ОТНОШЕНИЯ ЕС СО СТРАНАМИ СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ

Политическое сотрудничество ЕС—США ? Торгово-экономические отношения ЕС—США ? Отношения ЕС с Канадой

Соединенные Штаты — главный политический союзник и торговый партнер ЕС. Начиная с первых послевоенных лет государства Западной Европы активно взаимодействовали с США в рамках блока НАТО, а также по линии международных организаций: ООН, ЮНЕСКО, ОЭСР, МВФ, ГАТТ/ ВТО.

Находясь здесь, на брюссельском форуме ЕС—США. я вес время ловил себя на ощущении — «Запад» продолжает существовать.

Херман ван Ромпёй, председатель Европейского совета (2014 г.)

Политическое сотрудничество ЕС—США

Подход Соединенных Штатов к Западной Европе как к единому целому стал оформляться после Второй мировой войны в контексте начавшегося противостояния двух социально-политических систем. США стремились сплотить Западно-Европейский регион, чтобы он мог стать действенным противовесом советскому блоку. Американская помощь в рамках плана Маршалла преследовала как экономические, так и политические цели. Условием ее получения было развитие основ рыночной экономики и демократических институтов. Это способствовало консолидации западноевропейских стран на базе общих ценностей и содействовало их последующему объединению.

Общая характеристика

Официальные отношения между США и ЕОУС были установлены в 1953 г., а в 1958 г. США заключили соглашение с Евратомом. Вплоть до 1990-х годов отношения США с европейскими сообществами развивались в основном в торгово-экономической сфере. Политическое сотрудничество сторон реализовывалось или через двусторонние связи США с отдельными странами ЕЭС, или по линии международных организаций: НАТО, ООН, ОБСЕ и др. Это объяснялось двумя причинами. Во-первых, интеграция в ЕЭС была преимущественно экономической. Государства-члены сохраняли полный контроль над своей внешней политикой, а у органов ЕЭС не было полномочий в данной сфере. Во-вторых, на протяжении холодной войны США несли главную ответственность за безопасность Западной Европы. Таким образом, можно было говорить о многоуровневой схеме евро-аме- риканских отношений: торгово-экономические отношения развивались на правовом фундаменте ГАТТ, политические — на межправительственном двустороннем уровне, а отношения в сфере безопасности регулировались в первую очередь через механизмы НАТО. Собственно же отношения между ЕЭС/ЕС и США долгое время базировались на секторальных соглашениях (в области науки и техники, атомной энергии, таможенного дела, признания стандартов и сертификатов).

Ситуация изменилась после прекращения холодной войны и краха биполярной системы. Исчез геополитический вызов со стороны Советского Союза, долгое время скреплявший отношения ЕС и США, а падение Берлинской стены открыло для ЕС Центральную и Восточную Европу. После подписания Маастрихтского договора 1992 г. Евросоюз активно занялся формированием собственной геополитической идентичности через механизмы ОВПБ. Кроме того, запущенная Брюсселем программа строительства Единого внутреннего рынка объективно вела к росту самодостаточности европейской экономики и, соответственно, росту протекционистских барьеров. Чтобы парировать данный риск, США пришлось активизировать свое взаимодействие с европейским партнером.

Эти факторы способствовали переформатированию двусторонних отношений. В ноябре 1990 г. была подписана Трансатлантическая хартия. Был создан механизм регулярных консультаций по вопросам, представляющим взаимный интерес. Дважды в год предусматривались встречи на высшем уровне между делегацией ЕС и президентом США. а также встречи на уровне министров иностранных дел и экспертов. Позже режим саммитов был скорректирован; с 2000-х годов стороны нередко ограничиваются одним саммитом в год.

В декабре 1995 г. была принята Трансатлантическая повестка дня, определившая основные сферы сотрудничества ЕС и США в новой международной обстановке. К ним относились: урегулирование региональных конфликтов (Балканы, Ближний Восток и т.д.); нераспространение ядерного оружия и борьба с эпидемиями, противодействие контрабанде наркотиков и международной преступности. Во второй половине 1990-х годов стороны накапливали опыт взаимодействия в рамках новой повестки. На этом этапе складывается нынешний дизайн архитектуры евро-американских отношений: двусторонние отношения США с государствами-членами ЕС дополняются трансатлантическим сотрудничеством между Вашингтоном и Брюсселем по все расширяющемуся кругу вопросов, а также взаимодействием в рамках глобальных (ООН, ВТО, G7) и региональных (НАТО) организаций.

^Полезно запомнить]]

Особенность взаимоотношений ЕС-США — отсутствие в их базисе традиционных двусторонних договоров. До сих пор отношения сторон основываются на секторальных соглашениях или регулируются нормами и правилами международных организаций (в первую очередь — ВТО). Трансатлантический диалог — вошедшее в обиход в 1990-х годах обозначение совокупности отношений ЕС-США.

ч__J

В 2001 г. Европейская комиссия приняла Сообщение о трансатлантических отношениях. Документ отразил новые реалии, возникшие в контексте резкого возрастания террористической угрозы, повышения цен на энергоносители и развития новых технологий, и в то же время продолжил курс на интенсификацию торгово-экономического взаимодействия. Стратегическими направлениями сотрудничества были названы, в числе прочих, энергетика, борьба с угрозами безопасности, защита потребителей, глобальная торговля, электронная коммерция.

С 2005 г. ЕС и США приступили к реализации «Инициативы по развитию трансатлантической экономической интеграции и роста». Она предусматривала как развитие экономических связей, так и расширение «политической архитектуры» отношений. В числе приоритетов: взаимное признание стандартов и разработка общих стандартов, формирование постоянного диалога в сфере аэрокосмических исследований и разработок, обеспечение безопасности трансатлантических перевозок.

По состоянию на 2015 г. базовым форматом взаимодействия между США и ЕС остается секторальное сотрудничество, развивающееся на основе соответствующих соглашений.

В их числе — Соглашение о таможенном сотрудничестве 1997 г.; Соглашение о взаимном признании стандартов и сертификатов 1998 г. (регулирует торговлю телекоммуникационным оборудованием, медицинской техникой и др.); Соглашение о ветеринарном соответствии 1999 г. (упрощает порядок торговли животными и продуктами животного происхождения). В 2004 г. было подписано, а в 2009 г. обновлено Соглашение о научно-техническом сотрудничестве между ЕС и США. Его приоритетными направлениями стали информационные и коммуникационные технологии, экологическая энергетика, био- и нанотехнологии. Научные центры и компании США традиционно участвуют в проектах рамочных программ научно-технического развития ЕС.С 2006 г. действует Соглашение о сотрудничестве в сфере высшего образования и профессиональной подготовки, направленное на развитие студенческих обменов и повышение мобильности учащихся.

Кроме того, стороны ведут диалоги по проблематике внутренних дел и юстиции, энергетики и энергетической безопасности, охраны окружающей среды, науки и технологий, образования и профессиональной подготовки.

Сотрудничество ЕС и США в сфере внутренних дел и юстиции активизировалось после террористических атак 2001 г. Вскоре было подписано Соглашение о сотрудничестве Европола с заинтересованными ведомствами США в сфере обмена стратегической и технической информацией. В 2003 г. стороны подписали Соглашения об экстрадиции и взаимной правовой помощи. В 2004 г. стартовало сотрудничество США и ЕС в рамках американской Инициативы контейнерной безопасности: была создана информационная сеть для обмена данными о перевозимых грузах, согласованы минимальные требования, предъявляемые к европейским портам, желающим стать участниками Инициативы. В 2007 г. было заключено евро-американское соглашение о защите данных, передаваемых по системе межбанковских электронных коммуникаций SWIFT.

В 2010 г. стороны заключили Соглашение об обработке и передаче финансовой информации из ЕС в США в рамках Программы отслеживания финансирования террористической деятельности. Правоохранительные органы США получают данные о всех финансовых трансакциях, осуществляемых на территории ЕС, и наоборот. В 2013 г. Европарламент высказался за приостановку действия данного Соглашения в связи с открывшимися фактами массовой слежки за европейцами со стороны Агентства национальной безопасности США — одного из ключевых институтов, задействованных в реализации Соглашения.

В первое десятилетие XXI в. началась институционализация сотрудничества ЕС и США в сфере внешней безопасности, согласованы модальности сотрудничества между ОВПБ ЕС и НАТО (подробнее см. гл. 26).

США и ЕС — крупнейшие в мире потребители энергии, они же выбрасывают в атмосферу наибольшее количество загрязняющих веществ. Сотрудничество в сфере энергетики получило новый импульс после подписания в 2007 г. совместного Заявления об энергетической эффективности, безопасности и изменении климата. Стороны договорились о совместной разработке альтернативных источников энергии и создании экологически чистых технологий использования традиционных видов топлива. С 2006 г. США и ЕС ведут диалог высокого уровня по климатическим изменениям, чистой энергии и устойчивому развитию. В 2009 г. стороны сформировали Энергетический совет, работа которого проходит в рамках трех тематических групп. В начале 2010-х годов деятельность Совета сконцентрировалась на развитии новых энергетических технологий, включая добычу сланцевого топлива, также обсуждаются возможности сотрудничества для повышения энергетической независимости ЕС.

Проблемные вопросы

Осуществляя широкое политическое сотрудничество и являясь стратегическими партнерами, ЕС и США не всегда имеют совпадающие взгляды на развитие их двусторонних отношений и способы решения важнейших международных проблем. США традиционно предпочитают избегать участия в многосторонних режимах и делают ставку на двустороннюю дипломатию и коалиции ad-hoc, в то время как ЕС безусловно предпочитает многостороннюю дипломатию. Брюсселю присущ постмодернистский нормативный подход к внешней политике, а Вашингтон остается в рамках реалистической парадигмы и руководствуется в своей внешнеполитической деятельности не столько ценностным подходом, сколько национальными интересами.

Так, при урегулировании кризисов в горячих точках США склонны прибегать к силе, тогда как Западная Европа предпочитает до конца использовать дипломатические средства. В 2003 г. Соединенные Штаты совершили вторжение в Ирак, не получив санкции Совета Безопасности ООН. Франция и Германия подвергли открытой критике позицию Вашингтона; Великобритания и большинство стран ЦВЕ одобрили американскую акцию и направили военные контингенты в Ирак. Соединенные Штаты не преминули воспользоваться расколом внутри ЕС: устами министра обороны Д. Рамсфелда был введен в оборот тезис о «двух Европах» — традиционной старой и динамичной новой.

Мнения ЕС и США не совпадают также в вопросах обеспечения внутренней безопасности и зашиты прав личности, в том числе в рамках борьбы с терроризмом. В 2004 г. по настоянию Вашингтона стороны подписали соглашение, которое обязало авиакомпании передавать американским властям личные данные пассажиров, направляющихся из Европы в США. С тех пор официальные лица Евросоюза неоднократно заявляли, что данный порядок нарушает неприкосновенность частной жизни граждан ЕС. В итоге Евросоюзу удалось сократить срок хранения информации и удалить из списка несколько позиций. В редакции 2011 г. договор включает 34 пункта, в том числе номера телефонов и кредитных карт пассажиров. После вступления в силу Лиссабонского договора, предусматривавшего, в частности, расширение полномочий Европарламента, последний высказался за пересмотр соглашения PNR в сторону усиления гарантий прав европейских граждан, однако решение этого вопроса к 2015 г. так и не было достигнуто. Традиционно высокий уровень взаимного доверия США и ЕС в вопросах безопасности был поставлен под сомнение открывшимися фактами масштабной слежки американских спецслужб за европейскими гражданами и политиками.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >