«СЕВЕРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ» В ПОЛИТИКЕ ЕС

Создание и первым этап развития ? Обновленное «Северное измерение» ? Партнерства в рамках «Северного измерения»

Создание и первый этап развития

Инициатива «Северного измерения» (СИ) Европейского союза была выдвинута в сентябре 1997 г. на конференции в г. Рованиеми (Финляндия), посвященной проблемам развития региона Баренцева моря. С концептуальным обоснованием этой идеи выступил премьер- министр Финляндии Пааво Липпонен. Он отметил привлекательность регионов севера Европы, которые при слабой заселенности и суровом климате богаты природными ресурсами, в том числе крупнейшими в мире нефтегазовыми месторождениями, имеющими стратегическое значение для Европейского союза. По словам Липпонена, вхождение в ЕС Швеции и Финляндии в 1995 г. уже означало появление у Союза северного измерения.

В декабре 1998 г. на сессии Европейского совета в Вене главы государств и правительств государств-членов ЕС признали «Северное измерение» одним из направлений внешней и приграничной политики ЕС. При этом подчеркивалось его значение для развития внешних связей ЕС, особенно с Россией и государствами региона Балтийского моря. В июне 1999 г. на встрече в Кельне главы государств-членов одобрили концепцию «Северного измерения». Год спустя на саммите ЕС в г. Фейра (Португалия) был утвержден План действий по «Северному измерению» на 2000-2003 гг., в котором содержался перечень приоритетных направлений деятельности Европейского союза в рамках новой концепции.

Финская инициатива преследовала несколько целей. Первая — активизировать северный вектор политики Европейского союза после присоединения к нему Швеции и Финляндии, сформулировать общую стратегию действий ЕС на данном направлении, а также использовать авторитет и возможности Брюсселя для поддержки усилий североевРаздел IV. ЕС В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ропейских государств в вопросах региональной интеграции и обеспечения безопасности на Европейском Севере. При этом Финляндия, Швеция и Дания видели в этой инициативе средство сохранить и приумножить уникальные достижения интеграционного процесса на Севере Европы в рамках «северного сотрудничества».

Вторая — содействовать развитию связей стран ЕС с регионами российского Северо-Запада, богатыми природными ресурсами, опираясь на многолетний накопленный опыт политического, экономического и гуманитарного взаимодействия государств региона, прежде всего Финляндии и России.

Третья цель сводилась к распространению и поддержке демократии в соседних странах, и прежде всего в России.

«Северное измерение» уже помогло ЕС занять более сбалансированную позицию по вопросам, касающимся Северной Европы... Единственный способ противостоять вызовам и использовать открывающиеся на Севере Европы возможности состоит в тесном и систематическом сотрудничестве между расширенным ЕС и странами-партнсрами, включая Россию.

Марти Ахтисаари, президент Финляндии, 1999 г.

«Северное измерение» изначально создавалось как программа действий ЕС, призванная связать воедино интересы ЕС и государств-партнеров по данной инициативе, а также проводить общую согласованную политику на Европейском Севере. В рамках СИ было решено не создавать новых структур управления и опираться на уже действующие субрегиональные организации — СГБМ и СБЕР, Совет министров Северных стран, на региональные объединения и союзы городов, на государственные структуры государств-членов и неправительственные объединения.

Партнерами по «Северному измерению» выступают Европейский союз, Исландия, Норвегия и Российская Федерация (до вступления в ЕС статусом партнера по «Северному измерению» обладали Латвия, Литва, Польша и Эстония). Другие участники «Северного измерения» являются региональные советы (Совет государств Балтийского моря. Совет Баренцева/Евро-Арктического региона, Совет министров Северных стран. Арктический совет), международные финансовые институты (ЕБРР, ЕИБ, Северный инвестиционный банк и др.), местные органы власти, неправительственные организации, объединения коренных народов Севера, университеты, исследовательские центры и др.

Географические рамки «Северного измерения» охватывают территории государств Северной Европы и Балтийского бассейна, ряд субарктических и арктических территорий России, обширные морские пространства, в том числе акватории Норвежского, Балтийского, Баренцева и Карского морей.

В финансовом отношении «Северное измерение» изначально опиралось на широкий круг источников: на средства национальных бюджетов государств-участников. Совета министров Северных стран, программ Евросоюза ТАСИС, ИНТЕРРЕГ и ФАРЕ. Для реализации ряда проектов привлекались средства Европейского банка реконструкции и развития. Инвестиционного банка стран Северной Европы, Экологической финансовой корпорации стран Северной Европы и Проектного фонда стран Северной Европы. С 2007 г. финансирование проектов «Северного измерения» со стороны ЕС осуществляется с помощью финансового инструмента европейской политики соседства (European Neighbourhood and Partnership Instrument), а со стороны государств-членов — за счет средств национальных и региональных бюджетов.

Первый Илаи действий но СИ был рассчитан на 2000-2003 гг. и направлен на достижение «позитивной взаимозависимости между Европейским союзом и странами-партнерами», а также на устойчивое развитие Европейского Севера и усиление безопасности в регионе.

В рамках первого Плана действий по «Северному измерению» изначальный финский замысел данной инициативы был скорректирован с учетом интересов и пожеланий Брюсселя. Так, приоритет был отдан решению практических задач, связанных с вступлением в Европейский союз четырех государств-партнеров ЕС по «Северному измерению» — Польши, Эстонии, Латвии и Литвы. На этом фоне вопросы сотрудничества с Россией временно ушли на второй план.

В ходе реализации первого Плана партнерство между ЕС и Россией развивалось по нескольким ключевым направлениям.

Первое — решение экологических проблем северо-западных регионов России, например очистка сточных вод в Санкт-Петербурге и Калининграде, утилизация ядерных отходов и повышение уровня ядер- ной безопасности на Кольском полуострове.

Второе — совершенствование пограничной инфраструктуры. На российско-финской, российско-польской и российско-литовской границах были введены в эксплуатацию новые пункты пропуска.

Третье — поддержка малого и среднего бизнеса, развитие здравоохранения, энергетики и туризма Калининградской области.

Четвертое — гуманитарное сотрудничество. В его рамках была оказана поддержка ряду российских вузов (Калининградский университет, Псковский политехнический институт и т.д.) для модернизации учебных программ и поощрения межвузовского обмена.

Недостатки первого Плана действий: стороны не утвердили перечень конкретных проектов, не определили сроки их реализации и источники финансирования. Большинство программных документов «Северного измерения» того времени представляли собой лишь декларации о намерениях.

Второй План действий но «Северному намерению» был принят Европейским советом в октябре 2003 г. и рассчитан на 2004-2006 гг. Главными направлениями его деятельности стати: экономика, бизнес и инфраструктура; человеческие ресурсы, образование, научные исследования и здравоохранение; окружающая среда, ядерная безопасность и природные ресурсы; трансграничное сотрудничество и регионатьное развитие; политика в области внутренних дел и правосудия.

В отличие от первого второй План действий предусматривая проведение регулярных встреч старших должностных лиц государств—членов ЕС и партнеров по «Северному измерению» для мониторинга совместных проектов и оперативной корректировки ранее согласованных планов.

Особенность второго Плана действий в том, что он принимал- ся уже после того, как весной 2003 г. Евросоюз выдвинул концепцию Европейской политики соседства (ЕПС). В этом контексте «Северное измерение» стало восприниматься органами ЕС как часть общей программы выстраивания стабильных и долгосрочных отношений с окружающими его государствами и регионами. Серьезным подспорьем этому служит сложившаяся на Севере Европы система межгосударственного сотрудничества, которая строится на принципах утверждения взаимоприемлемых решений консенсусом, финансирования общих проектов на паритетных началах, подключения низовых уровней власти и неправительственных структур к процессу принятия решений.

В разделах второго Плана, посвященных энергетике и трансграничному сотрудничеству, особое внимание уделялось России как ключевому партнеру ЕС по «Северному измерению». В энергетической сфере акцент был сделан на безопасности поставок энергоресурсов и дальнейшей разработке нефтегазовых месторождений с учетом требований экологии. Применительно к Балтийскому региону решение этих задач предполагало тесные контакты с Организацией энергетического сотрудничества в регионе Балтийского моря (Baltic Sea Region Energy Cooperation), действующей под эгидой СГБМ. Вопросы экологического взаимодействия на Балтике решались при посредничестве Хельсинкской комиссии (Хелком), а в Баренцевом море проблемы утилизации отработанных ядерных реакторов с подводных лодок осуществлялись в рамках многосторонней ядерно-экологической программы в Российской Федерации (МНЭПР).

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >