Глава 1. Административно-процессуальное право Российской Федерации: предметообразующие элементы и система

1.1. Понятие и признаки отрасли административного права

Административное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Административное право как наука - это составная часть юридической науки, определяемая как система государственноуправленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития. Для того, чтобы определить источники административного права, в первую очередь нужно понимать, что есть источник права.

В наше время под источником права принято понимать способы придания официальной юридической силы правилу поведения и ее внешнее официальное выражение.8

Во-вторых, нужно знать, что нормы права возникают не самопроизвольно, они вырабатываются, формулируются в результате сознательно-волевой деятельности людей на основе существующего в данном обществе уровня юридического сознания, а затем включаются как статьи, параграфы, пункты и так далее в акты государственных и муниципальных органов. Вследствие вышеизложенного, акты, содержащие такие правовые нормы, становятся источниками права, внешними формами его выражения. В целом же, по мнению отечественных юристов, административное право относится к числу самых 14

несистематизированных отраслей правовой системы Российской федерации. Во многом это обуславливается многопрофилъностью системы административного права.

Однако, многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации.

Важным также является решение проблем, связанных с его системой и структурой, принципами и функциями, созданием нового административного законодательства, его дальнейшей систематизацией и кодификацией. Именно поэтому на страницах современных периодических изданий юридического профиля, активно обсуждается вопрос о том, какое именно законодательное оформление должна получить в будущем система российского административного права.

Поэтому объект обсуждения в лекции - административное право как отрасль права.

Предмет обсуждения - источники административного права.

Цель лекции заключается в рассмотрении видов источников административного права, определении их сущности, установке и раскрытии существующих между ними связей.

Задачи лекции-.

  • - рассмотреть административное право как отрасль;
  • - изучить метод административного права;
  • - раскрыть систему административного права;
  • - рассмотреть роль административного права в системе права;
  • - дать характеристику источникам административного права.

Административное право - отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Признаки отрасли административного права9:

  • - является одной из основополагающих отраслей публичного права;
  • - представляет собой совокупность юридических норм;
  • - имеет обособленный предмет правового регулирования управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;
  • - имеет свой метод правового регулирования;
  • - обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;
  • - имеет внешнее выражение, то есть закрепляется в определенных формах-источниках.

Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права™:

по субъектному признаку:

  • - между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);
  • - между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);
  • - между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;
  • - между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
  • - между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;
  • - между субъектами исполнительной власти и гражданами;
  • - между субъектами исполнительной власти и иными субъектами;

по признаку государственно-территориального устройства:

  • - между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;
  • - между органами исполнительной власти субъектов Федерации;
  • - между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления;

в зависимости от направления воздействия:

  • - внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;
  • - внутренние отношения, то есть внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.

Предмет административного права отличается динамичностью. Отдельные отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено формированием новых отраслей российского права. Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права, что явилось результатом систематизации норм, устанавливающих административную ответственность, в КоАП.

Функции административного правахх:

  • - правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти;
  • - правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству;
  • - организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права;
  • - координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления;
  • - правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >