств федерального центра и других субъектов РФ, где располагаются источники угроз. Эффективность деятельности системы обеспечения региональной безопасности в значительной степени зависит от соответствующей правовой базы и механизма ее реализации.

Конституция устанавливает, что в ведении Российской Федерации находится безопасность (п. «м» ч. 1 ст. 71), а кадры правоохранительных органов, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (которая как бы исключается таким образом из безопасности), режим пограничных зон — в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п. «б», «л» ч. 1. ст. 72), но Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности, законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «д», «е» ст. 14).

Как видим, существуют некоторые противоречия, влияющие на осуществление правовых и организационных мер в сфере обеспечения региональной безопасности. Так, к федеральному ведению отнесены вопросы безопасности, но Правительство РФ принимает меры по обеспечению государственной безопасности, являющейся видом национальной безопасности. Обеспечение государственной безопасное!^— исключительное право Российской Федерации, однако кадры всех правоохранительных органов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Неоднозначность положений Конституции в отнесении п. «б», «л» ст. 72 к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, кадров правоохранительных органов обусловила распространение этого положения и на другие органы безопасности. Все это создает определенные трудности в детализации этих, норм в федеральных законах и законах субъектов РФ.

Вместе с тем разделение по предметам ведения и объектам безопасности является условным, поскольку личность, общество и государство как объекты безопасности составляют целую систему. Федеральные законы в сфере национальной безопасности должны определять компетенцию Российской Федерации и ее субъектов на основе баланса интересов личности, общества и государства, а законы субъектов РФ как часть должны соответствовать этой системе.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[1]

в систему региональной безопасности можно включить: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Во многих субъектах РФ формируются свои региональные системы обеспечения безопасности, включающие советы безопасности и комитеты безопасности. Например, в Белгородской области создан Совет безопасности (постановление губернатора Белгородской обл. от 19.05.2004 № 122 «О Совете безопасности Белгородской области»^®), который является совещательным органом, осуществляющим подготовку решений губернатора области по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов жителей области в соответствии с единой государственной политикой.

В качестве обязательного элемента региональной системы обеспечения безопасности выступают правоохранительные органы, участвующие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следует обратить внимание на различную степень обеспечения регионов ресурсами и сырьем, что влечет за собой появление опасностей и угроз в экономической сфере. Наиболее экономически развитые регионы обладают большими возможностями на мировом рынке, поэтому необходимо создавать надежные механизмы развития всех регионов страны. Нельзя допускать резкого отличия регионов по геополитическим и социально-экономическим характеристикам, что может вызвать не только экономические, но и политические последствия. Для совершенствования российского федерализма и укрепления национальной безопасности необходимо обеспечить сохранение государственного суверенитета как единого и неделимого на всей территории России.

  • 1
  • 160 Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Основные мероприятия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах осуществляются в рамках президентских, федеральных, региональных и межгосударственных программ, имеющих общую концептуальную основу. Например, была принята Концепция региональной информатизации (распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 № 2769-р «Об утверждении Концепции региональной информатизации»[2]), устанавливающая основные цели и направления деятельности по использованию информационно-коммуникационных технологий в субъектах РФ на период до 2018 года. Основными целями региональной информатизации являются: повышение качества жизни граждан за счет использования информационных гькгелекоммуникационных технологий; выравнивание уровня развития информационного общества в субъектах РФ; формирование эффективной системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Совершенствованию организационно-правовой базы по обеспечению региональной безопасности может способствовать концепция региональной безопасности, разработанная в каждом субъекте, определяющая интересы жителей, социальных общностей, субъектов РФ в целом, угрозы этим интересам, направления обеспечения безопасности по сферам жизнедеятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

  • б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
  • в) верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ;
  • г) единство системы государственной власти;
  • д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
  • е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;
  • ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.

В систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят:

  • - высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
  • - высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
  • - иные органы в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) наделяется полномочиями по предоставлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

- представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

  • - обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
  • - формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
  • - представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
  • - обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ. В соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;
  • - осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

  • - осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
  • - разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ;
  • - обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;
  • - формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
  • - управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и др.

Перечень иных исполнительных органов государственной власти субъекта РФ устанавливает конституция (устав) субъекта РФ, полномочия которых регламентируются положениями об их деятельности.

Конституция, Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[3] устанавливают основы взаимоотношений Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство РФ в пределах своих полномочий в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской

Федерации и субъектов РФ в сфере осуществления исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правительство направляет в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ проекты своих решений по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Предложения законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по таким проектам подлежат обязательному рассмотрению в Правительстве РФ, которое обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов.

Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Местное самоуправление. Роль местного самоуправления в обеспечении национальной безопасности определяется его правовым статусом, закрепленным в гл. 3 Конституции, которое признается и гарантируется в Российской Федерации. Местное самоуправление в пределах своих полномочий осуществляется самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В ст. 12 Закона о безопасности в качестве субъектов обеспечения безопасности рассматриваются органы местного самоуправления, которые в рамках предоставленных им законодательных полномочий также вправе осуществлять ряд направлений деятельности, связанной с защитой и охраной стратегических национальных приоритетов в Российской Федерации.

Общий правовой статус органов местного самоуправления определяется положениями гл. 8 Конституции и детализируется положениями Закона о принципах. Статьи 14, 14.1 и 15 к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности относят:

  • 1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
  • 2) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
  • 3) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
  • 4) организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • 5) создание, содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб либо аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
  • 6) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности-людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
  • 7) создание муниципальной пожарной охраны;
  • 8) организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
  • 9) организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
  • 10) ряд иных предоставленных действующим законодательством полномочий в области обеспечения безопасности на территории муниципального значения.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»[4] органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:

  • а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;
  • б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
  • в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения (в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения) в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
  • г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности

собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

  • ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
  • з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» регламентирует полномочия органов местного самоуправления в этой сфере, которые:

  • - проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и осуществляют планы гражданской обороны и защиты населения;
  • - проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
  • - поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при проведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и-другие объекты гражданской обороны;
  • - проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

/^проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты иных средств.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия на приграничных территориях РФ (Закон РФ от 01.01.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации[5]):

  • - предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы РФ, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства РФ об охране окружающей среды;
  • - оказывают помощь пограничным войскам, войскам противовоздушной обороны, ВМФ России, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе РФ, исполняют законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
  • - создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

В сфере охраны окружающей среды органы местного самоуправления осуществляют:

  • - организацию мероприятий по охране окружающей среды;
  • - организацию благоустройства и озеленения территории, использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, муниципального района;
  • - создание условий для массового отдыха жителей и организацию обустройства мест массового отдыха населения;
  • - обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
  • - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, решение иных вопросов градостроительной деятельности на территории муниципальных образований.

На полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности распространяются нормы

Закона о принципах о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в том случае, если законом устанавливается возможность передачи таких полномочий. Однако полномочия в области безопасности, которые закреплены в ст. 71 Конституции (на федеральном уровне), не могут быть переданы на муниципальный уровень ни при каких условиях, только лишь в рамках обеспечения и исполнения нормативных актов в данной области.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным Законом о принципах к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ, соответственно, законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления’ органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления при этом вправе дополнительно 122

использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Положения федеральных и региональных законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если этими законами предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

  • [1] См.: СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
  • [2] См.: СЗ РФ. 2015. № 2. Ст. 544. 2 См.: Там же. 1999. № 42. Ст. 5005.
  • [3] См.: СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
  • [4] См.: СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031. 2 См.:РГ. 1994. 24 дек.
  • [5] См.:РГ. 1993. 4 мая.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >