Административный процесс как способ осуществления судебной власти

В настоящее время административно-юстиционные отношения регулируются как административно-процессуальными нормами, так и правовыми установлениями Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Поэтому совершенствование правового регулирования административно-процессуальных отношений и развитие административного процесса находится в неразрывной связи с институтами административной юстиции и административного судопроизводства. В течение многих лет в стране обсуждается идея формирования новой модели административной юстиции, в соответствии с которой административно-78

процессуальную деятельность (или административное судопроизводство) осуществляли бы специальные суды - административные суды.

Полностью признавая данную идею как приоритетную, можно констатировать, что уже сегодня в России сформировались политические, организационно-экономические, теоретические и правовые основания для практической реализации данной идеи, т.е. для учреждения административных судов, осуществляющих административное судопроизводство.

На этой основе в будущем возможно и формирование в правовой системе страны по-новому понимаемого и структурированного административного процессуального права.

Общепризнанным является положение о том, что судебная власть при разрешении административных дел (административно-правовых споров) должна осуществляться посредством административного процесса (административного судопроизводства).

Остается спорным лишь вопрос о системе, структуре, принципах и содержании административного судебного процесса. Такое положение основывается в определенной степени на объективных причинах.

С одной стороны, осуществление судебной власти посредством административного процесса или административного правосудия (т.е. судопроизводства по административным делам), не является каким-то новым и формальным достижением правовой теории.

С другой стороны, только в результате установления конституционноправовой нормой положения об административном судопроизводстве как форме осуществления судебной власти стало возможным и необходимым развитие данного вида правосудия.

Таким образом, можно констатировать, что развитие управленческих отношений как предмета правового регулирования, формирование правового государства, проведение административной и судебной реформ «диктует» необходимость перемен и в научных взглядах на способы осуществления современной судебной власти. Сформулированные в науке административного и гражданско-процессуального права аргументы против рассмотрения юридической категории «административный процесс» в качестве способа реализации судебной власти можно рассматривать с критических позиций, доказывать их противоречивость и неясность. В работах отстаивается точка зрения, согласно которой в структуру осуществления судебной власти включаются четыре вида юридического процесса или четыре способа осуществления судебной власти*3:

  • - уголовным процессом считается «уголовное судопроизводство»;
  • - гражданским процессом - «гражданское судопроизводство»;
  • - конституционной юстицией - «конституционное правосудие» (или «конституционное судопроизводство»);
  • - административным процессом - «административное судопроизводство».

Таким образом, административный процесс включает три составляющие:

  • - административный процедуры;
  • - административную юрисдикцию;
  • - административную юстицию.

Административными процедурами являются упорядоченные в нормативном порядке действия органов исполнительной власти и образуемых этими органами государственных учреждений, направленные на реализацию предусмотренных законодательством либо подзаконными нормативными правовыми актами прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

Административно-процедурная деятельность включает в себя регистрационное производство, лицензионно-разрешительное производство, производство по подготовке правовых актов и управления (правотворческое производство), а так же иные виды административных процедур (по проведению мероприятий, связанных с комплектованием органов исполнительной власти кадрами; по проведению аттестации государственных служащих; по административному надзору; по приватизации государственного и муниципального имущества и т.д.)

Административно-процедурная деятельность служит целям организации повседневной работы исполнительного аппарата. Кратко рассмотрим основные виды процедурных производств.

Регистрационное производство - деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти, состоящая в официальном признании определенных юридических лиц и сделок с недвижимостью, регистрация общественных и религиозных объединений, регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, осуществляемых органами Министерства юстиции Российской Федерации. Последствием таких регистрационных действий является приобретение различными субъектами дополнительных прав ,например , право заниматься предпринимательской деятельностью для юридических лиц, в полной мере осуществлять гражданские права в отношении объектов недвижимого имущества, права федеральных органов исполнительной применять указанные виды нормативных актов.

Примером уведомительных регистрации является регистрационный учет граждан российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, осуществляемых органами внутренних дел.

Данный вид регистрационного учета вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства или пребывания в пределах Российской Федерации. Но при этом наличие или отсутствие фактов регистрации гражданина по месту жительства или пребывания не может служить основанием для

ограничения их прав и свобод либо налагать на них дополнительные обязанности. Следует отметить, что регистрационные действия осуществляют и другие органы исполнительной власти. Так, органы государственной радиочастотной службы при Министерстве Российской Федерации по связи и информации осуществляют регистрацию и учет радиочастот и сигналов опознавания радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского применения, органы ЗАГС проводят регистрацию актов гражданского состояния (фактов рождения, смерти человека, заключения и расторжения брака, перемену имени и т.п.), органы Министерства транспорта Российской Федерации осуществляют государственную регистрацию и учет воздушных судов и Т.Д.

В обобщенном виде процедуру регистрационного производства можно представить в виде следующих этапов*:

  • - представление заинтересованным субъектам в орган, уполномоченный осуществлять регистрацию установленных нормативно - правовыми актами документов;
  • - оценка соответствующими должностными лицами представленных документов, проверка указанных в них сведений;
  • - регистрация определенного юридического факта либо отказ в его осуществлении;
  • - выдача документов, подтверждающих прохождение государственной регистрации - свидетельств.

Лицензионно-разрешительное производство представляет собой совокупность действий и мероприятий органов исполнительной власти, связанных с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием решений и лицензий. Правовые основы лицензирования содержатся в Федеральном законе от 8 августа 2001 года № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в соответствующих положениях, утверждаемых постановлениями Правительства Российской Федерации.

В обобщенном виде процедуру лицензированной деятельности можно представить состоящей из следующих этапов:

  • - принятие от юридических и физических лиц - соискателей лицензий заявлений о выдаче лицензии с указанием необходимых сведений и приложением необходимых документов;
  • - проведение экспертизы, на предмет готовности соискателя осуществлять лицензированный вид деятельности;
  • - принятие органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять лицензирование, решение о выдаче или об отказе выдачи лицензии.

Под административной юрисдикцией понимается процесс рассмотрения и разрешения административных споров, в том числе рассмотрения жалоб граждан и организаций органами публичной власти, а также процесс применения органами исполнительной власти и судами мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам.

Административный процесс - это совокупность определённых производств, устанавливаемых законами и подзаконными нормативными правовыми актами и связанных как с позитивной деятельностью органов государственной администрации, так и с применением мер административного принуждения.

Административные процедуры, административная юрисдикция и административное судопроизводство составляют три блока административного процесса, являющегося универсальным механизмом правовой защиты граждан и их организаций в сфере публичной власти.

На современном этапе жизни России особую актуальность приобретает надлежащее правовое регулирование всех трёх указанных выше видов административного процесса.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >