ОСОБЕННОСТИ ГИС КАРТОГРАФИРОВАНИЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КОМПЛЕКСНОГО КАДАСТРА

Вопросы информационного оВвспвчвния кадастра

Взаимодействие геоинформатики и картографии стало основой для формирования нового направления — геоинформационного или, как его еще называют, ГИС-картографирования, суть которого составляет автоматизированное информационно-картографическое моделирование природных и социально-экономических геосистем на основе ГИС и баз данных [1].

Четкая целевая установка и преимущественно прикладной характер — наиболее важные отличительные признаки геоинформационного картографирования. Согласно подсчетам, до 80 % карт, составляемых с помощью ГИС, являются оценочными или прогнозными, либо отражают то или иное целевое районирование территории.

Программно-управляемое картографирование по-новому освещает многие традиционные проблемы, связанные с выбором математической основы и компоновки карт (возможность перехода от проекции к проекции, свободное масштабирование, отсутствие фиксированной нарезки листов), введением новых изобразительных средств (например, мигающие или перемещающиеся на карте знаки), генерализацией (использование фильтрации, сглаживания и т. п.).

Происходит соединение двух ветвей картографии: создания и использования карт.

Многие трудоемкие прежде операции, связанные с подсчетом длин и площадей, преобразованием изображений или их совмещением, стали примитивными процедурами.

Создание и использование карт, в том числе цифровых моделей, стало единым интегрированным процессом, поскольку в ходе компьютерного анализа происходит постоянное взаимное трансформирование изображений.

На основе ГИС-технологий сформировалось новое направление — оперативное картографирование, т. е. создание и использование карт в реальном или близком к реальному масштабе времени для своевременного информирования пользователей и воздействия на ход процесса. При этом под реальным масштабом времени пони мают скорость создания-использования карт, т. е. темп, обеспечивающий немедленную обработку поступающей информации, ее картографическую визуализацию для оценки, мониторинга, управления, контроля процессов и явлений, изменяющихся во времени.

Оперативные карты предназначены для инвентаризации объектов, предупреждения о неблагоприятных или опасных процессах, слежения за их развитием, составления рекомендаций и прогнозов, выбора вариантов контроля, стабилизации или изменения процессов в самых разных сферах — от экологических ситуаций до политических событий. Исходные данные для оперативного картографирования — материалы аэрокосмических съемок, непосредственных наблюдений и замеров, кадастровая и мониторинговая информация, статистические данные, результаты опросов, переписей, референдумов.

Создание и ведение кадастров всех видов остается одной из важнейших проблем управления всеми ресурсами страны на современном этапе. Данные кадастров необходимы для информационного обеспечения хозяйственной деятельности в различных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, экологического мониторинга и рационального использования земли и других природных ресурсов.

Уровень и объемы имеющейся сейчас информации о происходящем на Земле настолько велики, что уже невозможна ее обработка, анализ и понимание без современных аппаратно-программных средств. Поэтому становится крайне очевидной создание и всемерное внедрение автоматизированных систем для ведения кадастров всех уровней на основе современных компьютерных технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной информации об окружающем мире, имеющихся ресурсах, возможностях и тех последствиях, которые оказывает на мир деятельность человека.

Поскольку кадастр оперирует с данными и информацией, имеющими пространственную привязку, то взаимосвязь задач по его автоматизации с проблематикой ГИС очевидна.

Набор функциональных компонент информационных систем кадастрового назначения должен содержать эффективный и быстродействующий интерфейс, средства автоматизированного ввода данных, адаптированных для решения соответствующих задач системы управления базами данных, широкий набор средств анализа, а также средств генерации изображений, визуализации и вывода картографических документов.

При выборе программных продуктов необходимым условием является обеспечение устойчивых связей с различными системами через файловые стандарты обмена геометрическими и тематическими данными. С учетом фактора постоянной модернизации аппаратных средств информационных систем и модификации программных средств, необходимым условием функционирования систем является обеспечение сохранности и переносимости данных в новые программноаппаратные среды.

Конечным продуктом при ведении государственных кадастров должны быть банки кадастровой информации, а также различные планово-картографические материалы в электронном виде или на бумажных носителях. Пользователями информации, хранящейся в таких банках данных, могут быть органы управления территориями, администрации городов, областей, краев, республик в составе Российской Федерации и Федеральные органы управления.

Для того чтобы возможности банков данных эффективно использовались органами управления, необходимо соблюдение трех условий.

  • 1. Любой банк кадастровых данных должен содержать достоверную и полную информацию о кадастрах.
  • 2. Доступ заинтересованных служб к кадастровой информации, хранящейся в банках данных, должен быть мгновенным, что достижимо благодаря терминальной связи между банками данных и соответствующими службами.
  • 3. Форматы и классификаторы банков данных всех объектов кадастровой информации должны быть едиными.

Однако до сих пор, несмотря на принятые в последнее время и вступившие в законную силу Федеральные законы и другие нормативные акты, регулирующие вопросы создания и ведения различных видов кадастра, предлагаются различные варианты классификаций и группировок кадастров.

Например, предлагается в состав системы государственных кадастров включить следующие основные группы:

  • — кадастры природных ресурсов (земельный, водный, лесной, месторождений полезных ископаемых, минерально-сырьевых ресурсов, экологический, растительного и животного мира и др.);
  • — кадастры объектов недвижимости (инженерных сетей и коммуникаций, жилых и нежилых строений, транспортных магистралей, улично-дорожных сетей и др.);
  • — регистры/реестры (населения, предприятий, административно-территориальных образований). Говорится также и о весьма комплексных кадастрах — природоохранном, градостроительном, урбоэкологическом и, наконец, комплексном территориальном.

Серьезные осложнения вызывает рассмотрение вопроса о том, какие общие черты присущи разным видам кадастров, какие общие требования они предъявляют к функциональности программного обеспечения, а также множественность используемых при обсуждении ведомственных и специальных терминов. Абсолютно идеитичные, с точки зрения геоинформатики, типы пространственных объектов и операций с ними могут иметь совершенно различные наименования в разных предметных областях, служить разным содержательным целям и задачам.

Огромное число имеющихся в настоящее время ГИС также заставляют пользователя решать непростую задачу по выбору того или иного программного продукта для достижения поставленных задач. Поэтому постараемся далее выявить и обозначить некоторые общие черты различных видов кадастров с точки зрения требований к программной среде и ГИС.

Поскольку базовыми для любого кадастра являются функции учетные, инвентаризационные, правомерно будет в качестве основного требования, предъявляемого к ГИС, рассматривать вопросы качества представления графической информации в виде банка кадастровых электронных карт.

Один из наиболее распространенных видов ГИС в науках о Земле — ресурсные (в том числе земельно-информационные), предназначенные для инвентаризации и оценки земель, их рационального использования и охраны.

Реформирование земельных отношений потребовало быстрого решения задач по изготовлению и обновлению планово-картографического материала о состоянии и использовании земель по всем категориям и формам собственности для создания и ведения государственного земельного кадастра как основы для формирования рынка земли, эффективного управления объектами недвижимости.

В этих условиях особенно возросла роль информационного обеспечения задач по управлению земельными ресурсами, что потребовало активизировать разработку, создание и внедрение новых современных технических средств и технологий получения информации о земельных ресурсах страны.

При проведении кадастровых работ в Российской Федерации картографические документы используются как носители первичной информации о земельных участках и связанных с ними зданиями, сооружениями и объектами незавершенного строительства, а также как экспертные документы для пространственного отражения их месторасположения. Поэтому повышение статуса картографической информации, утверждение картографических документов как обязательных в составе документов любого вида кадастра — важнейшее требование, без выполнения которого невозможно эффективное использование получаемой информации в реализации экономической и правовой составляющих земельных отношений (исчисление платежей за землю, установление залоговых ставок, регистрация прав на недвижимость и др.).

С 1 марта 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ»О государственном кадастре недвижимости». В статье 1

ФЗ определено, что государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства.

Государственный кадастр недвижимости является одним из главных инструментов регулирования отношений в области недвижимости.

Он представляет собой единую государственную систему признания и удостоверения факта возникновения, существования или прекращения существования объектов кадастрового учета, включающую данные и документы о качественных и количественных характеристиках объектов недвижимости, их распределении по собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам. Качество кадастровой информации зачастую определяет эффективность функционирования современной системы налогообложения, рынка недвижимости, инвестиционных процессов, принятия управленческих решений в области развития и управления территорий.

В той же норме закона отражено важнейшее свойство ГКН, заключающееся в том, что государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Качество кадастровых данных выражается через базовые свойства информации: актуальность, достоверность, точность и полноту.

Немаловажным фактором является то, что ГКН в значительной мере основывается на системе ГЗК. Именно система ГЗК включала в себя действующую информационно-технологическую инфраструктуру, охватывающую всю территорию Российской Федерации, что позволяет свести к минимуму общие расходы и издержки на формирование и ведение государственного кадастра недвижимости. Для эффективного управления земельными ресурсами и принятия решений в области регулирования земельных отношений, по мнению [4], управляющие органы и все субъекты земельных отношений должны быть обеспечены достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамике его развития, что позволит прогнозировать его развитие и принимать решения, обеспечивающие рациональное использование земель и недвижимого имущества.

Информация в системе управления земельными ресурсами и объектов недвижимости — это совокупность данных, создаваемых и хранящихся в специализированных информационных системах, предназначенная для решения задач управления недвижимостью конкретного административно-территориального уровня. Главное требование системы управления недвижимостью к информации — точное потребительское назначение информации, своевременность ее представления, оптимальность степени генерализации.

По управляющему воздействию информации на подсистемы и объект управления информацию подразделяют на две группы: управляющая, которая формируется в процессе управления и доводится до субъекта для исполнения и использования (нормативная, плановая, контрольная информация) и осведомляющая, используемая для обоснования принятия решений (учетная и отчетная информация). Например, передача информации о состоянии объектов недвижимости и отчетность низших звеньев перед вышестоящими уровнями.

По назначению в процессе управления недвижимостью информацию подразделяют на следующие группы: статистическую (о развитии региона, о налоговых поступлениях, в том числе земельных платежах, сведения о сделках с землей); прогнозную (планы развития территорий, прогноз поступления налогов и пр.); справочную (справочники общего и специального назначения, методические материалы, классификаторы и кодовые словари, различные описания земельных ресурсов и их атрибутов).

По уровню управления информацию подразделяют на стратегическую (документы нормативно-правового характера, включая законы и подзаконные акты, программы и прочие документы, обязательные к исполнению) и оперативную (распоряжения, письма, решения и указания вышестоящих организаций по текущим вопросам использования земельных ресурсов).

По условиям доступа информацию подразделяют на открытую (предназначенную для широкого круга пользователей); с ограниченным доступом (используемую органами управления всех административно-территориальных уровней при принятии решений и предоставляемую пользователям в обработанном виде — информация для служебного пользования); закрытую — не предоставляемую широкому кругу пользователей (информация, отнесенная к государственной тайне, и конфиденциальная — о частной жизни).

По виду представления информация подразделена на документированную и недокументированную. Информация, зафиксированная на любом материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, — документированная информация (документ). Примером может служить кадастровый план земельного участка, выдаваемый органом кадастрового учета и содержащий информацию о земельном участке на бланке установленного образца с реквизитами выдавшего его органа. Недокументированная ин формация — это информация, не включенная в перечень основных документов, не имеющая классификационного кода и подготовленная в произвольной форме (например, экспликация загрязненных земель).

По месту формирования информацию подразделяют на внутрисистемную и внешнюю. Информацию, подготовленную в рамках системы ГКН, называют внутрисистемной. Примером может служить разработанный перечень нарушений использования земель, влекущих за собой разные формы ответственности. Информацию, подготовленную в рамках других систем (участвующих в процессе управления) и используемую для принятия управленческого решения, называют внешней.

Внешняя информация является тематической: кадастровая, правовая, градостроительная, архитектурно-планировочная и пр.

По степени обработки выделяют первичную (или исходную) информацию — не подвергающиеся обработке данные об объекте управления и преобразованную — полученную в результате дополнительных расчетов или обработки исходных сведений об объекте управления.

Для управления ГКН источниками информации являются данные различных органов, ведомств и организаций:

  • — органов, осуществляющих ведение кадастра недвижимости, градостроительного, земельного, водного, лесного и иных государственных и ведомственных кадастров, реестров и баз данных;
  • — органов государственной власти;
  • — территориальных органов министерств и ведомств, располагающих информацией о земельных участках и иных объектах недвижимости; Федерального агентства кадастра объектов недвижимости; Министерства юстиции; Министерства сельского хозяйства; Министерства природных ресурсов и др.;
  • — органов, учитывающих объекты недвижимости и регистрирующих права на недвижимое имущество и сделки с ним (кадастровые палаты, регистрационные палаты (РП); бюро технической инвентаризации (БТИ);
  • — организаций, осуществляющих операции с объектами недвижимости и действующих на рынке недвижимости (риэлтерские фирмы, нотариальные конторы и др.);
  • — юридических и физических лиц, предоставляющих информацию о своих земельных участках и иных объектах недвижимости, расположенных на них, при постановке на государственный кадастровый учет, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
  • — информационных служб и других источников.

Ввиду наличия большого числа источников информации и разного формата предоставляемых данных важно создать на каждом административно-территориальном уровне единое информационное пространство, которое могло бы удовлетворять потребностям кадастровой службы и других заинтересованных ведомств и организаций в системе управления земельными ресурсами.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >