Государственная политика в области социальной безопасности и здоровьесбережения населения

Для обеспечения социальной безопасности на уровне страны, региона, отрасли, организации, семьи или отдельной личности практикой выработаны самые разнообразные способы и средства:

  • • разведка (мониторинг) ситуации;
  • • уход от опасности, эвакуация;
  • • блокирование опасных факторов;
  • • ликвидация опасных факторов;
  • • силовое противодействие опасности;
  • • переговоры;
  • • совместное устранение причин опасности и др.

Известен и общий алгоритм их применения — вначале необходимо выявить признаки социальной опасности, затем спрогнозировать и оценить ее развитие и последствия, выбрать стратегию поведения, затем на ее основе принимать управленческие решения и организовывать их исполнение. На уровне общества и государства, отдельной организации и даже отдельной семьи такое системное управление должно иметь свою методическую, нормативно-правовую, организационную и структурную основу, руководящие и контролирующие элементы, необходимые материальные ресурсы.

Законодательная основа обеспечения социальной безопасности

Представляется целесообразным начать анализ нормативноправовой базы обеспечения социальной безопасности России с ее основного закона, с Конституции Российской Федерации, которая была принята 12 декабря 1993 г. Проблемам обеспечения безопасности России посвящены ст. 13, 55, 71, 72, 74, 82, 114. Так, в ст. 13 говорится о безопасности государства и необходимости обеспечения целостности Российской Федерации и сохранения основ конституционного строя. Примерно то же подразумевается и в ст. 82 применительно к суверенитету, независимости и целостности государства. В ст. 71 безопасность и оборона отнесены к исключительному ведению государства, а ст. 114 раскрывает меры, которые должно осуществлять правительство России по обеспечению безопасности и обороны страны. Статья 72 касается разграничения полномочий Российской Федерации и ее отдельных субъектов. Например, из нее вытекает, что устанавливается совместное обеспечение общественной и экологической безопасности. В ст. 74 определяются такие термины, как «обеспечение безопасности», «защита жизни и здоровья людей», «охрана природы и культурных ценностей».

Анализ статей Конституции Российской Федерации показывает, что в ней отводится внимание проблемам обеспечения безопасности государства, общества, человека. И хотя в ней нет термина «социальная безопасность», тем не менее мы видим, что данные статьи имеют непосредственное отношение к этому виду безопасности, а значит, могут считаться методологической основой при изучении проблем обеспечения социальной безопасности России.

Важным нормативным документом является Федеральный закон «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1. Настоящий закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. В нем даны понятия безопасности, интересов, объектов, субъектов и угроз безопасности. В ст. 4, которая посвящена обеспечению безопасности, сказано что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области ее обеспечения, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. В законе говорится, что для защиты объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, формируются органы обеспечения безопасности и механизм контроля за их деятельностью. Согласно данному закону, законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция России, закон «О безопасности», законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности (уставы, нормативные акты государственной власти, принятые в субъектах Российской Федерации в пределах их компетенции в данной сфере).

В 1997 г. в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению национальных интересов и безопасности Россини была утверждена Концепция национальной безопасности (Указ Президента России от 17.12.1997 г. № 1300). Позднее она получила новую редакцию от 06.01.2000. Однако в условиях глобализации процессов мирового развития, политических и экономических отношений формируются новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства. Поэтому Россия переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности. 12 мая 2009 г. Президент России, Председатель Совета безопасности Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Указ № 537 об утверждении Стратегии национальной безопасности России до 2020 г.

Главная задача Стратегии (как и предыдущей Концепции) — консолидация усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан России в сфере обеспечения национальной безопасности. Стратегия является фундаментальной основой для совершенствования и дальнейшего развития нормативной правовой базы обеспечения безопасности личности, общества, государства. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации представляет собой систему взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, включая социальную.

Подобно Конституции России и закону «О безопасности», в ней во главу угла поставлены права и свободы личности, демократические основы общества и конституционный строй госу дарства. В Концепции, а позднее в Стратегии отмечено, что национальные интересы России в социальной сфере заключаются:

  • • в обеспечении высокого уровня жизни народа;
  • • в защите независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности;
  • • в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников;
  • • в защите личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного.

Также отмечено, что угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают:

  • • глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан;
  • • рост безработицы;
  • • сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране;
  • • подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства;
  • • ослабление фундаментальной ячейки общества — семьи;
  • • снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения;
  • • этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений;
  • • неконтролируемая миграция, способствующая усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма, что создает условия для возникновения конфликтов;
  • • международный терроризм, преследующий цель дестабилизации ситуации в России.

По всем направлениям обеспечения защиты от опасностей социального характера ежегодно принимаются законы, постановления. Таким образом, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О безопасности», Стратегия национальной безопасности Российской Федерации являются основными политическими документами, рассматривающими наиболее общие вопросы обеспечения безопасности России, в том числе и социальной.

Каждая статья Конституции, определяющая цели и принципы обеспечения безопасности личности, общества и государства, подкрепляется соответствующим федеральным законом или кодифицированным сборником законодательных норм — Кодексом

Российской Федерации. Во всех кодексах России (Административном, Гражданском, Земельном, Семейном, Трудовом, Уголовном и др.) обязательно присутствуют главы, регламентирующие соответствующие меры защиты от социальных опасностей.

Что касается документов, полностью посвященных социальной безопасности, то наиболее значимы и показательны из них следующие:

Государственная стратегия экономической безопасности России от 29 апреля 1996 г.;

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»;

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

Федеральный закон от 09 января 1996 г. № 2 «О защите прав потребителя»;

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181 «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74 «О национальнокультурной автономии»;

Федеральный закон от 10 июня 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 «Об обороне»;

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52 «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24 июля 1999 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утверждено Указом Президента России от 18 апреля 1996 г. № 567);

Примерные положения «О социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних», «О социальном приюте для детей», «О центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей»

(утверждены Постановлением Правительства России от 27 ноября 2000 г. № 896);

Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением (утверждено Постановлением Правительства России от 25 апреля 1995 г. № 420).

Столь большое разнообразие нормативных актов несколько усложняет работу органов власти и общественности. Одним из факторов обеспечения социальной безопасности являются разработка и реализация федеральных целевых программ. В 2001 г. Постановлением Правительства России (от 25 августа 2001 г. № 629) принята Федеральная целевая программа «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001—2005 годы)» (далее — Программа).

Цель Программы — формирование и внедрение в социальную практику норм толерантности, определяющих устойчивость поведения отдельных личностей и социальных групп в различных ситуациях социальной напряженности как основы гражданского согласия в демократическом государстве.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

  • • разработка и реализация комплекса эффективных мер по формированию у граждан толерантного поведения, по противодействию экстремизму и снижению социально-психологической напряженности в обществе;
  • • разработка и внедрение в практику таких методов, как мониторинг, диагностика и прогнозирование социально-политической ситуации в стране, оценка рисков и последствий деструктивных процессов в обществе;
  • • разработка и реализация системы мер, стимулирующих толерантное поведение, противодействие экстремизму во всех его проявлениях, в том числе разработка системы учебных программ для всех ступеней и форм образования, эффективных социокультурных технологий распространения норм толерантного поведения и противодействия различным видам экстремизма, этнофобии и ксенофобии, методической и нормативной базы в области профилактики экстремизма; реализация комплекса мер по налаживанию и повышению эффективности межэтнического и межконфессионального диалога.

Для улучшения положения детей в Российской Федерации, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития разработана Федеральная программа «Дети России» (утверждена Указом Президента России от 18 августа 1994 г. № 1696). Одной из целей программы является обеспечение социальной защиты детей в период коренных социально-экономических преобразований и реформ. Целью Федеральной целевой программы «Дети-сироты» является создание наиболее благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современном обществе, их безболезненной адаптации к социальной среде.

Федеральная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на 1997—1998 гг. (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 906) ставила целью формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей, их социальной реабилитации в современном обществе. Программа предусматривала решение следующих задач:

  • • реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;
  • • создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением и имеющих аномалии в психическом развитии;
  • • совершенствование нормативно-правовой базы организации профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков;
  • • обеспечение исследования проблем (теории и методики) профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков, обобщения и внедрения эффективного опыта этой деятельности;
  • • совершенствование подготовки и повышения квалификации работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Подводя итог, следует отметить, что в России создана нормативно-правовая система обеспечения безопасности, в том числе и социальной. Данная система постоянно модернизируется, ис ходя из потребностей личности, общества и государства в сфере социальной безопасности.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >