Формы и виды квалифицированной юридической помощи в административном процессе

Современное государственное управление в России основывается на фундаментальных принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Одним из важнейших является принцип, устанавливающий, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).

Россией избран неизменный курс на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законных интересов юридических лиц. Следовательно, законность государственного управления может быть обеспечена только при четком и неуклонном соблюдении конституционных прав и свобод, которые являются ядром все системы государственной власти в России.

Однако следует учитывать, что во взаимоотношениях с государством любой человек ставится в заведомо неравное положение, так как является слабой в юридическом смысле стороной в сравнении с государством. Именно с этой целью, ему должны быть предоставлены дополнительные возможности и гарантии, которые способствовали бы осуществлению эффективной и правомерной защиты своих прав и законных интересов в общественных отношениях, участником которых является государство в лице своих органов и должностных лиц.

В части 1 статьи 48 Конституции РФ закреплено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Данное конституционное положение распространяется и на административно-процессуальную деятельность, при осуществлении которой всегда остро встает вопрос о соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Однако следует признать, что оказание квалифицированной юридической помощи в рамках административного процесса является скорее редким исключением нежели правилом, если проводить сравнение с уголовным или гражданским процессом.

Так, лишь совсем недавно была Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» закреплена возможность оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве.

Отдельные положения, относительно участия адвокатов в административных делах закреплены в статье 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При этом большое число административных производств не содержат положений об оказании квалифицированной юридической помощи его участникам. В данном случае государство имеет несомненное преимущество перед другими субъектами административных правоотношений, так как в государственных органах имеются соответствующие юридические службы, которые обеспечивают их работу. При таких обстоятельствах, гражданин или организация ставятся в заведомо невыгодное положение, так как у них отсутствует или не предусмотрена возможность обратиться за квалифицированной юридической помощью, в том числе получить ее бесплатно.

Кроме того, необходимо учитывать, что отсутствие возможности у гражданина обратиться за квалифицированной юридической помощью не только ставит под угрозу реализацию закрепленных Конституцией РФ его прав, свобод, а также законных интересов, но и создает благодатную почву для злоупотребления правом чиновниками и совершения ими коррупционных правонарушений.

Напротив, возможность гражданина обратиться за квалифицированной юридической помощью в административном процессе создает необходимую правовую основу для правомерного поведения всех участников публично-правовых отношений.

Так, Президент РФ В.В. Путин, выступая на VIII Всероссийском съезде судей 18 декабря 2012 года, указал, что первостепенной задачей является завершение создания административного судопроизводства, принятие в кратчайшие сроки соответствующего кодекса и формирование судебных составов, которые будут разрешать споры граждан с органами

государственной власти и местного самоуправления. «Смысл, философия административного судопроизводства всем нам хорошо известны. Изначально это ориентировано на защиту граждан, в том числе бремя доказывания здесь возлагается на госорган, а не на самого человека».

Указанными обстоятельствами определяется актуальность темы лекции.

Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени в юридической литературе не было отдельного исследования, посвященного комплексному изучению вопросов квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Все вышеизложенные обстоятельства и предопределили выработку авторской позиции по вопросу реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Объектом обсуждения является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с оказанием квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Предметом выступают разноплановые правовые аспекты реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Цель лекции состоит в разработке современной научной концепции института квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Задачами являются:

  • - разработать понятие и сформулировать характерные признаки квалифицированной юридической помощи в административном процессе;
  • - определить правовые и организационные механизмы реализации права граждан на квалифицированную юридическую помощь в административном процессе;
  • - проанализировать судебную и административную практику по вопросу оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе;
  • - установить основания и порядок оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе;
  • - выработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в сфере оказания квалифицированной юридической помощи в административном процессе.

Научная новизна лекции состоит в том, что автор один из первых в административно-правовой науке провел комплексное исследование вопросов реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи в административном процессе. В работе проанализированы теоретические и практические проблемы оказания квалифицированной юридической помощи в различных административных производствах.

На обсуждение выносятся следующие положения:

Определение квалифицированной юридической помощи, в котором сформулированы ее понятие и признаки. По мнению квалифицированная юридическая помощь - это профессиональная деятельность юристов (адвокатов) по защите законных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц (доверителей), обеспечению их доступа к правосудию, осуществляемая как на возмездной (но не с целью извлечения прибыли), так и на безвозмездной основе, при наличии постоянного контроля со стороны профессионального сообщества за соблюдением законодательства и морально-этических норм при выполнении поручений доверителей, поддерживаемая системой государственных гарантий.

Вывод о том, что конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи занимает центральное место среди прав, предоставленных лицам, не имеющим властных полномочий.

Обеспечение этого права обусловлено следующими социальноправовыми потребностями:

  • - наличие объективной потребности в надлежащем выполнении функций государственного управления;
  • - право на квалифицированную юридическую помощь возникает вне зависимости от каких-либо обстоятельств, если возникает ограничение со стороны государства конституционных прав и законных интересов физических и юридических лиц;
  • - квалифицированная юридическая помощь в административном процессе является дополнительной гарантией обеспечения законности и правопорядка, повышения правового сознания и правовой культуры.

Классификация по различным критериям основных форм квалифицированной юридической помощи в административном процессе96:

  • - в зависимости от характера оказания квалифицированной юридической помощи:
    • • юридическая помощь, оказываемая в устной форме;
    • • юридическая помощь, оказываемая в письменной форме;
    • • представительство интересов в различных государственных органах и судебных инстанциях;
  • - по способу финансирования оказания квалифицированной юридической помощи:
  • • оказание бесплатной юридической помощи, финансирование которой осуществляется за счет федерального бюджета или соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации;
  • • юридическая помощь, оказание которой происходит за счет средств доверителя (клиента) по заключенному соглашению об оказании юридической помощи;
  • • юридическая помощь, оказываемая бесплатно адвокатом в связи с отказом от гонорара по собственному решению (например, оказание юридической помощи по гуманистическим соображениям, оказание юридической помощи родственникам, знакомым, друзьям и т.п.);
  • - по порядку оформления оказания квалифицированной юридической помощи:
  • • юридическая помощь, оказание которой происходит на основании заключенного соглашения об оказании юридической помощи;
  • • юридическая помощь, оказание которой происходит на основании иных документов или правил, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

При этом, по мнению диссертанта, каждая форма квалифицированной юридической помощи может реализоваться в различных видах, которые закреплены в действующем законодательстве РФ.

Требования, которым должен соответствовать субъект, оказывающий квалифицированную юридическую помощь. К их числу относится:

  • - наличие у лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию;
  • - либо у лица имеется ученая степень кандидата или доктора юридических наук;
  • - наличие необходимого стажа работы по юридической специальности, подтвержденного в установленном законом порядке, длительность которого дополнительно определяется действующим законодательством Российской Федерации;
  • - наличие средств государственного или общественного (профессионального) контроля за качеством оказания квалифицированной юридической помощи, а также соблюдение права на получение квалифицированной юридической помощи;
  • - предоставление права (полномочий) определенным субъектам на оказание квалифицированной юридической помощи;
  • - оказание квалифицированной юридической помощи на безвозмездной основе;
  • - соблюдение правил оказания квалифицированной юридической помощи и надлежащее оформление предоставленных юридических услуг;
  • - многообразие форм предоставления квалифицированной юридической помощи;
  • - взаимозаменяемость субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь;
  • - установление юридической ответственности субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь;
  • - установление соответствующих запретов и ограничений при оказании квалифицированной юридической помощи.

Классификация субъектов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь в административном процессе:

  • - участники государственной системы бесплатной юридической помощи (федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;
  • - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;
  • - органы управления государственных внебюджетных фондов;
  • - государственные юридические бюро;
  • - участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи (юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи);
  • - участники в силу закона, осуществляющие оказание бесплатной юридической помощи (Уполномоченный по правам человека в РФ,

Уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ и др.).

По формам квалифицированной юридической помощи, оказываемой субъект ам и, вы деля ют ся:

  • - субъекты, оказывающие все виды квалифицированной юридической помощи, включая представительство интересов в судебных инстанциях;
  • - субъекты, оказывающие квалифицированную юридическую помощь только в определенной форме и по определенным вопросам.

По источнику финансирования можно выделить: субъекты, которые оказывают квалифицированную юридическую помощь за счет средств: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и смешанного финансирования.

По функциональному принципу, то есть является ли оказание квалифицированной юридической помощи основной или одной из основных функций субъекта; оказание квалифицированной помощи является факультативной функцией.

Вывод о том, что квалифицированная юридическая помощь в производстве по делам об административных правонарушениях должна иметь профессиональную основу. Особенно если это касается дел об административных правонарушениях, за совершение которых предусмотрено административное наказание в виде административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или обязательных работ. В этих случаях, в производстве по делу должен принимать участие профессиональный защитник, то есть адвокат либо сотрудник государственного юридического бюро. По этой категории дел квалифицированная юридическая помощь должна оказываться на бесплатной основе, если лицо, в отношении которого рассматривается дело, об этом ходатайствует.

Предложение о расширении форм оказания квалифицированной юридической помощи в производстве по делам об административных правонарушениях. В частности, предлагается внести изменения в КоАП РФ, согласно которым правом на получение квалифицированной юридической помощи должны обладать свидетели и должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении.

Предложение о внесении дополнений в отдельные стадии производства по делам о тех административных правонарушениях, в которых также требуется оказание квалифицированной юридической помощи. Это, прежде всего, стадия исполнения постановления по делу об административном правонарушении (глава 29.1 КоАП РФ).

Исходя из того, что действующее законодательство не содержит положений или даже ссылок на возможность получения квалифицированной юридической помощи при обжаловании действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц в административном (внесудебном) порядке, в работе сформулированы предложения о дополнении Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» положениями о предоставлении права на квалифицированную юридическую помощь. Также, по мнению ученых необходимо дополнить Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» статьей 4 со значком 1 «Право на квалифицированную юридическую помощь», согласно которой гражданин вправе обратиться за квалифицированной юридической помощью на любой стадии обжалования действий и решений государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения, должностного лица, государственного служащего. Аналогичные положения должны быть закреплены в Главе 23 ГПК РФ и Главе 24 АПК РФ. 10. Предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи», согласно которому квалифицированная юридическая помощь может оказываться при составлении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также при представительстве интересов граждан в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, т.к. отсутствие должного правового регулирования оказания квалифицированной юридической помощи по подобным делам фактически не дает возможности ее получения малообеспеченными гражданами.

В связи с изложенным предлагается внести изменения в Гражданско-процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессуальный кодекс РФ. Так, должно быть закреплено положение об обязательном представительстве интересов граждан, которые не могут самостоятельно представлять свои интересы в суде в силу отсутствия необходимых юридических познаний, адвокатами или сотрудниками государственных юридических бюро.

Вывод о том, что исходя из наиболее распространенной концепции административного процесса, согласно которой его структуру составляют различные административные производства, вопрос об оказании квалифицированной юридической помощи должен решаться именно в рамках данных административных производств.

Вывод о необходимости разработки и принятии федерального закона «Об административных процедурах», в котором должны быть закреплены общие положения об оказании квалифицированной юридической помощи в рамках различных административных производств. Ввиду отсутствия нормативно-правового регулирования порядка осуществления административных производств и административных процедур, принятие такого закона представляется актуальным.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >