Глава 2. Общетеоретическая характеристика административно-судебного процесса

2.1. Производство по делам об административных правонарушениях

Правовые основы закреплены в КоАП: Задачи производства10:

  • - обеспечение своевременного, всестороннего полного выяснения обстоятельств каждого дела;
  • - законность его разъяснения;
  • - обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления;
  • - предупреждение правонарушений, воспитание граждан.

Налицо сочетание превентивных и карательных целей.

Порядок производства:

Обстоятельства, при которых оно исключается:

  • • отсутствие полного состава;
  • • не достижение 16 лет;
  • • невменяемость;
  • • крайняя необходимость / необходимая оборона;
  • • акт амнистии;
  • • отмена акта устанавливающего административную ответственность.

Организационная структура - совокупность конкретных процессуальных стадий - содержание КоАП позволяет выделить:

  • • возбуждение дела;
  • • рассмотрение дела;
  • • вынесение решения по делу;
  • • исполнение принятого решения;
  • • обжалование решения.

Возбуждение дела - суть в создании особого процедурного документа -протокола об административном нарушении. Его реквизиты.

  • • дата и место составления;
  • • данные составителя;
  • • сведения о личности нарушителя;
  • • место и время совершения административного нарушения и его существо;
  • • нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за него;
  • • данные о свидетелях, потерпевших, объяснения нарушителя;
  • • фиксируются доказательства.

Протокол подписывается лицом его составившим, нарушителем, свидетелями. Нарушитель может отказаться от подписи и к протоколу представить объяснения.

На этой стадии осуществления процессуальные меры обеспечения производства:

  • • административное задержание - оформляется составлением протокола, сроки (3 ч./З дн./10 дн.);
  • • личный досмотр - осуществляется должностными лицами ОВД, военизированной охраной, таможенными органами в присутствии понятых;
  • • досмотр вещей - обязательна запись в протоколе, транспортных средств;
  • • изъятие вещей и документов.

Рассмотрение дела.

Уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:

  • • административные комиссии - рассматривают все дела, кроме тех кот отнесены к компетенции других;
  • • администрация районов, городов, поселков, сел и т.п.;
  • • комиссии по делам несовершеннолетних;
  • • районные суды - связанные с избирательным правом, нарушением законодательства о референдуме, мелким хищением /хулиганством;
  • • торговлей с рук;
  • • злостным неповиновением.

Лица участвующие в производстве11:

  • • правонарушитель;
  • • потерпевшие;
  • • законные представители;
  • • адвокат;
  • • свидетели;
  • • эксперты;
  • • переводчики;
  • • уполномоченный на рассмотрение дел;
  • • должностное лицо, возбудившее данное дело.

Вынесение решения по делу - должно содержать:

  • • наименование органа вынесшего постановление;
  • • сведения о лице, в отношении которого рассматривалось дело;
  • • изложение обстоятельств установленных при рассмотрении дела;
  • • принятое решение + размер штрафа + судьба изъятых вещей и документов.

Исполнение принятого решения по делу - решение, как правило, подлежит исполнению с момента его вынесения, но можно отсрочить на 1 месяц. Давность исполнения 3 месяца.

Исполнение постановлений о наложении штрафа - в течение 15 дней вносятся в учреждение Сбербанка; возможно принудительное исполнение.

Понятие административно-юрисдикционного процесса.

Правоприменение по делам об административных правонарушениях включает в себя комплекс действий компетентных органов (должностных лиц) по установлению фактов совершения административных проступков, собиранию и анализу информации об обстоятельствах их совершения и данных о лицах, их совершивших, рассмотрению дел по существу и принятию решений с соблюдением установленных законом правовых гарантий, обеспечению исполнения принятых решений и выполнению предусмотренных законом право-воспитательных функций.

Справедливо утверждение о том, что производство по делам об административных правонарушениях представляет собой «сложное государственно-правовое явление, характеризующееся различными сторонами своего содержания».

В настоящее время вопросы, связанные с производством по делам об административных правонарушениях, исследуются в рамках административного процесса.

При этом подчеркивается, что административная юрисдикция представляет собой неотъемлемую часть исполнительнораспорядительной деятельности. Одновременно отмечается, что оно -«самостоятельное процессуальное явление в рамках системы административно-процессуального права, обладающее специфическими для него чертами, признаками и особенностями, которыми оно отличается от всех иных административных производств.

В сфере государственного управления применяются не только меры административного взыскания, но и меры административного пресечения, административно-предупредительные и административновосстановительные меры (административное задержание, направление в лечебно-трудовые профилактории хронических алкоголиков и лиц, больных наркоманией, административное выселение из домов, грозящих обвалом, и из самоуправно занятых жилых помещений и др.).

Порядок применения подобных мер административного принуждения зависит от их вида и органов, применяющих эти меры. Одни из них применяются коллегиальными органами, другие - должностными лицами единолично, а некоторые - в судебном порядке.

Например, административное задержание производится должностными лицами органов внутренних дел, административное выселение - по постановлению прокурора, направление в лечебно

трудовой профилакторий - по постановлению суда, решение о сносе самовольно возведенного строения вправе принять исполнительный комитет районного, городского местных органов власти12.

Известны два понятия производства - как составная часть юридического процесса и производство по делам об административных правонарушениях.

Производство в юридическом процессе рассматривается как главный элемент юридического процесса, представляющий собой системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, которые:

  • - образуют определенную совокупность процессуальных правоотношений, отличающихся предметной характеристикой и связанностью с соответствующими материальными правоотношениями;
  • - вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела;
  • - обусловливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах-документах.

Таким образом, сделан акцент на то, что в результате совершения определенных процессуальных действий составляется соответствующий процессуальный документ (протокол об административном задержании, протокол об административном правонарушении, протокол изъятия, заключение по делу о направлении в лечебно-трудовой или лечебновоспитательный профилакторий, постановление прокурора об административном выселении, постановление о наложении административного взыскания и т.п.).

Под производством по делам об административных проступках понимается система «административно-процессуальных норм, регулирующих общественные отношения, порядок, формы и методы деятельности соответствующих государственных органов, их должностных лиц и представителей общественности по возбуждению и рассмотрению дел об административных проступках, применению к виновным справедливых мер административной ответственности и их исполнению в целях борьбы с административными правонарушениями. Здесь, производство рассматривается как правовой институт, тогда как в первом случае -наряду с этим как совокупность процессуальных действий.

В традиционных процессуальных отраслях права, в том числе и в административно-процессуальном праве, правоприменительный процесс складывается из определенной совокупности производства. Обоснованно утверждается: «Процесс и производство соотносятся как общее и особенное. Производство - часть процесса, процесс есть совокупность производств»™.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >