Изъятие предметов и документов как способ получения доказательств в административном процессе

Вопросы процессуального статуса изъятия вещей (предметов) и документов в административном процессе напрямую связаны с сущностью самого административного процесса, его местом среди иных отраслей процессуального права и соотношением с правом материальным. Правильное определение изъятия напрямую зависит от его места в системе мер процессуального принуждения, способов собирания доказательств, иных административно-процессуальных действий.

В настоящее время административный процесс - отрасль права, которая находится в процессе своего становления. Любые процессуальные отрасли права зарождались в недрах материальных отраслей, рассматривались как дополнение к соответствующему материальному праву, как производное последнего. В дальнейшем уголовный, гражданский процессы развились в самостоятельные и отрасли права и научные дисциплины. От гражданского процесса отпочковался арбитражный процесс. Административное материальное право до настоящего времени не размежевалось с административным процессом, хотя современные тенденции демонстрируют, что это событие должно произойти в недалеком будущем.

Само понятие административного процесса в юридической науке дискуссионно. Так, ученые-административисты до настоящего времени не могут найти единого подхода к определению понятий как «административная юстиция», «административное судопроизводство», «правосудие по административным делам», «производство по административным делам».

Кроме того, административный процесс структурно и содержательно не может строиться как полностью аналогичный процессу уголовному.

Введение

В результате проводимой в современный период в России судебноправовой реформы значимым шагом явилось принятие 20 декабря 2001 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1. На рассмотрении в Государственной Думе Федерального собрания РФ длительное время находятся Федеральный конституционный закон «О федеральных административных судах в Российской Федерации», Советом по вопросам совершенствования правосудия при Президенте Российской Федерации рассмотрен «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации», планируется совершенствование и иных нормативных актов в сфере административного законодательства.

Важнейшим достижением стало осознание того, что задачами законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина (ст. 1.2. КоАП).

В этой связи гарантией реализации задач законодательства об административных правонарушениях должна выступать процессуальная форма - детально регламентированный и единообразно применяемый порядок принятия процессуальных решений, совершения процессуальных действий, фиксации их хода и результатов.

К сожалению, вопросы процедуры производства по делам об административных правонарушениях традиционно остаются без должного внимания законодателя. Это тем более опасно, поскольку ряд административно-процессуальных действий напрямую затрагивают конституционно охраняемую сферу. К числу таких действий относится изъятие вещей и документов, предусмотренное ст. 27.10 КоАП как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Статистические данные убедительно свидетельствуют, что состояние законности в сфере производства об административных

правонарушениях оставляет желать лучшего. Так, только за 2002 г. прокурорами выявлено 106,4 тыс. нарушений административного законодательства органами, наделенными административной юрисдикцией, в том числе более 42,3 тыс. незаконных актов, на которые принесено свыше 39,7 тыс. протестов, внесено 13,6 тыс. представлений, привлечено более 6,2 тыс. виновных должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности2.

Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, государственные и муниципальные служащие должны нести в современном правовом государстве ответственность за принимаемые ими решения и осуществляемые действия (бездействие), за издание незаконных правовых актов управления, за необоснованное применение к физическим или юридическим лицам мер административного принуждения. Важнейшим правовым институтом, защищающим нарушенные органами исполнительной власти права и свободы человека и гражданина, является административное судопроизводство.

Административное судопроизводство неразрывно связано с содержанием и принципами современного правового государства. Система правового государства и ее функционирование обеспечивается надлежащим образом организованной судебной властью с собственными материальными и процессуальными правовыми атрибутами. Важнейшим признаком правового государства должно являться наличие специализированного правосудия (конституционного, гражданского, уголовного, административного судопроизводства), посредством которого осуществляется в стране судебная власть. Представленный материал лекции посвящен изучению основных признаков и принципов правового государства, с одной стороны, и анализу института административного судопроизводства, с другой. Административное судопроизводство в правовом государстве осуществляется в зависимости от созданной в стране судебной системы общими судами или специализированными административными судами. В настоящей работе отстаивается идея формирования в Российской Федерации специализированных административных судов.

Необходимость учреждения в стране административной юстиции по осуществлению административного судопроизводства основана на ст. 118 и 126 Конституции РФ, согласно которым правосудие в судах общей юрисдикции осуществляется посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства, а Верховный Суд РФ есть высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

К числу административных дел относятся дела по защите прав и свобод граждан от незаконных решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, дела о признании недействующими нормативных или ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также дела, возникающие из административно-правовых споров.

Актуальность настоящего обсуждения темы лекции не представляет сомнение. Ведь в сфере государственного управления, регулирования и контроля находятся так или иначе все граждане и юридические лица. В своей жизнедеятельности они постоянно соприкасаются с решениями и действиями служащих и должностных лиц, администрации и органов исполнительной власти.

Нормативную базу обсуждения составляют действующие в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовые акты. В работе проанализированы проекты таких законов, как «О федеральных административных судах в Российской Федерации» и Кодекс РФ об административном судопроизводстве, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, Высшего

Арбитражного Суда РФ, данные судебной статистики и международноправовые документы, в которых регулируются вопросы построения и осуществления судебной власти посредством административного судопроизводства.

Нуждается в рассмотрении вопрос о месте изъятия вещей (предметов) и документов как в системе норм, регламентирующих доказывание в административном процессе, так и среди положений, определяющих правила применения принуждения.

Следует определиться с вопросом о соотношении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях со способами собирания доказательств, мерами пресечения, ответственности и иными административно-процессуальными институтами.

В теории и на практике возникают сложности разграничения изъятия как способа собирания доказательств и иных видов административного изъятия, а также уголовно-процессуальных способов ограничения имущественных прав личности1.

Самостоятельного исследования требует вопрос о тактике изъятия, как сложного и многоэлементного действия. Особое значение этот вопрос приобретает применительно к широко распространенному изъятию, осуществляемому в условиях чрезвычайных обстоятельств, массовых беспорядков, боевых действий, при выраженном физическом сопротивлении.

Объектом обсуждения являются правоотношения, складывающиеся в сфере деятельности компетентных должностных лиц, наделенных правом изъятия (вещей) и документов в ходе производства об административных правонарушениях.

Предмет составляют административно-процессуальные нормы, регламентирующие порядок изъятия вещей (предметов) и документов в ходе производства об административных правонарушениях, научные

рекомендации по оптимальному осуществлению этого вида изъятия, а также практика применения соответствующих правовых норм.

Методологической основой лекции является диалектический метод познания. Изъятие вещей и документов рассматривалось во взаимосвязи с иными административно-процессуальными институтами, общими проблемами теории административно-процессуального права, а также проблемами обеспечения эффективности и законности производства по делам об административных правонарушениях, с учетом исторического опыта, современных тенденций и перспектив развития как административного процесса в целом, так и такой его части как производство по делам об административных правонарушениях.

Сделанные выводы и предложения базируются на положениях Конституции РФ, административном и административно-процессуальном законодательстве, международных актах о правах человека, постановлениях Конституционного Суда РФ, постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, ряде ведомственных нормативных документов. Использованы некоторые нормативные акты, действовавшие на территории России в прошлом, приняты во внимание подходы к решению аналогичных вопросов в зарубежном законодательстве. Теоретической базой лекции явились научные труды ведущих российских ученых в области исследуемой темы.

Научная новизна лекции определяется тем, что осуществлено комплексное монографическое обсуждение понятия, сущности, правовой природы изъятия вещей и документов в ходе производства по делам об административных правонарушениях, выявлено соотношение этого вида изъятия с иными административно-процессуальными институтами и видами административного изъятия в условиях действия нового законодательства об административных правонарушениях с учетом современных проблем и тенденций развития том, что в работе с учетом существующих точек зрения и превалирующего направления развития законодательства определено место производства.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >