Организационная реформа МИД 1922 года

Говоря о первых десятилетиях деятельности норвежской внешнеполитической службы, нельзя обойти вниманием несомненную победу дипломатии Норвегии — заключение Парижского договора о Шпицбергене 1920 г., предоставившего стране суверенитет над огромным архипелагом в арктических широтах. Важную роль в его подготовке сыграл тогдашний посланник в Париже Ф. Ведель Ярлсберг. Он же 9 февраля 1920 г. поставил под договором подпись от имени королевства122. По прибытии на родину дипломат был встречен как национальный герой, правительство дало в честь его возвращения праздничный обед, на котором Ф. Ведель Ярлсберг поднял тост за «великую Норвегию, которая стала больше»123.

В 1920 г. произошло еще одно важное для норвежской дипломатической службы событие: Норвегия, ставшая членом Лиги Наций, направила в соответствии с королевской резолюцией от 29 октября того же года первую делегацию на этот международный форум. Будучи по сути дипломатической миссией при этой международной организации, она состояла из трех членов и трех их заместителей, из которых ни один не был карьерным дипломатом124. Начало деятельности Норвегии в Лиге Наций стало серьезным рубежом для строго придерживавшейся политики нейтралитета и неучастия в военных союзах страны, а для ее министерства иностранных дел — новым важным направлением работы.

В 1920 г. завершился семилетний период руководства МИД Н. К. Пленом. Для министерства это были годы наращивания потенциала центрального аппарата и зарубежных дипломатических и консульских миссий. В 1919 г. в связи с окончанием Первой мировой войны было сокращено число военных дипломатов — военных атташе за границей. Их оставили только в Париже, Лондоне, Стокгольме, Копенгагене и Хельсинки. Впрочем, работая при дипмис- сиях, формально они подчинялись министерству обороны и в штат МИД не входили.

Сменивший Н. Илена на посту министра К. Ф. Мишле, бывший до назначения депутатом стортинга и адвокатом, поставил перед министерством задачу укреплять сотрудничество с парламентом, усиливая его информационно-аналитическое обеспечение, в первую очередь плотно взаимодействуя с внешнеполитическим комитетом стортинга в решении вопросов внешней политики страны. Другой важной задачей было заявлено отлаживание взаимодействия в обсуждении и принятии решений по международным вопросам между МИД, парламентом и правительством (в лице премьер-министра и заинтересованных министров). В связи со вступлением Норвегии в Лигу Наций К. Ф. Мишле предложил ввести в структуру МИД отдел, курирующий проблематику этой организации, а также отдельную должность посланника для главы норвежской делегации при Лиге Наций. Кроме того, одним из важнейших «страновых сюжегов» для МИД Норвегии в начале 1920-х годов было установление отношений с Советской Россией, а затем с СССР.

К. Ф. Мишле, которого за его аристократическую внешность в бытность депутатом парламента звали «тенью Королевского дворца в стортинге», был политиком, не боявшимся брать на себя ответственность за принимавшиеся решения. Его первый период на посту министра иностранных дел (впрочем, так же, как и второй) был довольно активным, хотя и не долгим125.

К началу его работы в МИД в феврале 1920 г. приступила к выполнению своих задач комиссия по вопросам внешней политики, сформированная по решению правительства. К июню того же года комиссия, председателем которой стал Й. Л. Мувинкель (будущий премьер-министр Норвегии, трижды занимавший этот пост), подготовила первую часть своего доклада, в котором речь шла о реорганизации структуры министерства иностранных дел, взаимодействии МИД и зарубежных дипмиссий Норвегии, порядке набора и оплаты труда дипломатов. По итогам работы комиссии, наряду с определением приоритетов современной внешней политики Норвегии, готовилась масштабная реформа всей системы дипломатической службы страны.

Первыми и очевидными сегодня выводами комиссии были положения о том, что деятельность внешнеполитической службы должна основываться на тесном взаимодействии центрального аппарата министерства иностранных дел и дипломатических миссий за рубежом, а также на скоординированной работе дипломатической и консульской служб.

Труд дипломатических работников в МИД и зарубежных миссиях должен был оплачиваться единообразно, в соответствии со штатным расписанием центрального и зарубежного аппаратов, а также дипломатическими рангами и занимаемыми должностями сотрудников.

Следующим за министром иностранных дел чиновником в мидовской иерархии определялся постоянный заместитель министра (utenriksrad), который, в отличие от министра (как правило, бывшего видного политика), должен был быть карьерным дипломатом, отвечавшим за административно-технические вопросы функционирования МИД. Предполагалось, что такой сотрудник мог, но не должен был уходить в отставку с должности вместе с покидавшим пост министром, обеспечивая преемственность в руководстве министерства. Его ранг и жалованье должны были соответствовать рангу и жалованью посланника (полномочного министра) в крупной европейской стране.

Остальные должности и ранги сотрудников МИД также планировалось привести в соответствие с должностями и рангами сотрудников дипмиссий за рубежом. Так, начальники управлений приравнивались по старшинству к временным поверенным в делах и генеральным консулам, начальники отделов — к советникам, а секретари в министерстве — к секретарям дипмиссий. Задумано это было для того, чтобы наладить ротацию сотрудников центрального аппарата и дипломатов за рубежом.

Предусматривалось, что информация о всех вакантных должностях дипломатической службы, кроме министра и его постоянного заместителя, должна была публиковаться и быть доступной для общественности. Некоторые члены комиссии даже выступали зато, чтобы заменить слово «министр» (minister) в должности посланника на норвежское слово sendemann (собственно «посланник»), а временного поверенного в делах именовать дословно «руководителем предприятия» (forretningsleder)126.

Большое внимание уделялось организации системы набора сотрудников на дипломатическую службу. Планировалось выделять из госбюджета определенную сумму на стипендии для аспирантов — претендентов на младшие должности в МИД, выплачиваемую в течение трех лет, с тем чтобы обеспечить доступ к конкурсному набору в министерство молодежи из различных слоев общества. Важность этих вопросов подчеркивалась тем, что в состав комиссии по набору новых сотрудников в МИД, одобренный королем, входили постоянный заместитель министра, два начальника управления и представители крупных судоходных и коммерческих компаний. Претендент на должность в министерстве должен был иметь высшее образование или трехлетнюю практику работы в коммерческих структурах. По получении стипендии соискателю дипломатической должности следовало быть готовым работать как в центральном аппарате, так и за рубежом. По окончании стажировки аспиранту, определявшемуся на работу в МИД, необходимо было сдать экзамены по иностранному языку, международному праву, обществоведению или другим предметам (в зависимости от направления его будущей работы). При этом особо подчеркивалось, что при формировании штата МИД следовало исключить создание «закрытого элитного ведомства».

Одним из важных положений первой части доклада комиссии было предложение об учреждении должностей советников и атташе по вопросам торговли, которые должны были заниматься конкретными вопросами деятельности норвежских коммерческих организаций, а также дипломатических должностей для специалистов, которые направлялись на работу за рубежом при дипломатических миссиях и подчинялись МИД Норвегии, а в странах пребывания — руководителям дипмиссий.

Подготовив первую часть доклада, комиссия начала работу над второй, посвященной практическим вопросам размещения и функционирования дипломатических представительств Норвегии в иностранных государствах, и в частности порядку приобретения служебных зданий и жилых помещений. К октябрю 1920 г. работа над этим разделом доклада комиссии была закончена127.

МИД Норвегии проработал под руководством К. Ф. Мишле в первый период его пребывания на посту министра всего год — с 21 июня 1920 г. до 22 июня 1921 г. Однако при участии министра к марту 1921 г. правительственной комиссии по вопросам внешней политики удалось завершить работу над докладом. По итогам его рассмотрения были высказаны предложения по совершенствованию системы заработной платы сотрудников дипломатической службы, порядку их проживания за границей, направления на работу за рубежом. При этом комиссия и рассматривавший ее доклады МИД Норвегии, учитывая ограниченные возможности норвежского государства, пришли к выводу о необходимости объединения сотрудников дипломатической и консульской служб, работавших в зарубежных странах под руководством единого центра (МИД), и посланников — руководителей дипломатических миссий в иностранных столицах. Более того, отвергая будировавшуюся в те годы в обществе идею возложения на МИД обязанностей заниматься практически исключительно консульскими вопросами, комиссия и министерство предлагали передать дипмиссиям функции генеральных консульств в тех странах, где это не противоречило интересам норвежских предпринимателей и проживавших там норвежцев.

Министерство подтвердило также необходимость сохранения в штате сотрудника, занимавшего должность постоянного заместителя министра (utenriksrad) после смены министра иностранных дел. Основание — новому министру требовался опытный дипломат, который мог бы обеспечить преемственность в работе в руководстве ведомства.

По согласованию с комиссией на ступенях внутриминистерской иерархической лестницы после постоянного заместителя министра были закреплены должности начальников управлений (avdelingssjef) и начальников отделов (kontorsjef). МИД согласился с учреждением в штате должностей первых (forstesekretxr) и вторых секретарей (annensekretxr), а также с тем, что в соответствии с предложением комиссии структура министерства должна была состоять из следующих подразделений:

  • — управления внешней и торговой политики, в состав которого включались три отдела, сформированных по географическому принципу, и отдел работы с прессой;
  • — управления юридических вопросов и международного права, в состав которого входили два отдела (один из них должен был курировать тематику деятельности Лиги Наций);
  • — управления по административным вопросам, состоявшего из трех отделов (один из них — отдел протокола);
  • — архива министерства.

Закреплялся принцип ротации сотрудников на работе в центральном аппарате и за рубежом. МИД поддержал предложение комиссии об ограничении назначений на дипломатические должности сотрудников по определенным специфическим направлениям — атташе по вопросам экономики, сельского хозяйства, рыболовства. Предлагалось, и МИД с этим согласился, что такой проблематикой в основном должны заниматься штатные сотрудники дипломатических или консульских миссий.

По итогам работы комиссии но вопросам внешней политики министерство иностранных дел Норвегии приняло представленные комиссией доклады за основу для реорганизации ведомства.

22 июня 1921 г., после смены правительства, во главе которого встал один из видных лидеров партии «Венстре» О. Блер, министром иностранных дел был назначен довольно молодой и энергичный политик, доктор юриспруденции и дипломат, начавший службу в МИД в 1906 г., А. Рэстад128. Его руководство министерством было недолгим, и свой след в истории норвежской дипломатической службы он, будучи блестящим юристом, оставил в основном введением тщательного научного подхода к заключению международных договоренностей Норвегии с зарубежными государствами.

Сменивший его 31 мая 1922 г. Й. Л. Мувинксль фактически закрепил новации, введенные реформой внешнеполитической службы, а также предложил первый пореформенный бюджет МИД на 1922—1923 гг. В приложении к нему следовала инструкция об основных правилах работы внешнеполитической службы. Й. Л. Мувин- кель, который еше до своего назначения министром иностранных дел, будучи министром торговли, ставил вопрос о необходимости введения в штат МИД должности постоянного заместителя министра, начав руководство внешнеполитическим ведомством, всячески обосновывал такую необходимость, заявляя, что, только имея подобную должность в штате, можно сохранять преемственность в руководстве министерством. Менять же постоянного заместителя министра на его посту, по мнению Й. Л. Мувинкеля, следовало лишь тогда, когда он начинал кардинально расходиться во взглядах на линию, проводимую министром (иными словами, когда министр и его постоянный заместитель не могли сработаться).

В итоге 20 июня 1922 г. доклад комиссии по вопросам внешней политики в отношении реформы внешнеполитической службы был рассмотрен и принят в парламенте. Предложение Й. Л. Мувинкеля о закреплении в штате МИД должности постоянного заместителя министра также было одобрено. Таким образом, задачи реформирования были определены, и норвежская дипломатическая служба приступила к их выполнению.

Реформа 1922 г. предусматривала внесение поправок в принятый в 1906 г. закон «О дипломатической и консульской службе». Утверждались принцип единого руководства министерством дипломатической и консульской службами, обязанность сотрудников заграничных представительств и центрального аппарата ведомства выезжать на работу за рубеж по указанию руководства и возвращаться для работы в центре. Свод указаний технического характера был оформлен в виде «Общей инструкции для внешнеполитической службы», которой отменялась подобная инструкция от 1906 г.

Реформой предусматривалось, что в ряде стран, с которыми активно развивались двусторонние связи, посланники с соответствующим назначением выполняли также функции генеральных консулов. Такие назначения получили руководители дипмиссий в Мадриде, Стокгольме, Берлине, Париже, Риме и Лондоне129.

Первым постоянным заместителем министра после начала реформы дипелужбы в июле 1922 г. был назначен А. В. Эсмарх, поступивший в МИД в 1908 г.130 Вскоре после этого назначения королевской резолюцией от 1 сентября 1922 г. была определена организационная структура МИД, выглядевшая следующим образом:

  • — политическое и торгово-политическое управление (avdeling), в состав которого входили первый и второй отделы (kontorer) общих вопросов, скандинавско-гсрманско-русский отдел, англосаксонско-восточноазиатский отдел, романский отдел, отдел печати;
  • — административно-правовое управление, состоявшее из кадрового и протокольного отделов, отдела наследственного и международного права, архива министерства.

В руководящий состав министерства помимо министра и его постоянного заместителя вошли два начальника управления (.ekspedisjonssjefer) и восемь начальников отделов (byrasjefer). Были назначены также руководители архива и пресс-службы.

Информационная служба МИД начала формироваться с 1920 г. Кроме отдела печати, одной из важнейших задач которого было освещение деятельности Лиги Наций, были назначены представители по работе с прессой (presseutsendinger). В задачи пресс-службы министерства входило также «продвижение позитивного имиджа» Норвегии за рубежом, включая обеспечение диппредставительств информацией для туристов и пропаганду достижений страны в области культуры и искусства. Сотрудники службы отслеживали вопросы, связанные с подачей информации о Норвегии в иностранных учебниках, справочниках и энциклопедических словарях. К 1920 г. относятся попытки норвежской пресс-службы установить радиосвязь для обмена телеграммами между Норвегией и внешнеполитическими ведомствами зарубежных государств, в частности с министерствами иностранных дел Дании, Нидерландов и Швеции, которые поначалу не увенчались успехом, так как не нашлось передатчиков необходимой мощности для связи с Кристианией.

Однако уже к середине 1921 г. такой вид связи был отлажен. Телеграммы должны были направляться из отдела печати МИД в дип- миссии и могли служить материалами для публикаций в иностранной прессе.

Говоря о реформе МИД Норвегии 1922 г., следует отметить, что ее успешной реализации способствовало личное внимание к продвижению интересов Норвегии на международной арене руководства страны, и в первую очередь политиков, занимавших пост премьер-министра.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >