Структура, кадровая политика и приоритетные направления работы современной дипломатической службы Норвегии

Отметившая в 2015 г. свое 110-летие внешнеполитическая служба Норвегии является самостоятельным видом государственной службы и регулируется Законом о государственных служащих 1983 г., а также Законом о дипломатической службе в редакции 2002 г.20, который определяет вопросы открытия дипломатических представительств за рубежом, назначения на должности сотрудников, направления их в длительные заграничные командировки и отзыва из них, функционирования консульской службы, оплаты груда и налогообложения специалистов, работающих в центральном аппарате МИД и за границей. На основании этого закона действуют ведомственные предписания о приеме на дипломатическую службу и повышении квалификации от 1970 г.21 и детальная инструкция для внешнеполитической службы, вступившая в силу 1 января 2003 г. Многостраничная (около двухсот страниц) инструкция, состоящая из четырех частей, расписывает служебные обязанности структурных подразделений, условия финансового обеспечения деятельности министерства, работы консульской службы МИД22.

В сферу компетенции министра иностранных дел входят формирование, координация и реализация внешней политики Норвегии. В руководство министерства с 2013 г. входит также министр по вопросам Европейского экономического пространства и отношений с Европейским союзом.

Помимо двух министров руководящими сотрудниками МИД являются четыре статс-секретаря и два политических советника. Высшая административная должность в центральном аппарате МИД — постоянный заместитель министра23.

В структуру современного центрального аппарата министерства входят следующие подразделения:

  • — Секретариат министра иностранных дел;
  • — Секретариат министра по вопросам Европейского экономического пространства и отношений с Европейским союзом;
  • — Управление коммуникаций;
  • — Департамент Европы;
  • — Департамент политики безопасности и северных регионов;
  • — Департамент региональных вопросов;
  • — Департамент ООН и гуманитарных вопросов;
  • — Правовой департамент;
  • — Департамент экономики и развития;
  • — Департамент культуры, продвижения имиджа Норвегии и протокола;
  • — Департамент повышения квалификации и кадров;
  • — Департамент обеспечения.

Секретариат министра иностранных дел отвечает за обеспечение текущей работы главы внешнеполитического ведомства, включая подготовку его выступлений, планирование и организацию зарубежных поездок и визитов министра, контакты и взаимодействие руководства МИД с парламентом.

Секретариат министра по вопросам Европейского экономического пространства и отношений с Европейским союзом отвечает за тот же круг вопросов по соответствующей проблематике, что и секретариат министра иностранных дел.

Управление коммуникаций занимается вопросами взаимодействия МИД со средствами массовой информации, обеспечением работы интернет-страниц министерства, контактов между его подразделениями и связей МИД с норвежскими зарубежными представительствами, в том числе во время кризисных ситуаций, входит в кризисный штаб при министерстве.

В состав Департамента Европы входят:

  • — отдел Всемирной торговой организации / Организации экономического сотрудничества и развития — занимается спектром вопросов, связанных с этими организациями;
  • — отдел европейских региональных и экономических вопросов — курирует проблематику «политики соседства» в рамках Европейского союза, «Северного измерения», сотрудничества стран Северной Европы и Прибалтики, в том числе по линии Совета государств Балтийского моря;
  • — отдел Европейского экономического пространства (ЕЭП)/ ЕАСТ и секретариат ЕЭП — прорабатывают общие вопросы сотрудничества, ведут текущую деятельность по выполнению соглашения о ЕЭП, координируют работу по выполнению соответствующих предписаний и директив;
  • — отдел европейской политики — занимается процессами политического развития Евросоюза, вопросами деятельности его органов и их взаимодействия со странами-членами; отдел отслеживает тематику европейского внешнеполитического сотрудничества, политику ЕС в отношении третьих стран;
  • — отдел Центральной Европы и финансовых обязательств в рамках ЕЭП — отвечает за вопросы финансовых обязательств Норвегии по соглашению о ЕЭП; курирует двусторонние отношения с Болгарией, Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей, Румынией, Словакией, Словенией, Чехией и Венгрией;
  • — отдел Западных Балкан — занимается вопросами регионального развития, международного сотрудничества с государствами этого региона, финансирования там миротворческой деятельности в соответствии с политическими установками норвежского правительства; курирует двусторонние отношения с Хорватией, Боснией и Герцеговиной, Сербией, Косово, Македонией, Черногорией и Албанией.

В составе Департамента политики безопасности и северных регионов:

  • — отдел политики безопасности и Северной Америки — ведет внешнеполитические аспекты политики в области обороны и безопасности, проблематику сотрудничества с НАТО; в компетенцию отдела входят также двусторонние отношения с США и Канадой;
  • — отдел северных регионов, полярных вопросов и ресурсов — курирует сотрудничество в северных регионах в целом, проблематику Совета Баренцева/Евроарктического региона. Арктического совета;
  • — отдел глобальной безопасности и разоружения — занимается международными соглашениями и режимами в области разоружения, тематикой нераспространения оружия массового уничтожения, деятельности МАГАТЭ, вопросами контроля над обычными вооружениями, легкого стрелкового и кассетного оружия;
  • — отдел экспортного контроля — отвечает за соблюдение экспортных режимов в отношении товаров, услуг и технологий стратегического характера, в том числе продукции двойного назначения;
  • — отдел России, Евразии и регионального сотрудничества — курирует тематику взаимодействия с Россией, Белоруссией, Украиной, Молдавией, Грузией, Арменией, Азербайджаном, Казахстаном, Туркменией, Узбекистаном, Киргизией и Таджикистаном, участия Норвегии в ОБСЕ и Совете Европы.

Департамент региональных вопросов включает отдел латиноамериканских стран, два отдела африканских стран и два отдела азиатских стран, а также отдел мира и миротворчества, курирующий обшие вопросы миротворчества и участия Норвегии в миротворческих операциях.

Департамент ООН и гуманитарных вопросов включает в том числе:

  • — отдел глобальных инициатив — отвечает за вопросы глобального и регионального сотрудничества в области климата, водных ресурсов, лесов, эрозии почв, биоразнообразия;
  • — отдел Организации Объединенных Наций;
  • — отдел по правам человека и демократии — занимается общими вопросами продвижения демократии и зашиты прав человека, в том числе в условиях военных конфликтов и миротворческих процессов, торговли людьми, прав детей, отвечает за двусторонние контакты Норвегии по вопросам прав человека с различными странами, сотрудничество с неправительственными организациями, занимающимися вопросами защиты прав человека;
  • — отдел гуманитарных вопросов.

В Правовом департаменте:

  • — отдел гуманитарного и уголовного права — занимается международно-правовыми вопросами, связанными с деятельностью Совета Европы и ООН; отвечает за правовые аспекты применения санкций, борьбы с международным терроризмом;
  • — отдел договорного, природоохранного и морского права — курирует вопросы, связанные с заключением и толкованием международных договоров, проблематику государственных границ, морских пространств, экономических зон, континентального шельфа и суверенитета, а также рыболовства, морского судоходства; отдел занимается международно-правовыми вопросами, касающимися Комиссии ООН по границам континентального шельфа, Международного суда по морскому праву.

Департамент экономики и развития включает отделы торговой политики и международных экономических отношений, энергетики, промышленности, развития, климата и охраны окружающей среды.

В Департамент культуры, продвижения имиджа Норвегии и протокола входят:

  • — отдел по связям с дипломатическим корпусом — отвечает за вопросы, касающиеся Королевского двора и отношений представителей королевской семьи с главами иностранных государств; является контактной инстанцией в МИД для дипломатических и консульских представительств в Норвегии;
  • — отдел визитов — готовит и обеспечивает проведение государственных визитов в Норвегию и за рубеж;
  • — отдел культуры — отвечает за многостороннее и двустороннее сотрудничество в области культуры, в том числе с развивающимися странами; оказывает поддержку норвежским и иностранным культурным организациям и институтам;
  • — отдел по продвижению (профилированию) имиджа Норвегии и информации в сети Интернет — отвечает за создание благоприятного образа страны за рубежом, создает и поддерживает информационные интернет-сайты дипломатических представительств; координирует связи с иностранными вузами, вопросы изучения норвежского языка за рубежом;
  • — Норвежский международный пресс-центр.

Департамент повышения квалификации и кадров отвечает за общую кадровую политику и вопросы соблюдения трудового законодательства.

Отдел консульских и зарубежных вопросов в Департаменте обеспечения занимается вопросами помощи норвежским гражданам, находящимся за рубежом, а также является контактной инстанцией в центральном аппарате для консульских учреждений и почетных консулов Норвегии.

В 2005 г. стортинг одобрил стратегический план действий государственных учреждений в случае чрезвычайных ситуаций за рубежом. При их возникновении головным ведомством является МИД Норвегии. В рамках министерства созданы оперативный центр, кризисный штаб, центр постоянной готовности.

Норвежские загранучреждения отрабатывают механизмы взаимодействия с местными норвежскими диаспорами на случай чрезвычайных ситуаций. В частности, готовятся информационные материалы с рекомендациями о поведении в условиях чрезвычайной ситуации, а также о предпринимаемых загранучреждениями мерах по обеспечению безопасности находящихся в стране норвежцев, включая порядок эвакуации. Такие материалы рассылаются норвежским гражданам, информация о которых имеется в загрануч- реждении в стране пребывания.

При этом дипломатические представительства не могут обязать норвежских граждан, не состоящих на государственной службе и находящихся в стране, где возникла чрезвычайная ситуация, покинуть ее, а лишь дают рекомендации. Эвакуация госслужащих и членов их семей осуществляется за государственный счет. Другие норвежские граждане, работающие в стране или находящиеся на ее территории, компенсируют расходы на эвакуацию за свой счет или решают вопрос об эвакуации с работодателями и туроператорами. В исключительных случаях для выезда из страны загранучрежденис может предоставить финансовую помощь норвежским гражданам, не имеющим средств для возвращения на родину.

Если в стране пребывания начались или могут начаться военные действия, сотрудники норвежских загранучреждений должны продолжать выполнение своих обязанностей до получения указаний МИД или рекомендаций правительства страны пребывания покинуть ее территорию.

Проводниками внешней политики Норвегии за рубежом являются ее дипломатические и консульские представительства.

По состоянию на 2015 г. внешнеполитическая служба Норвегии включала 101 заграничное представительство, из которых 85 посольств, 7 постоянных представительств при международных организациях, 8 генеральных консульств.

Структуру посольства Норвегии можно проиллюстрировать на примере диппредставительства в Москве.

Возглавляет посольство посол. Второе лицо — советник-посланник (полномочный министр, советник). В штате посольства: советник по политическим вопросам, советники по специальным вопросам (торговли, рыболовства, энергетики и экологии, образования, науки и технологий), секретари, заведующий консульским отделом (в отделе несколько сотрудников), руководитель отдела культуры, военный атташе (в его аппарате несколько офицеров), офицер по связям с полицией и таможенной службой, стажер-аспирант.

Посольство Норвегии в Москве является одним из крупных норвежских учреждений за рубежом, состав которого примерно равен составу дипмиссий в приоритетных для Осло столицах — Лондоне, Париже, Берлине или Риме. В целом же составы посольств и генконсульств Норвегии с учетом общего штатного расписания невелики. Активно практикуется работа посольств по совместительству (в частности, в Африке) в двух или нескольких странах.

За подбор кадров для работы на государственной службе, включая набор на дипломатическую службу, отвечает каждое отраслевое министерство, самостоятельно устанавливающее процедуры и методики отбора кандидатов, а также сроки контракта и его конкретные условия. Какого-либо отдельного единого органа, выполняющего эти функции, нет, как нет и особого образовательного учреждения по обучению госслужащих.

Претенденты на должности аспирантов (стажеров) дипломатической службы подают документы на конкурсной основе. Требования к претендентам сохранились неизменными практически с образования МИД Норвегии в 1905 г. Желающие занимать дипломатические должности за рубежом и в центральном аппарате министерства должны иметь высшее образование и, как правило, опыт работы на производстве, в науке, СМИ и т.д. Аспирант может быть направлен в длительную заграничную командировку сразу после приема на работу. В штат МИД на должность атташе сотрудник принимается обычно после двух-трехлетней работы стажером.

Поступление на госслужбу, в том числе дипломатическую, оформляется при прямой подаче заявления на конкретную должность с последующим прохождением собеседования. Для лиц с ограниченными физическими возможностями установлена пятипроцентная квота, они пользуются преимуществами при определении очередности прохождения собеседования, а также имеют право на получение специальной подготовки перед ним. Определенные преференции при прохождении собеседования имеют также соискатели из числа иммигрантов.

В отношении гендерного равноправия Норвегию можно отнести к числу передовых государств мира. Норвежские женщины получили равное с мужчинами право голоса в 1913 г., в то время как гражданки Канады — в 1918 г., США — в 1920 г., а Великобритании и Франции — в 1928 и 1944 гг. соответственно. С 1979 г. в стране действует Закон о равноправии.

Поэтому в центральном аппарате МИД и загранпредставитель- ствах Норвегии за рубежом высок процент сотрудников-женщин. В 1990-х годах в посольствах можно было наблюдать довольно четкое соблюдение схемы: если посол — мужчина, то второе лицо в посольстве — женщина, и наоборот.

Правовой статус посла и постоянного представителя Норвегии при международной организации регулируется Законом о дипломатической службе, специальными соглашениями о пособиях, субсидиях и вознаграждениях для работников дипломатической службы, заключаемыми на трехлетние периоды, а также внутримидовскими инструкциями. Вопросы пенсионного и медицинского обеспечения, привлечения к уголовной ответственности и т.п. подпадают под действие общегражданского законодательства.

Послы и постпреды назначаются королевским указом по представлению министра иностранных дел. Эти должности занимают почти исключительно кадровые дипломаты, имеющие продолжительный опыт дипломатической службы как в центральном аппарате министерства, так и за рубежом. Политические назначения на такие посты для Норвегии довольно редкое явление.

Все сотрудники дипломатической службы, включая послов и постоянных представителей, могут иметь только норвежское гражданство. При назначении на посты послов и постпредов в страны Азии, Африки, Латинской Америки при прочих равных условиях предпочтение отдается кандидату, владеющему языком страны назначения. При выборе министром соответствующего кандидата во внимание принимаются его качества руководителя, коммуникабельность, навыки управления коллективом.

Список вакантных должностей послов и постпредов ежегодно в августе выставляется на интернет-сайте МИД. Желающие занять их направляют по электронной почте свою биографическую справку. После рассмотрения всех поступивших заявок комиссией, состоящей из представителей кадровой службы министерства и профсоюзов, назначается собеседование претендента с министром иностранных дел. Окончательное решение о назначении на должность принимается министром единолично. Затем издается королевский указ о назначении послом или постоянным представителем.

Профсоюзы могут влиять на назначение послов и в случае негативной информации о кандидате (например, злоупотребление алкоголем, некорректное поведение с коллегами) имеют возможность воспрепятствовать его назначению.

Срок пребывания на посту посла или постпреда не ограничивается. Вместе с тем средний срок работы в одной стране обычно составляет 4—5 лет и продлевается в редких случаях. В странах со сложной внутриполитической ситуацией (например, Афганистан или Судан) послы находятся, как правило, не более двух лет.

Ежегодно послы представляют в МИД отчеты о своей работе как на политическом направлении, так и по практическим вопросам функционирования посольств или представительств (кадровая ситуация, происшествия и т.д.).

Материальное положение сотрудников дипелужбы, занятых как в центральном аппарате, так и на различных постах за границей, в том числе послов и постоянных представителей, регулируется трехгодичным специальным соглашением о пособиях, субсидиях и компенсациях для работников дипломатической службы, заключаемым МИД Норвегии с профсоюзами государственных служащих, служащих с высшим образованием («Академики») и организацией наемных работников24.

Размер зарубежного оклада глав дипломатических миссий рассчитывается от базовой ставки оклада административно-технических сотрудников посольств и постоянных представительств, которая принимается за 100%. Оклады послов и постпредов составляют около 200% от базовой ставки. Размер базового зарубежного оклада зависит также от ценовой группы, к которой отнесены страна и город пребывания, и пересматривается раз в два года. Место города/ страны в той или иной ценовой группе пересматривается раз в полгода. Зарубежные оклады налогами не облагаются.

Кроме того, послы и постпреды, как и все сотрудники руководимых ими учреждений за рубежом, получают подъемные пособия в начале командировки, выплаты за пребывание в стране со сложной политической обстановкой или тяжелыми климатическими условиями, за отрыв от семьи в случае, если семья дипломата по каким-то причинам остается дома, оплату проезда в отпуск и обратно (в размере стоимости авиабилета). Помимо этого, государство оплачивает пребывание детей дипломатов в местных детских садах, обучение в местных школах в соответствии со стандартами норвежского среднего образования, проезд супруга/супруги в Норвегию и обратно для сдачи экзаменов в случае, если она/он является студенгом/аспи- рантом. Оплачивается проезд на родину и обратно в отпуск, а также в случае серьезной болезни или смерти близких родственников.

Аренда резиденции посла (постпреда), коммунальные услуги, абонентская плата за телефон и часть стоимости телефонных переговоров оплачиваются государством. Представительский автотранспорт содержится за счет бюджетных средств, автомобиль для частных поездок приобретается послами (постпредами) за свой счет, однако им выделяется определенная компенсация. Все эти выплаты также не подлежат налогообложению.

Послам и постпредам, как и другим сотрудникам загранучреж- дений, выплачивается компенсация за работу, связанную с постоянными выездами за рубеж и отрывом от дома в течение длительного времени. Размер такой компенсации устанавливается в зависимости от срока пребывания на службе.

Размеры выплат и компенсаций пересматриваются каждые полгода и определяются исходя из уровня инфляции в стране пребывания, изменений курса кроны к местной валюте и изменений международных рейтингов стоимости жизни.

Послам и постпредам, как и другим госслужащим, в соответствии с «Этическим руководством для занятых на государственной службе» от 2005 г. запрещено принимать подарки, за исключением самых дешевых (например, не более одной бутылки вина от одного человека), или любые денежные суммы; пользоваться оплаченными не работодателем гостиницами или авиабилетами; использовать служебное положение для получения личной выгоды или оказания содействия другим лицам в получении выгоды. При этом допускается принимать подарки «в пределах разумного» в тех странах, где с учетом местных традиций отказ может оскорбить дарителя и таким образом нанести ущерб имиджу или интересам Норвегии.

Пенсионное обеспечение выходящих в отставку послов и постпредов регулируется на общих основаниях Законом о Государственном пенсионном фонде 2005 г., Законом о пенсиях государственных служащих 1993 г., а также некоторыми подзаконными актами и представляет собой сложную систему расчетов пенсий, определяемых исходя из трудового стажа, последнего уровня зарплаты, размеров выплат в пенсионные фонды.

За совершение уголовных преступлений главы дипмиссий, как и другие граждане Норвегии, несут ответственность в соответствии с действующим Уголовным кодексом 1902 г. В случае совершения преступления за границей сотрудники загранучреждений подпадают под юрисдикцию суда Осло.

Никаких льгот в части, касающейся жилищных вопросов или медицинского обслуживания на родине, послам или постпредам не предоставляется.

В целом в составе дипломатической службы Норвегии в настоящее время работают около 2500 сотрудников, из которых более 800 — в центральном аппарате министерства. В дипмиссиях работают около 600 сотрудников, направленных из Норвегии, и около 1000 — принятых на месте из числа местных жителей. При посольствах работают также около 100 представителей других министерств и ведомств. По числу сотрудников МИД Норвегии является самым крупным министерством.

Как таковой системы кадрового резерва в Норвегии не существует. Человек, покидающий госслужбу, в том числе в МИД, может вернуться на нее на общих условиях, подав заявление на заинтересовавшую его должность.

Нет в норвежской госслужбе и обязательного механизма ротации кадров. Сроки пребывания на одном посту не ограничены, если это не оговорено специально в конкретном трудовом договоре или если речь не идет о срочном контракте на выполнение определенной работы в установленное время.

Сотрудники, работающие в центральном аппарате МИД, имеют те же социальные гарантии, что и остальные государственные служащие Норвегии. Их материальное положение, включая вопросы пенсионного обеспечения, оплаты больничных листов, предоставления отпусков, компенсации за переработку и другие, определяется Главным тарифным соглашением, которое распространяется на все категории государственных служащих.

Заработная плата сотрудников системы министерства иностранных дел, включая работающих в загранучреждениях, начисляется с учетом занимаемой должности, выслуги лет, а также количества длительных загранкомандировок, в которых работал тот или иной специалист. Учитываются также срок его пребывания в должности и результаты профессиональной аттестации.

При направлении сотрудников на работу за границу им в зависимости от региона устанавливаются надбавки к должностному окладу, а также производятся различные компенсационные выплаты. Так, сотрудникам, находящимся в длительных загранкомандировках, выплачиваются надбавки за прохождение дипслужбы за пределами Норвегии (в зависимости от страны пребывания, но не более 93 тыс. долл, в год), за пребывание в странах со сложной политической обстановкой (например, до 18 тыс. долл, для посольства в Афганистане), за «вынужденно прерванные связи с родиной» (от 2 тыс. долл, для Стокгольма до 18 тыс. долл, для Австралии). Сотрудникам норвежских дипломатических представительств компенсируются расходы на оплату частных детских садов (из расхода 29 тыс. долл, в год на одного ребенка), школ (до 45 тыс. долл.) и аренду жилья (около 10 тыс. долл, за трехкомнатную квартиру). Если продолжигельность загранкомандировки превышает шесть лет, выплачивается дополнительная надбавка за выслугу (около 23 тыс. долл, в год при работе за границей вместе с семьей). Порядок выплат надбавок определяется специальным соглашением о надбавках, льготах и компенсациях работникам, находящимся за рубежом.

Во время работы за границей сотрудники получают также надбавки в размере 34% к окладу на неработающих совершеннолетних членов семьи. В соответствии с Законом о пенсионных выплатах сопровождающим лицам 1999 г. супруги дипломатов имеют право на пенсию, если провели за рубежом вместе с супругом (супругой) более 10 лет и при этом не были трудоустроены.

В деятельности современного МИД Норвегии в качестве приоритетных выделяется несколько направлений, работа по которым ведется особо целеустремленно и энергично.

Так, Норвегия активно выступает за укрепление многосторонних подходов в международной политике, роли международного права и ООН. В рамкахдеятельности норвежскихдипломатов в ООН повышенное внимание уделяется таким темам, как миростроительство, содействие развитию, борьба с бедностью, здравоохранение, образование, противодействие международному терроризму, пиратству и распространению оружия массового уничтожения, борьба с изменениями климата, зашита прав религиозных и национальных меньшинств.

Широко известна роль норвежского дипломатического посредничества в урегулировании международных конфликтов. В основе активности и востребованности Норвегии в сфере миротворчества, также, как и в международном сотрудничестве в области развития, — немалые финансовые возможности, которые обеспечивают доходы от нефтегазовой отрасли, а также репутация «честного посредника», приобретенная на протяжении десятилетий в урегулировании конфликтов по всему миру.

Норвежское правительство старается оптимизировать участие страны в миротворческих операциях за рубежом, делая акцент на финансовой поддержке и обучении военного и гражданского персонала, направлении в зоны напряженности гражданских и полицейских экспертов.

С 1948 г. норвежские миротворцы участвовали в десятках международных операций в сорока государствах. В 2015 г. норвежские военные принимали участие в миссиях в Афганистане, Египте, Ираке, Либерии, Мали, Палестине, Сирии, Южном Судане, на Кипре25, в Боснии и Герцеговине, Косово, на Ближнем Востоке, на Гаити, Сейшельских островах.

МИД Норвегии является ведомством, ответственным за продвижение положительного имиджа страны за рубежом. Учитывая важность этой задачи, министерство стремится к проведению согласованной политики на этом направлении с другими ведомствами, организациями, СМИ и частными лицами, имеющими авторитет за границей.

В министерстве подчеркивают принципиальную важность не только скоординированности политики по продвижению имиджа страны за рубежом, но и информирования политических, деловых и общественных кругов Норвегии о проводимой государством внешней политике. Ответственным за эту работу является управление информации во главе с пресс-секретарем МИД и функционирующее во взаимодействии с секретариатом министра иностранных дел. По важным внешнеполитическим вопросам руководство МИД выступает с заявлениями и проводит брифинги.

Серьезное значение МИД Норвегии придает популяризации собственной деятельности. В этих целях в 2009 г. министерство первым из государственных ведомств открыло собственную страницу в социальной сети Facebook, а позднее стало пользователем сервисов Twitter. Социальные сети используются для ведения общественных дискуссий на актуальные внешнеполитические темы, к участию в которых МИД привлекает специалистов по соответствующей проблематике. Кроме того, такая форма информационной работы отвечает курсу норвежской внешнеполитической службы на демонстрацию открытости своей деятельности.

Основным официальным источником информации по линии МИД является интернет-сайт министерства.

В связи с ростом популярности социальных сетей МИД была разработана инструкция по пользованию ими сотрудниками центрального аппарата и загранучреждений. Согласно инструкции, в частности, запрещается использовать для регистрации адрес служебной электронной почты, выступать с высказываниями, которые могут быть истолкованы как официальная позиция Норвегии по тому или иному вопросу, давать комментарии, размещать фотоили видеоматериалы, имеющие отношение к служебной деятельности, без соответствующего разрешения руководства.

Успешным примером использования социальных ресурсов Интернета норвежскими загранучреждениями являются блоги, например блог Генерального консульства Норвегии в Мурманске, который стоит на одном из первых мест по популярности среди пользователей, опережая даже блог Постоянного представительства Норвегии при ООН.

В соответствии с положениями Закона о гласности в административном управлении в редакции 2006 г. большинство документов, поступающих в МИД или выходящих из министерства (за исключением материалов, содержащих конфиденциальную или секретную информацию), является открытыми для общественности. Желающие могут обратиться в МИД с запросом о получении необходимых сведений.

Кроме того, документы по вопросам внешней политики и государственной деятельности Норвегии можно получить на интернет-странице общественного Электронного почтового журнала. Сделав в нем запрос по интересующим вопросам, можно получить прямой ответ от подразделения ведомства, занимающегося этой проблематикой.

Примечания

  • 1 Frydenlund К. Norsk utenrikspolitikk I etterkrigstidens internasjonale sam- arbeid. Oslo: Norsk utenrikspolitisk institutt, 1966. S. 136.
  • 2 Кнут Улав Фрюденлюнд (Knut Olav Frydenlynd, 1927—1987 гг.) — министр иностранных дел в четырех правительствах НРП — в 1971 — 1983 и 1986—1987 гг. Депутат стортинга с 1969 г. до своей кончины. Карьерный дипломат: в 1952 г. начал работу в МИД Норвегии аспирантом, затем работал атгаше и секретарем посольства в Бонне, советником посольства в Брюсселе, на различных должностях в центральном аппарате. Автор ряда монографий по вопросам внешней политики Норвегии.

Storting og regjering 1945—1985: Biografier/T. Norby (red.). Oslo: Kunns- kapsforlaget, 1985. S. 203.

3 Norwegian Agency for Development Cooperation (NORAD) — государственный Директорат по вопросам сотрудничества в области развития. Создан в 1968 г. Занимается распределением государственных средств на цели развития через международные и некоммерческие организации. В 1981 г. был выведен из подчинения МИД, однако с учреждением в 1990 г. поста министра в МИД по вопросам помощи в области развития вновь был подчинен министерству. В настоящее время имеет около 250 сотрудников. Решения об их назначении на работу за рубежом принимаются в МИД.

OmNORAD. [URL:] Direktoratet forutviklingssamarbeid. Oslo. 05.05.2014. URL: http://www.norad.no/en/front/about-norad (henvendelsens dato:

  • 10.05.2014; на норвежском языке).
  • 4 В МИД Норвегии, комментируя свою финансовую поддержку «Форума свободы», ссылаются на то, что министерство не является организатором этого мероприятия и не несет ответственности за наполнение его программы.
  • 5 Lov от offentlighet I forvaltningen, Norges lover 1685—1975/H. Bahrog C. J. Arnholm. Bergen: Vigmostad & Bjorke, 1976. S. 2309—2310.
  • 6 Имя главного скандинавского языческого бога Одина. В настоящее время адрес официального сайта правительства Норвегии [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.regjeringen.no.
  • 7 Tamnes R. Norsk utenrikspolitikks historic. Bind 6: Oljealder 1965—1995. Oslo, Universitetsforlaget, 1997. S. 443.
  • 8 В настоящее время закон действует в редакции 2005 г. Arbeidsmiljolo- ven. [URL:] / Regjeringen. Oslo. 05.05.2014. URL: http://www.regjeringen.no/ nb/dokumenter/arbeidsmiljoloven/id441854 (henvendelsens dato: 10.05.2014; на норвежском языке).
  • 9 Так, в выступлении на совещании 2013 г. министра иностранных дел Э. Б. Эйде были рассмотрены вопросы продвижения интересов норвежского бизнеса за рубежом, проблематика подъема северных регионов, отношений с Россией, контактов по линии Европейского экономического пространства, взаимодействия в рамках НАТО, процессов регионализации в Азии, страновые сюжеты (Мали, Египет, Сирия).

Redegjorelse рйstasjonssjefsmote. Oslo, 19. august 2013. [URL:] / Regjeringen. Oslo. 05.05.2014. URL: http://www. regieringen.no/utenriksdepartementet/ aktuelt/taler og artikler/utenriksministerens taler og artikler (henvendelsens dato: 10.05.2014; на норвежском языке).

  • 10 Подавляющее большинство сотрудников МИД Норвегии в настоящее время входят в профсоюзы. Ежегодный взнос с члена — около 6 тыс. крон (около 1 тыс. долл.), из них около 3 тыс. крон возвращаются при налоговом расчете. Профсоюзы весьма влиятельны, их представители следят за заключением трудовых договоров, активно общаются с руководством МИД и со СМИ.
  • 11 Хотя бывают исключения. Так, в 2012 г., требуя повышения заработной платы на 5%, впервые воспользовались правом на забастовку многие сотрудники МИД — члены упомянутых профсоюзов. В забастовке по законодательству не смогли принять участие дипломаты, должности которых утверждались в Государственном совете королем (embedsmenn). Забастовка длилась несколько дней и завершилась компромиссным решением: бастовавшие получили прибавку к жалованью в размере около 3% и, гордые победой, вышли на работу. Понятно, что на совещании с руководством дип- миссий 2012 г. социальная тематика звучала довольно громко.
  • 12 Й. Холст скоропостижно скончался в 1994 г.
  • 13 Бёрге Бренде родился в 1965 г. Получил высшее образование в области политэкономии, юриспруденции и истории (Норвежский технологический университет г. Тронхейм, 1997 г.). В 2001-2004 гг. — министр охраны окружающей среды, в 2004—2005 гг. — министр промышленности и торговли в коалиционном правительстве «Хейре», Христианской народной партии и партии «Венстре». 16 октября 2013 г. назначен министром иностранных дел в коалиционном правительстве «Хёйре» и Партии прогресса, сформированном по итогам парламентских выборов 9 сентября 2013 г.
  • 14 Правда. 1987. 2 октября.
  • 15 «Лазейка» (SmutthuUet) — популярное название района в Баренцевом море площадью 62 400 кв. км, граничащего с российской и норвежской экономическими зонами и так называемой рыбоохранной зоной Шпицбергена. В начале 1990-х годов там велся активный неконтролируемый вылов трески Исландией. 15 мая 1999 г. было заключено соглашение между правительством Российской Федерации, правительством Республики Исландия и правительством Королевства Норвегия, касающееся некоторых аспектов сотрудничества в области рыболовства (вступило в силу 15 июля 1999 г.).

Sniutthullet. [URL:| / Store norske leksikon. URL: http://www.snl.no/ smutthullet (henvendelsens dato: 10.05.2014; на норвежском языке).

  • 16 В повой редакции вступил в силу в 2002 г.
  • 17 Internasjonal Politikk. NUPI. 2010. Nr. 1. S. 89-95.
  • 18 Aftenposten. 14. august 2013.
  • 19 В 1993—1994 гг. норвежская сторона укрепляла свою границу с Россией, опасаясь, в частности, лавинообразной нелегальной миграции из стран СНГ.
  • 20 Lov от utenrikstjenesten. Jf. Grl. § 92. — Jf .tidligere lover. 18. juli 1958 nr. 1, 12. juni 1906 nr. 1, 7. juli 1922 nr. 2, 13. desember 1948 nr. 1 (tilleggslover 11. mars 1949 nr. 1, 30. juni 1955 nr. 21).

URL: Lovdata. URL: http://www.lovdata.no-lov от utenrikstjenesten (henvendelsens dato: 10.05.2014; па норвежском языке).

21 Forskrifter от reglement от rekrutering og utdannelse i utenrikstjenesten.

URL: Lovdata. URL: http://www.lovdata.no/dokument/sf/forskrifter от

reglement от rekrutering og utdannelse i utenrikstjenesten (henvendelsens dato: 10.05.2014; на норвежском языке).

22 Instruks for utenrikstjenesten.

URL: Regjeringen. URL: http://www.regjeringen.no/nb/dokumentar/In- struks for utenrikstjenesten (henvendelsens dato: 10.05.2014: на норвежском языке).

  • 23 До 1980 г. постоянный заместитель министра (utenriksrad) в мидовской табели о рангах находился на втором месте после министра иностранных дел, затем эта должность стала третьей в иерархии после должности статс-секретаря.
  • 24 PARAT. Создана в 2005 г., насчитывает около 30 тыс. членов. Как правило, в нее входят сотрудники административно-технического персонала МИД.
  • 25 В августе 2014 г. генерал-майор Вооруженных сил Норвегии К. Люнд стала первой женщиной, возглавившей ооновскую военную миротворческую миссию — Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре (ВЬООНК).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >