Заключение

Подводя итоги нашим обсуждениям об административной юстиции и административных судах, можно было бы кратко сформулировать следующие выводы.

Главный1* из них состоит в том, что в современных условиях назрела практическая потребность в создании специализированных судов в целях обеспечения надлежащего уровня осуществления правосудия и создания эффективных механизмов обеспечения прав и свобод граждан и их объединений. Необходимость образования административных судов обусловлена следующими факторами.

Во-первых, главная задача суда - обеспечить реальную защиту прав и свобод гражданина, что непосредственно вытекает из смысла ст. 18 и ряда других статей Конституции РФ. Практика общественной жизни свидетельствует, что это одна из наиболее трудно решаемых проблем, особенно в сфере исполнительной власти, где зачастую проявляется произвол и беззаконие со стороны государственных служащих по отношению к гражданину, имеют место многочисленные факты мздоимства, коррупции и злоупотребления служебным положением. Нередко реализация гражданином его прав зависит не столько от позиций закона, сколько от усмотрения администрации и произвола недобросовестного чиновника. Нельзя также забывать, что во многих субъектах РФ сложилась порочная практика принятия органами государственной власти нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и грубо нарушающих права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц

В этих условиях суд должен гарантировать соблюдение установленных законом границ осуществления исполнительной власти, пресекать административный произвол, разрешая административно-правовые споры граждан с публичной властью. Ныне эти споры имеют массовый характер и касаются различных сторон жизни граждан: вопросов предоставления жилья, социальных пособий, земельных участков, регистрации предпринимательской деятельности, регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, предоставления медицинской помощи, пенсионного обеспечения, приема в образовательные учреждения и т.п.

Особую остроту26 приобретает защита прав граждан в сфере применения различных видов административно-пресекательных мер в виде изъятия отдельных предметов имущества, личных досмотров, задержания транспортных средств и т.п.

В связи с этим возникает острая необходимость быстрого и эффективного предотвращения любых нарушений прав граждан путем судебной процедуры

Как известно, суды общей юрисдикции, на которые возложена эта задача, крайне перегружены уголовными, гражданскими, трудовыми делами. Поэтому процедуре административного судопроизводства не уделяется должного внимания, грубо нарушаются сроки рассмотрения жалоб, неэффективно исполняются принятые судами решения.

Во-вторых, отсутствие дифференциации норм судоустройства по гражданским и административным делам существенно снижает эффективность как гражданского, так и арбитражного судопроизводства. Административное судопроизводство требует надлежащей организации его осуществления судом, деятельность которого была бы целиком сосредоточена на решении споров граждан с публичной властью. Таким судом может стать административный суд, точнее, определенная система федеральных административных судов.

В-третьих,21 Россия, вступив в Совет Европы, обязалась привести свою судебную систему в соответствие с международными правовыми стандартами (в частности, стандартами обеспечения прав и свобод человека, доступности системы эффективного и справедливого правосудия для всех субъектов права). Наша судебная система должна обеспечить каждому гражданину доступность судебного разрешения спора с публичной властью.

Решение этой проблемы будет значительно облегчено, если государство создаст эффективно работающую систему административных судов, независимых от местных и региональных властей и руководствующихся прежде всего Конституцией РФ и федеральными законами. Система административных судов должна быть самостоятельной судебной ветвью2*. Идеалом было бы образование районных, региональных административных судов в субъектах РФ и Высшего Административного суда РФ. Но учитывая реальное состояние судебной системы и ее кадровую, финансовую и материальную обеспеченность, разумнее было бы на современном этапе ограничиться созданием специализированных судебных органов в рамках системы судов общей юрисдикции.

В-четвертых, назрела необходимость специализации судей в сфере административно-правовых отношений, что будет способствовать качественному и оперативному рассмотрению дел, повышению квалификации судей именно в данной области. Следует в связи с этим отметить, что административное законодательство охватывает ряд сложных государственных институтов.

Имеются в виду29:

  • - система и компетенция федеральных и региональных (субъектов РФ) органов исполнительной власти, их взаимоотношения;
  • - государственная служба и служба в иных государственных организациях;
  • - административное принуждение и административная ответственность физических и юридических лиц;
  • - система правоохранительных органов и их полномочия (органы

внутренних дел, налоговой полиции, таможенные органы и др.). Судья административного суда должен досконально знать как

законодательство, так и основные нормативные правовые акты

Правительства РФ и иных органов исполнительной власти, практику работы этих органов, административные процедуры, формы и методы государственного управления в различных его отраслях.

В-пятых, необходимо учитывать определенную положительную (хотя еще и слабо заметную) тенденцию роста правового сознания граждан, связанную с развитием демократических институтов, с осознанием роли суда в защите прав граждан. Эта тенденция проявляется в постоянном увеличении числа рассмотренных судами дел по жалобам граждан на действия и решения органов публичной администрации и соответствующих должностных лиц. Показательно, что в структуре гражданских дел все чаще появляются дела о защите избирательных прав граждан, о нарушении прав граждан на выбор места жительства и места пребывания на территории России, на незаконное административное задержание, неправомерные действия финансовых, налоговых, таможенных органов и т.п. В результате число дел по жалобам на действия и решения органов публичной администрации в некоторых районных судах превышает число иных дел, рассмотренных в порядке гражданского судопроизводства. В этих условиях создание системы специализированных административных судов способствовало бы существенному повышению реальных гарантий политических и социально-экономических прав граждан.

В-шестых, создание административных судов в определенной мере будет способствовать борьбе с коррупцией в системе государственной и муниципальной службы. Возможность для каждого гражданина в кратчайший срок получить реальную судебную защиту в результате рассмотрения его обоснованной жалобы на действия чиновника несомненно явится важным стимулом укрепления дисциплины в государственном аппарате, повышения ответственности должностных лиц за неправомерные действия.

Создание системы административных судов и законодательное регламентирование административного судопроизводства должны быть закреплены в едином акте - федеральном конституционном законе об административном судопроизводстве^.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >