Принципы обеспечении экономической безопасности России

В настоящее время главную угрозу экономической безопасности России составляет курс либерально-рыночных реформ, монетаристский подход к формированию денежной, финансовой и кредитной политики государства.

Завершение либерально-рыночных реформ объективно означает отдачу экономики страны под полный контроль транснациональных корпораций, потерю обороноспособности, следствием чего является распад страны на небольшие государства, часть которых, со значительными природными ресурсами будет пребывать под контролем ТКН, а другая часть окажется брошенной в стихию смут и завоеваний с непредсказуемыми последствиями. В преддверии такого сценария, США прилагают все усилия, чтобы поставить под свой контроль и затем демонтировать ракетно-ядерное оружие России под предлогом, что она не в состоянии содержать его в безопасности экономически и из-за плохой дисциплины и коррупции, угрозы терроризма.

Создание действительно эффективной системы экономической безопасности России предполагает в качестве предпосылки кардинальную смену курса реформ — от построения полностью либерализованной рыночной экономики,^[1] интегрированной с мировым рынком без какой-либо протекции и защиты со стороны государства на создание смешанной экономики, органически сочетающей рынок, план, социальную составляющую вокруг стержня национально-государственных интересов России. В этой области уже имеется ряд работ, на которые автор опирается при формировании собственной концепции экономической безопасности России.

Систему экономической безопасности России следует строить в соответствии с рядом принципов, взаимодополняющих друг друга и составляющих диалектическое единство. Автор разработал в виде единого пакета такие принципы. Ниже даются определения этих принципов совместно с их обоснованием.

Принцип 1 — научность: построение экономической безопасности (ЭБ) национальной экономики на научной основе.

Обоснование принципа 1

То положение, что экономическая безопасность национальной экономики должна строиться на научной основе не может вызывать ни у кого сомнения. Однако, часто в отношении экономической безопасности государства в пауке наблюдается зауженный подход, связанный с решением лишь явно назревших и перезревших проблем преодоления основных угроз. Кроме того, экономическая безопасность государства во многих исследованиях, носящих в основном закрытый характер, рассматривается исключительно в русле геополитического контекста. Такой контекст, конечно, необходим, но его явно недостаточно. Экономическая безопасность страны должна рассматриваться на основе системного подхода (а не узко направленного целевого подхода). Системный подход предполагает учитывапие, помимо геополитических угроз, угроз, связанных с внутренним развитием страны, динамикой демографического фактора, жизненным уровнем населения и состоянием общественного сознания, накоплением потенциала экономического роста и т.д. в стратегической перспективе. В советский период экономическая безопасность государства также исследовалась на научной основе, однако с односторонним креном в политику, деформированную амбициями коммунистической идеологии, а в результате экономическая безопасность СССР внутри страны оказалась ослабленной до такой степени, что великая держава распалась изнутри без какого-либо сопротивления. В современных условиях системный подход к построению экономической безопасности России также не реализован. Ведь такой подход предполагает построение системы экономической безопасности государства на фундаменте социально-экономической политики, направленной, помимо прочего, на воспроизводство на расширенной основе и качественное совершенствование потенциала экономического роста, что начисто отсутствует в современной России. Потребление населения, мощь государства, а также сверхдоходы олигархов обеспечиваются за счет хищнического использования прежнего потенциала эко-

228

номического роста, который истощается намного быстрее, чем пополняется за счет реализации инвестиционных проектов, носящих эпизодический характер.

Принцип 2 — системность: меры обеспечения ЭБ народного хозяйства РФ должны представлять собой единую, взаимосвязанную систему.

Обоснование принципа 2

Данный принцип органически вытекает из принципа 1. Системный подход к научным разработкам в области экономической безопасности государства, в процессе его практической реализации, должен выражаться в системном подходе к самой практике экономической безопасности — в конечном итоге, в создании единой, взаимосвязанной системы мер ее обеспечения. В рамках такой системы эти меры взаимно усиливают друг друга, давая синергетический эффект экономической безопасности. И обратно, будучи рассогласованы, меры экономической безопасности государства будут взаимно ослаблять друг друга, давая синергетический анти-эффект экономической безопасности (термин автора).

Принцип 3 — интегрированная заинтересованность: в основе системы мер ЭБ российской экономики должны лежать интегрированные жизненноважные интересы классов и слоев общества, что находит свое концентрированное выражение в национально-государственных интересах страны.

Обоснование принципа 3

Меры в области экономической безопасности государства могут быть действенны и приносить значительный положительный эффект только в том случае, если они будут соответствовать согласованным между собой (интегрированным) жизненноважным интересам классов и социальных слоев общества. Если такое соответствие отсутствует, то люди в отдельности, а классы и слои в качестве больших групп людей, всегда действуя в соответствии со своими жизненноважными интересами, будут во всех случаях рассогласования их с мерами экономической безопасности всегда выхолащивать, нейтрализовывать, ослаблять, деформировать и т.п. эти меры. Именно такая ситуация постепенно вызревала в СССР в период с середины 50-х годов и до распада страны в августе 1991 года.

Для обеспечения экономической безопасности государства необходимо, во-первых, согласовать, организовать сложные и во многом противоречивые жизненноважные интересы классов и социальных групп, сконцентрировав и выразив это согласование в национально- государственных интересах, достаточно четко осознанных обществом.

Национально-государственные интересы нельзя отождествлять с амбициями политиков-диктаторов, которые нацелены на максимальное расширение могущества государства, его территории, роли в мире, игнорируя ту цену, которую парод должен платить за их амбиции. Национально-государственные интересы страны состоят совсем в другом, а именно в жизненноважных интересах его народа (как интегрированной общности людей на одной территории, что предполагает согласование интересов классов и социальных групп), включая интересы и будущих поколений, а государство при этом выступает в качестве инструмента (орудия, института), обеспечивающего реализацию этих интересов, как на каждый данный момент времени, так и на стратегическую перспективу.

Принцип 4 — адекватности: меры экономической безопасности должны быть адекватны реальным и потенциальным угрозам внутреннего и внешнего порядка.

Обоснование принципа 4

То, что меры экономической безопасности должны быть адекватны угрозам, внутренним и внешним, носит самоочевидный характер. Проблема заключается не в признании необходимости этой адекватности, а в том, чтобы обеспечивать ее на деле, не ограничиваясь словами и имитацией действительно необходимых мер.

Для правящей бюрократии характерен следующий алгоритм поведения: а) по каждой значимой проблеме, в том числе в области безопасности государства, национальной экономики, принимается решение (оно может быть как разумным, так и совершенно пустым и неадекватным); б) решение по проблеме спускается вниз по иерархии власти, проходя ряд ступеней, и доводится до непосредственных исполнителей; в) исполнители, всегда заводя дружеские связи с низовыми контролерами, выхолащивают сущность порученного им дела, деформируют спускаемые им решения, выполняют их формально и т.п.; г) низовые коп-

230

тролеры составляют документы, согласно которым решения выполняются, хотя в действительности имеет место совсем иная ситуация; д) далее, отчетные документы поднимаются вверх по иерархии власти, где на каждой ступени приукрашиваются, поскольку все звенья власти заинтересованы показать более привлекательную картину, чем в действительности; е) в конечном итоге фальсифицированные отчетные данные поступают высшему руководству, тем самым круг имитации решения проблемы завершается.

Между тем, угрозы экономической безопасности носят не формальный, не имитационный, а вполне реальный характер. Следовательно, и противодействие им должно быть реальным, а не формальным.

Данный принцип может осуществляться в действительности только в том случае, если адекватность мер противодействия угрозам безопасности будет соответствовать жизненным интересам всех тех, кто принимает решения, их выполняет и контролирует, а это соответствие обеспечивается действиями в соответствии с принципом 3.

Принцип 5 — стабильности: меры ЭБ должны носить стабильный характер, ориентируясь на стратегические цели в длительной перспективе.

Обоснование принципа 5

Меры обеспечения экономической безопасности нельзя сводить к быстрому, оперативному реагированию на внешние и внутренние угрозы (хотя это тоже необходимо), но они должны быть также ориентированы на противодействие угрозам длительного, перманентного действия, а также на профилактические, превентивные действия в отношении прогнозируемых угроз. Кроме того, меры безопасности должны учитывать возможные тенденции усиления действия уже ставших привычными угроз.

Принцип 6 — гибкости: в связи с изменением угроз соответственно должны меняться меры противодействия.

Обоснование принципа 6

На динамичность, изменчивость, модификации угроз экономической безопасности государства, оно должно реагировать достаточно быстро и оперативно, по мере возможности предвидя и прогнозируя значительные изменения в характере угроз. Принцип 6 органически

231

сочетается с принципом 5, а именно, стабильный характер противодействия внутренним и внешним угрозам экономической безопасности государства должен органически сочетаться с гибкостью, оперативностью, превентивностыо мер противодействия. Важно отметить, что принципы стабильности и гибкости не противоречат друг другу, а взаи- модополияются, усиливаются каждый от взаимодействия между собой.

Принцип 7 — эффективности: меры экономической безопасности должны носить эффективный характер, являя собой результат нужного действия, в нужном месте и в нужное время.

Обоснование принципа 7

Принцип 7 подытоживает в себе все предыдущие принципы, является их результирующим итогом, поскольку нужное действие, в нужном месте и в нужное время может быть совершено, помимо наития (интуиции) благодаря: научности (принцип 1); системности (принцип 2); интегрированной заинтересованности (принцип 3); адекватности (принцип 4); сочетанию стабильности и гибкости (принципы 5 и 6). Эффективность мер экономической безопасности оценивается по их результату, который оказывается наилучшим именно при совершении нужных действий в нужное время и в нужном месте.

Принцип 8 — потенциальности: меры ЭБ призваны защищать не только текущий воспроизводительный процесс, по и рост обеспечивающего его потенциала.

Обоснование принципа 8

Если все принципы с 1-го по 7-й являют собой принципиальные подходы к методам обеспечения экономической безопасности государства, то все последующие принципы касаются самого объекта, подлежащего защите в противовес внутренним и внешним угрозам в его адрес. 8-й принцип отражает ту объективную необходимость, что в экономической безопасности нуждается не только текущий воспроизводительный процесс, но и обеспечивающий его потенциал, а также накопление этого потенциала, которое также подвергается внутренним и внешним угрозам разного рода.

Принцип 9 — комплектности: мерами ЭБ следует охватить все жизненно важные составляющие процесса общественного воспроизводства.

Обоснование принципа 9

Общественное воспроизводство представляет собой взаимодействие ряда его жизненноважных элементов; ущемление лишь одного из них или лишь отдельных взаимодействий угрожает всему общественному воспроизводству в целом. Следовательно, обеспечение экономической безопасности государства, что равнозначно обеспечению безопасности общественного воспроизводства в его рамках, должно охватывать все важнейшие составные части (элементы) общественного воспроизводства и все их существенные взаимодействия.

Принцип 10 — взаимодополняемости: меры ЭБ внутри страны должны дополняться мерами ЭБ внешнеэкономической деятельности.

Обоснование принципа 10

По мере развития международного разделения труда, нарастания процесса глобализации, охватывающего все стороны жизни общества, в том числе экономику, народное хозяйство России все в большей мере обрастает внешнеэкономическими связями, которые оказывают на него все более сильное воздействие. При этом со стороны внешних экономических связей в адрес экономики страны возникают различные угрозы, требующие своевременного адекватного противодействия. По этой причине меры ЭБ внешнеэкономической деятельности должны дополнять меры ЭБ внутри страны. Если взаимодополнение мер внутренней и внешней ЭБ государства осуществляется эффективно, возникает синергетический эффект в сфере экономической безопасности национальной экономики. Напротив, неэффективное взаимодействие внутренних и внешних мер ЭБ порождает анти-синергетический эффект в сфере безопасности государства.

Принцип 11 — управляемости: охватывает все меры ЭБ управленческого характера, начиная от самоидентификации и целеполагания и кончая правовым и властным обеспечением, а также мерами по управлению воспроизводственным процессом.

Обоснование принципа 11

Экономическая безопасность государства в решающей степени зависит от обеспечения безопасности системы управления воспроизводственным процессом. Если система управления построена неадекватно

воспроизводственному процессу, дает сбои, страдает внутри себя от не-

233

отрегулированных и тем антагонистических противоречий, то воспроизводственный процесс подвергается самым серьезным угрозам, вплоть до того, что экономика страны может впасть в затяжной и чрезвычайно глубокий кризис системного порядка, что угрожает самому существованию государства. Именно такая ситуация наблюдается в современной России, когда в результате радикальных рыночных реформ прежняя система управления экономикой страны, пусть недостаточно эффективная, но все же обеспечивающая выживание государства и народа перед миром внешних угроз, была до основания разрушена, а вместо нее сформировалась система управления экономикой на порядок более худшая, совершенно не способная противостоять в долгосрочном, даже среднесрочном плане угрозам национальной экономике. Система управления экономикой в современной России должна быть воссоздана заново, при особом внимании к обеспечению ее безопасности. Под системой управления экономикой автор понимает не только структуру органов управления экономикой государства, но и многое другое: функции и задачи, возложенные па эти органы; их роль в экономике страны; самоидентификация и государства, и его экономики (т.е. осознание обществом и власть предержащих объективно обусловленной модели жизнесуществования государства и его экономики), что порождает построение определенного дерева целей; алгоритмы, методы и механизмы разработки, принятия, осуществления управленческих решений и контроль за их исполнением; мотивация управлением кадров, их подбор и расстановка по звеньям управления.

Принцип 12 — иммунитета: развитые в личности, в обществе и государстве силы распознавания и отражения «вирусов дезориентации», которые связаны с искаженным пониманием собственных интересов и действиями вопреки им и в угоду тем, кто внедрил «вирус».

Обоснование принципа 12

Современные народы и государства живут в эпоху, в которой, с одной стороны генерируется и распространяется информация, а с другой — дезинформация. Во всем мире активно распространяются как потоки информации, так и дезинформации. Часто к информации добавляется вирус дезинформации. Дезинформация используется в качестве

оружия против актуального или потенциального противника, а также

234

как средство изъятия ресурсов и других ценностей у государств (а также классов, социальных слоев, личностей), которым навязывается роль жертвы дезинформационной агрессии. Противодействием такой агрессии является выработка личностью, обществом и государством четкого и ясного осознания своих жизненноважных интересов, путей и методов их обеспечения, а также характера угроз в их адрес, что создает устойчивый иммунитет к «вирусам дезинформации», в том числе и в экономической сфере.

Сформулированные и обоснованные в данном разделе принципы экономической безопасности государства изложены в концентрированном виде в таблице 5.2.1.

Таблица 5.2.1

Принципы

обеспечения экономической безопасности (ЭБ) народного хозяйства __Российской Федерации_

• [1] См. В.С. Бару. Финансово-инвестиционный комплекс. М: ФиС, 1998; Н.И. Брагин. Государство и рынок. М.: Союз, 2000; Экономика России. Коллектив авторов.М.: Союз, 2000; Экономическая теория. Политическая экономия. Под ред. Ларионова И.К., Н.Н. Пилипенко, В.Н. Щербакова. М.: НТК «Дашков и К°», 2010; ЖуковВ.И., Митрохин В.И. и др. Антикризисное управление. М.:, НТК «Дашков и К°»,2003; Львов Д.С. Вернуть народу ренту: резерв для бедных. М.: ЭКСПО, Алгоритм,2004; В.И. Жуков. Российские преобразования: социология, экономика, политика.М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003; Б.Н. Кузык, Ю.В. Яковец. Россия, 2050, стратегия инновационного прорыва. М.: «Экономика», 2005; М. Калашников, С. Кугушев. Третий проект. М.:, ACT, Астрель, 2005; М. Делягина, В. Шеянов. Мир наизнанку.Чем закончится экономический кризис для России? М.: ИД «Коммерсантъ»,ЭКСМО, 2009 и др.;