Место административной юрисдикции в системе административного процесса

Административная юрисдикция во внесудебном порядке - это урегулированная законом разновидность правоприменительной административно-процессуальной деятельности уполномоченного публичного органа, как правило, государственного органа исполнительной власти, по рассмотрению и разрешению административноюрисдикционных дел, административных споров, реализации санкций и защите охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения (административного, дисциплинарного и иного).

  • - Иными словами, административная юрисдикция - это деятельность компетентных публичных органов, управомоченных на рассмотрение административно-юрисдикционных дел во внесудебном или досудебном порядке и вынесение по ним юридически обязательных решений. Административно-юрисдикционное дело возбуждается одной из сторон административно-процессуальных правоотношений, и имеет46 место быть как при наличии административного спора (в случае административной жалобы), так и при его отсутствии (привлечение уполномоченным на то органом правонарушителя к административной ответственности, административное принуждение, например, путем применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и др.)47. При этом хотя бы одним из субъектов является исполнительный орган публичной власти. Характер индивидуальных административноюрисдикционных дел можно классифицировать в зависимости от инициатора возбуждения дела, возникающие по инициативе:
  • - невластного субъекта - физического или юридического лица;
  • - публично-властного субъекта - как правило, федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений;

- территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений федерального или регионального уровня, подведомственных соответствующим органам исполнительной власти.

В границы административной юрисдикции входят, как правило, дела спорного характера или нарушения норм административного права, рассматриваемые в административном (несудебном или досудебном) порядке.

Непосредственным поводом административного спора выступают административные правонарушения и административные упущения.

Суть административного спора заключается в разрешении в положительную или в отрицательную сторону управленческого дела, то есть определении какой стороной спора нарушаются права и интересы и с учетом этого, принятии административно-правового решения.

Споры могут возникнуть как по инициативе сторон правоотношения, так и по инициативе третьей стороны (например, по инициативе прокурора).

Проблематика административного спора в последние годы исследовалась в ряде научных публикаций (монографий, статей). Так, основательной разработке теоретической конструкции административного спора посвятил свои научные труды профессор А.Б. Зеленцов48 . Данный вывод основан и на положениях ст. 126 главы 7 «Судебная власть» Конституции РФ, содержащей понятие «административное дело»49.

Как справедливо отмечает ученый, «административный спор как юридическое явление непосредственно вызывается конфликтом прав, возникающим в связи с нарушением прав и свобод граждан неправомерными действиями или решениями административных органов». Определение административного спора выводит из его сущности:

- «административно-правовой спор - это выраженное в юридически значимых действиях разногласие между субъектами административного права по вопросу различно понимаемых прав и обязанностей и/или законности правовых актов управления».

Сущностью этого спора является разногласие между гражданином (или организацией) и административным органом относительно применения нормы материального права, определяющей поведение, права и обязанности участников административно-правового отношения. При этом подразделяются разногласия между субъектами административного права от оснований их возникновения:

  • - по поводу соответствия нормативных актов иным нормативным актам большей юридической силы, т.е. по поводу их законности (правомерности);
  • - административные споры относительно прав и обязанностей в регулятивных административных правоотношениях.

Данное определение позволяет охватить две основные разновидности административных споров:

  • - споры об объективном административном праве - споры, предметом которых является только законность правовых актов управления, и
  • - споры о субъективном административном праве, необходимым элементом предмета которых является вопрос о субъективных правах и обязанностях участников публичных правоотношений.

Однако, ученый54 придерживается иной концепции сущности административной юрисдикции как формы властно-принудительного разрешения административно-правовых споров и дел об административных правонарушениях.

Под административной юрисдикцией понимается государственновластная деятельность суда по разрешению конфликтных ситуаций в сфере публичного управления, осуществляемую в порядке административного судопроизводства (общее правило). И только в качестве исключения ученый предлагает понимать «как деятельность коллегиальных (квазисудебных) учреждений и должностных лиц органов исполнительной власти по разрешению таких дел, реализуемая в рамках административноюрисдикционного процесса».

Поводами административных споров являются, как правило, жалобы граждан, решения органов исполнительной власти и протесты прокуроров. Для разрешения административных споров возбуждают индивидуальное административное дело, рассмотрение которого составляет содержание административно-юрисдикционной деятельности.

Ситуация, не имеющая в своей основе спора или нарушения административных норм права, не влечет административного производства.

Административная юрисдикция органов исполнительной власти включает в себя административные производства, входящие в систему административного процесса.

К ним следует отнести-, производство по жалобам граждан на акты управления или на действия (бездействие) органов исполнительной власти (их должностных лиц), дисциплинарное производство, исполнительное производство, производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях:

  • - дисциплинарное производство;
  • - производство по жалобам;
  • - производство по жалобам на акты управления»
  • - производство по жалобам на действия (бездействие);
  • 47
  • - исполнительное производство .

Подводя итоги вышеизложенного, можно выделить общие черты института административной юрисдикции и его место в системе административного процесса.

Правотворчество и позитивное правоприменение реализуется при помощи административных процедур. Административные процедуры регламентируют правоприменительную (неюрисдикционную) деятельность широкого круга исполнительных органов публичной власти по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления, осуществляемую в административно-процессуальной форме.

Административно-юрисдикционная деятельность состоит из административных производств юрисдикционного характера широкого круга субъектов органов публичной власти по рассмотрению и разрешению административных дел, споров, реализации санкций и за- щите охранительного правоотношения с применением мер государственного принуждения (административного, дисциплинарного и иного), осуществляемых в административно-процессуальной форме.

Судебный административно-юрисдикционный процесс разрешает административные дела и споры в рамках института административной юстиции. Он осуществляется в форме правосудия посредством административного судопроизводства. Для выяснения соотношения понятий «административная юрисдикция» и «административная юстиция» представляется необходимым четко определить, что все органы, рассматривающие административные споры и дела, являются административно-юрисдикционными, но только суд, который осуществляет правосудие по административным делам, выступает субъектом административной юстиции, в противном случае будет нарушаться принцип «разделения властей».

В Объединенной концепции системы административного процесса, предложено, четкое разграничение его составляющих институты по двум основаниям.

Выделены границы административных процедур и административной юрисдикции в зависимости от правовых форм реализации исполнительной власти (в целом, органов публичной власти). Имеется в виду органы местного самоуправления, органы и иные организации, которые непосредственно выполняют свою деятельность по установленным административными регламентами определенные административные процедуры.

Правоохранительные формы правоприменения реализуются только при возникновении спора или нарушения норм права путем административной юрисдикции - административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти и иных уполномоченных органов (их должностных лиц), осуществляющих административные производства по делам об административных правонарушениях, производства по жалобам, дисциплинарные производства и др.

Выделены границы административной юрисдикции и административной юстиции. Административная юрисдикция разграничивается с административной юстицией в зависимости от субъектов, их осуществляющих. Если административная юрисдикция представляет собой деятельность публичных органов во внесудебном или досудебном порядке, то административная юстиция - это осуществление правосудия, главным образом, по делам об административных правонарушениях и осуществление судебного контроля за законностью нормативных и ненормативных правовых актов, принимаемых органами публичной власти и их должностными лицами.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >