Субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь в административном процессе

Приступая к познанию правовой действительности, имеется дело не с каким-то явлением в «себе», а с эмпирической реальностью, структурно оформленной в системе понятий. Юридическая услуга - одно из тех словосочетаний, которое, с одной стороны, приобретает все более широкий спектр своего употребления, с другой - является одним из непрочных в смысле научно-методологического обеспечения феноменов современного российского правоведения: среди ученых-юристов нет четкого понимания того, что представляет собой понятие «юридическая услуга».

Данное обстоятельство определяет необходимость комплексного подхода к изучению услуг, обладающих одновременно как экономическими свойствами, так и свойствами правового характера, что оказывает непосредственное влияние на правовое обеспечение их оборота. Собственно юридическая услуга представляет собой разновидность социально-экономической деятельности, поэтому ей присущи многие черты, свойственные последней. Но, вовлеченная в сферу правовой жизни и опосредованная связью с государством и правом, она приобретает определенные политико-юридические черты, которые, в свою очередь, обеспечивают ей самостоятельное место в юридической системе общества. Поскольку современная методология политико-правовых исследований стремится выйти за рамки нормативистско-позитивистской трактовки права в иное его измерение и обнаружить «живое право» в недрах социума, то, видимо, является оправданным подход, согласно которому ученый-цивилист первоначально обращается к анализу фактических имущественных отношений, понимание которых выступит базой познания их правовой формы. «Право - это тот социальный феномен, который «закрыт», если на него смотреть только юридическим взглядом.

Преодоление же теоретического изоляционизма, этой псевдонаучной установки, присущей многим гражданско-правовым работам, открывает 257

эвристические возможности для объективной и серьезной разработки категории услуг.

Отсюда ясно, что, минуя рассмотрение социально-экономической сущности услуги, невозможно добиться научности теории юридической услуги - системы обобщенного достоверного знания об определенном фрагменте правовой действительности, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование обязательств по оказанию юридических услуг. Из этого следует, что обоснование двойственной природы характеристик (черт, свойств) юридической услуги, равно как и всякой иной, является весьма значимым.

Существующие теории общественного развития, устанавливая его закономерности, этапы и формы, в которых оно осуществляется, содержат в себе, по нашему мнению, аксиоматическое утверждение: современное общество характеризуется тенденцией к увеличению количества лиц, занятых в сфере оказания услуг, и уменьшением - занятых в сфере производства, вследствие чего все больше становится обществом, производящим услуги, а не продукты.

Следовательно, потребление обретает новое содержание и черты, оно все меньше служит способом поддержания жизни и ее воспроизводства, роль его возрастает в социализационных и коммуникационных процессах, в получении личностью удовольствия и других сторонах ее бытия. Но подобную социальную результативность потребление приобретает, если его объектом выступают услуги.

Выявленная закономерность развития мировой цивилизации распространяется и на постсоциалистические экономические системы, в том числе российскую. Несмотря на значительные различия в подходах к оценке современного российского общества и его характерных черт, описанных в экономической и социологической литературе, подавляющее большинство авторов отмечают, что его наиболее фундаментальным внешним признаком является переориентация производства с создания материальных благ на предоставление услуг. И хотя годы существования суверенного государства России - срок относительно небольшой, но и его достаточно, чтобы зафиксировать более или менее значительные тенденции в развитии экономики. Статистические наблюдения позволяют говорить о четком проявлении устойчивости развития сферы услуг.

Выделение особого сегмента рынка - «сферы услуг» - обусловлено оборотом специфического товара - услуги. Исследователи особо оговаривают, что слово «услуги» «не должно вызывать вводящих в заблуждение образов быстро приготовленной дешевой еды и низкооплачиваемых работников; основными являются финансовые, профессиональные и конструкторские услуги, здравоохранение, образование и социальная сфера, и лишь на последнем месте этой шкалы стоят бытовые услуги» .

Основоположник изучения услуг Жан Фурастье в своей работе «Великая надежда XX века» безграничность возможностей роста сферы услуг связывает с законом роста потребностей.

«Насыщение человеческих потребностей ... при условии их изобилия» имеет следствием возникновение новых потребностей, еще не удовлетворенных желаний, а они, в свою очередь, приведут к долгосрочному росту производства и рабочих мест. «Когда уровень жизни достигает 2700 калорий, в которых нуждается здоровый организм, и никакое давление или неуверенность из-за голода больше не заставляют экономить, тогда возникают другие желания и потребности, ищут удовлетворения отличающиеся от обычных, чисто индивидуальные занятия». Это суждение Фурастье положил в обоснование своего социологического закона об индивидуализации потребления, а сами услуги назвал «великой надеждой XX века».

Рынок юридических услуг: понятие и проблемы правового обеспечения

При изучении проблем оборота услуг в новых для России исторических условиях важно не упускать из вида роль институтов

публичной власти в сфере экономики. В этой связи можно с твердой убежденностью утверждать, что в рамках дискуссии по поводу будущего российского общества, пожалуй, нет более важного вопроса, чем использование средств организации экономической системы: большее или меньшее регулирование, больше или меньше свободного предпринимательства.

По существу, речь идет о рыночной системе, социальную функцию которой два столетия назад сформулировало научное сообщество: «Дай мне то, что мне нужно, и ты получишь то, что тебе нужно...» - принцип рыночного распределения в свободном обществе, известный науке под именем «невидимая рука Адама Смита».

Современность повелительно настаивает на утверждении нового экономического порядка, схематично обозначенного Конституцией РФ 1993 г., т.е. общество уже не решает вопрос: быть или не быть в России рыночной экономике, оно нацелена на поиск той модели рынка, которая наиболее адекватно соответствовала бы национальным особенностям народа. Эта цель обусловлена, на наш взгляд, опытом переходного периода конца 90-х годов прошлого века, демонстрирующего отсутствие прямолинейной зависимости между экономической свободой и благосостоянием социума и подтвердившего объективный дуализм рыночной системы: она явилась причиной беспокойства, неуверенности и страданий значительной части населения, и в то же время -источником прогресса, возможностей и успеха. Иными словами, проявилось противоборство благодеяний экономической свободы и цены, которую за них требуется заплатить, - до сих пор коренной момент, характерный для нынешнего исторического периода. Гармонизировать это противоборство -сверхзадача государства, от решения которой во многом зависит дальнейшая его жизнеспособность: экономическая теория не признает рафинированность принципа невмешательства (laissez-faire) государства в функционирование рынка.

При этом присутствие государства в сфере экономики объясняется необходимостью охраны публичных интересов, к которым традиционно 97 относят :

  • - обеспечение государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии;
  • - формирование государственного бюджета;
  • - защиту окружающей среды и пользование природными ресурсами;
  • - обеспечение занятости населения;
  • - обеспечение безопасности и охраны страны;
  • - реализацию свободы предпринимательства и конкуренции, обеспечение защиты от монополизма;
  • - соблюдение правопорядка во внешнеэкономической деятельности предпринимателей и иностранном инвестировании.

Изложенный перечень интересов дополняет необходимостью эффективного управления государственной собственностью, необходимостью обеспечения качества и безопасности товаров, работ, услуг, обеспечением интеграции экономики России в мировую экономику.

Описание форм организации экономической деятельности позволяет утверждать, что рыночная экономика не синонимична рынку, поскольку определение «рыночная» характеризует способ организации самой экономики, под которой, если следовать современным словарям, понимается поведение социальных субъектов (физических лиц, организаций и общества в целом) в сферах производства, потребления, распределения и обмена материальных и духовных благ.

Само собой разумеется, что решение многих проблем рыночной экономики должно основываться на прочном теоретическом понимании того явления, которое обозначается термином «рынок».

Жизнеспособность рынка испытана и доказана временем, подтверждена практикой. Рынок занимает прочное место как в материальной, так и духовной жизни социума, он охватывает все сферы деятельности человека: производство, сбыт, досуг, экологию, образование, здравоохранение и т.п. - и решающим образом влияет на поведение людей. Констатируя эту роль рынка, следует иметь в виду, что в настоящее время не существует единого законодательного доктринального определения, которое могло бы быть положено в основу понятия рынка.

И хотя дискуссии о социально-экономической сущности и содержании рынка велись на всех исторических этапах, его социальным элементам, включая и правовую составляющую, отводится лишь небольшая роль внешних факторов. Поскольку содержательную сердцевину рынка составляют общественные отношения по поводу распределения благ, то раскрытие его феномена находится на стыке ряда научных дисциплин.

Основания возникновения обязательства по оказанию юридических услуг.

Опираясь на ст. 307 ГК РФ, а также авторское определение юридической услуги, можно предложить следующее определение данного вида правовой связи: обязательство по оказанию юридических услуг - относительное гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (исполнитель) обязано совершить действия, направленные на удовлетворение потребностей юридического характера другого лица (заказчика), а заказчик имеет право требовать от исполнителя исполнения его обязанности.

Обязательство по оказанию юридических услуг, будучи гражданско-правовым обязательством, требует для своего возникновения определенного основания (п. 2 ст. 307 ГК РФ). Наиболее распространенным основанием анализируемого обязательства является договор, представляющий сделку, т.е. взаимообусловленные волевые действия двух или более лиц, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей.

Принимая во внимание, что обязательство по оказанию юридических услуг может возникать на основании различных договоров, правомерно говорить о группе договоров юридических услуг.

Для изучения вопросов, относящихся к основаниям возникновения обязательств по оказанию юридических услуг, необходимы знания из других отраслей науки, прежде всего, истории договорного права. Исторический обзор помогает выяснить обстоятельства и приблизительное время складывания анализируемых отношений, этапы их развития и современное состояние. В этой связи правомерна гипотеза: обязательства по оказанию юридических услуг существуют с того момента, когда юристы стали давать профессиональные советы своим клиентам. В каждом историческом периоде такое обязательство имело свои особенности.

При этом на протяжении длительного времени наблюдается определенное соперничество двух договоров, являвшихся основанием возникновения обязательств по оказанию юридических услуг. Такими договорами являлись договор возмездного оказания услуг (в настоящее время регулируемый главой 39 ПС РФ) и поручение. Особенно ярко это соперничество проявлялось в римском праве и российском законодательстве конца XIX начала XX вв.

В римском праве прототипом договора возмездного оказания услуг являлся locatio-conductio operarum (договор найма услуг)98. Этот договор заключали лица, нуждавшиеся в услугах других людей, которые соглашались оказать такие услуги за определённое вознаграждение. Договор был консенсуальным, двусторонним и устанавливался согласованным волеизъявлением нанявшегося работника (locator) и нанимателя (conductor). Согласно договору нанявшийся предоставлял в распоряжение нанимателя свои рабочие способности, а последний должен был уплатить нанявшемуся определённое вознаграждение за присвоение результатов труда. Предметом locatio operarum являлась рабочая сила или физическая и интеллектуальная активность работника, реализуемая в предмете труда, предоставленном ему работодателем. При этом работник обязан был употребить всю свою сообразительность и умение и работать со вниманием доброго домохозяина, так как за упущения он нёс ответственность.

Однако среди лиц свободных (интеллигентных) профессий (врачей, юристов) большее распространение получил договор mandarum (поручения), под которым понималось соглашение двух сторон о том, что одна из них возлагает на другую совершение известных действий (юридических или иных актов), а другая принимает на себя бесплатное совершение этих действий. Мандат принадлежал к разряду консенсуальных договоров, т.е. получил юридическую силу вследствие простого соглашения. Поручение принималось по нравственному долгу или по дружбе, брать за то деньги почиталось постыдным.

Принявший поручение действовал от своего имени, приобретал права и обязательства для себя и на себя и потом переводил все приобретенное на поручившего. Посредством actio mandati давший поручение требовал от принявшего поручение отчет о его действиях и передачу всех сделанных приобретений; посредством actio mandati contraria принявший поручение взыскивал с поручившего расходы по исполнению поручения (с процентами на денежные затраты) и принуждал его к принятию всех обязательств, которые были установлены на основании их соглашения.

Несмотря на безвозмездность договора поручения, считалось, что услуги, оказываемые по названному договору, более квалифицированны и профессиональны, так как оказываются по правилам того ремесла, представителем которого является исполнитель.

Позднее при экстраординарном процессе юристы получают право на взыскание гонорара с клиента.

В российском законодательстве конца XIX начала XX вв. вопросы качества и профессионализма имели значение не меньшее, чем в римском праве, но большее влияние получила нравственная позиция в отношениях адвоката с клиентом. Своду законов Российской Империи были известны договоры личного найма и поручения, при этом услуги адвоката могли быть оказаны в соответствии с каждым из этих договоров. Договор, по которому одно лицо обязывается оказывать другому за известное вознаграждение в течение известного времени какие-либо определенные материальные или нематериальные услуги, составляет личный наем, а предметом личного найма является услуга одного лица другому, совершение какого-либо труда одним лицом в пользу другого

Существенными принадлежностями договора личного найма являются: лица, участвующие в договоре, предмет его, срок и вознаграждение за наем. Формально по данному договору адвокат мог оказывать правовое содействие. Законодательный запрет налагался лишь на действия поверенного при представлении интересов доверителя в суде, поскольку здесь требовался особый договор доверенности. В реальности же общественное сознание видело в личном найме добровольное порабощение свободного человека в пользу другого лица, порабощение, унизительное для человеческого достоинства.

Выводы по шестой главе. Право на бесплатную правовую помощь является важнейшей составляющей конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи.

Как показал анализ деятельности государственной системы оказания бесплатной юридической помощи (далее - БЮП), имеющиеся проблемы в указанной сфере можно условно разделить на две группы":

  • - проблемы несовершенства нормативно-правового регулирования;
  • - проблемы организационного характера.

Итак, среди проблем несовершенства нормативно-правового регулирования можно выделить следующие:

- в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 324-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные им учреждения и органы управления государственными внебюджетными фондами (далее -государственные органы и подведомственные учреждения) оказывают БЮП в форме правового консультирования по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

Таким образом, фактически законодатель отсылает правоприменителя к Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), который обязывает государственные органы рассматривать обращение абсолютно любого гражданина вне зависимости от его социального статуса и прочих обстоятельств. При этом данный закон устанавливает единый порядок для рассмотрения всех поступивших обращений.

В связи с этим, как пояснили органы исполнительной власти, при осуществлении правового консультирования невозможно однозначно определить, каково соотношение двух законодательных актов федерального уровня, а именно Федерального закона № 324-ФЗ и Федерального закона № 59-ФЗ.

Таким образом, учитывая особый социально-значимый характер Федерального закона № 324-ФЗ и его ориентированность в первую очередь на социально незащищенные категории граждан, было бы целесообразнее установить специальный порядок правового консультирования в рамках оказания БЮП (в частности, сократить сроки рассмотрения поступивших обращений, определить четкий механизм действий указанных органов).

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >