Введение

В ряду государств Северной Европы Норвегия, получившая независимость в 1905 г. после расторжения действовавшей с 1814 г. унии со Швецией, до начала последней четверти XX в. занимала достойное, но довольно скромное место по сравнению со своими странами-соседями по Скандинавскому полуострову.

Ровесницей норвежского государства стала его дипломатическая служба, а министерство иностранных дел Норвегии — одним из самых молодых тогда внешнеполитических ведомств Европы.

Становление службы как в плане формирования и совершенствования работы учреждений, ответственных за реализацию задач внешней политики страны — центрального аппарата министерства, дипломатических миссий за рубежом, — гак и в отношении подбора, профессиональной подготовки и расстановки дипломатических кадров с присущими Норвегии особенностями, формами и методами деятельности пришлось на первые десятилетия XX в. В начале 1920-х годов следует отметить первый и, пожалуй, наиболее важный для дальнейшей успешной работы МИД Норвегии этап реформирования деятельности министерства.

До 9 апреля 1940 г. Королевство Норвегия, в силу своего нейтрального статуса избежавшее участия в Первой мировой войне, старательно продвигало национальные экономические и внешнеполитические интересы во взаимоотношениях с внешним миром, стараясь в максимальной степени обеспечить развитие страны. Пережив годы оккупации немецко-фашистскими захватчиками и освободившись от ига гитлеризма, Норвегия, граничившая с Советским Союзом, довольно резко сменила целеполагание в своих контактах с зарубежными странами, прежде всего с СССР, географически оказавшись с началом холодной войны бок о бок с лидером социалистического блока, противостоявшего блоку капиталистическому. Наиболее ярко это выразилось в присоединении Осло в 1949 г. к Североатлантическому альянсу. В течение последовавших затем десятилетий соперничества двух общественно-политических систем, итогом которого, как известно, стал распад Советского Союза и окончание холодной войны, Норвегия (и ее внешнеполитическая служба) в основном следовала в фарватере политики Запада, являясь, по меткому выражению собственных средств массовой информации, «одним из первых учеников в классе Вашингтона».

Такой курс, возможно, продолжался бы и в дальнейшем, но с 1970-х годов началась разработка нефтегазовых месторождений норвежского континентального шельфа в Северном море. Спустя два десятилетия небольшая по численности населения европейская страна получила в свое распоряжение огромные финансовые ресурсы, которыми сумела грамотно распорядиться.

Прежде всего они были использованы на цели социально-экономического развития государства, что вывело королевство на одно из первых мест в мире по уровню жизни.

Лишь один пример в этой связи. В 2014 г. капитализация норвежского Государственного пенсионного фонда — Глобал (ГПФГ), входящего наряду с Государственным пенсионным фондом — Норвегия в состав Государственного пенсионного фонда страны1, составляла около 900 млрд долл. США2. Решение о создании фонда было принято в 1990 г. — сверхдоходы от нефтяной деятельности, с одной стороны, и возможное истощение в перспективе нефтегазовых ресурсов на норвежском континентальном шельфе — с другой, поставили Норвегию перед необходимостью формирования финансовых резервов для обеспечения благосостояния будущих поколений.

Фонд не является юридическим лицом, не может кредитовать правительство или частный сектор. Использование его средств может осуществляться только в финансово оправданных целях в рамках бюджетной политики страны по решению парламента. Основное правило в отношении применения доходов от продажи углеводородов состоит в том, что перечисляемые для сведения бездефицитного государственного бюджета средства не должны превышать 4% от капитализации ГПФГ. Жестко следуя такому правилу, Норвегия фактически тратит не доходы от продажи нефти и газа, а лишь прибыль от вложения полученных от нее финансовых средств3.

Обеспечив благодаря доходам от добычи углеводородов достойные условия жизни населению4, норвежское государство не могло не обратить внимания на профилирование своего имиджа за рубежом. Норвегия, которую в начале прошлого столетия называли не иначе как провинциальной окраиной Европы, превратившись в исторической перспективе практически в одночасье в богатого спонсора многочисленных международных процессов и мероприятий, естественно, захотела проявить себя активным игроком не только в европейской, но и в мировой политике. Проводником такого курса в международных делах стало министерство иностранных дел страны, достигшее в своей профессиональной деятельности в последней четверти XX в. и первых десятилетиях века нынешнего значительных результатов.

Проиллюстрировать их можно, обратив внимание на один из приоритетов современной норвежской внешней политики, зафиксированный, в частности, в политической платформе пришедшего к власти в октябре 2013 г. правобуржуазного правительства, сформированного представителями партии «Хейре» и Партии прогресса, — содействие международному сотрудничеству в области развития. Министерство иностранных дел играет центральную роль в этой деятельности. В течение последних лет Норвегия стабильно держится на втором-третьем месте в мире по объему выделяемой помощи развивающимся странам в расчете надушу населения.

Королевство стремится профилировать себя в качестве одного из «локомотивов» международной работы на треке устойчивого развития и борьбы с глобальными изменениями климата. Так, Норвегия стала основным инициатором и спонсором запушенной в 2008 г. Программы ООН по сокращению выбросов, связанных со сведением лесов и ухудшением их качества5.

Значительная часть норвежских финансовых средств на цели содействия развивающимся странам канализируется через созданный в 1968 г. и действующий под руководством МИД Норвегии Директорат по вопросам сотрудничества в области развития (NORAD), отвечающий за реализацию большинства программ, тесно сотрудничающий с промышленными компаниями, неправительственными организациями (НПО), профсоюзами, культурными и научно- исследовательскими институтами, государственными органами и другими важными партнерами в этой сфере. С 2004 г. все сотрудники НОРАД направляются для работы за рубежом как сотрудники МИД6.

Анализ определенных успехов дипломатической службы Норвегии на таких направлениях внешней политики страны, как содействие международному сотрудничеству в области развития, миротворчество, разоружение и нераспространение оружия массового уничтожения, развитие регионального сотрудничества на Севере

Европы и в Арктике, подводит к необходимости глубокого изучения того, какими силами и средствами были обеспечены достижения норвежской дипломатии.

Актуальность исследования деятельности норвежской дипломатической службы можно рассматривать как в научно-историческом, так и в международно-политическом аспекте.

Интерес представляет предметное исследование в исторической ретроспективе становления и этапов развития норвежской дипломатии, изучение кадровой организации и формирования ключевых направлений современной дипелужбы Норвегии.

Анализ деятельности норвежского министерства иностранных дел как одного из основных государственных институтов страны, истории формирования и совершенствования его структуры и функций представляется важным для понимания системы принятия политических решений норвежским руководством, организации государственного управления Норвегии в целом, отражающей уровень общественного развития страны и дающей понимание возможностей взаимодействия с официальным Осло в международных делах.

Оценка процессов становления и развития норвежской дипломатической службы является актуальной и для выстраивания взаимодействия с современным МИД Норвегии в целях определения перспектив конструктивного практического сотрудничества в российско-норвежских отношениях, включая двусторонний межмидовский диалог7.

Основную часть Источниковой базы работы, представленной вашему вниманию, в зависимости от страны происхождения можно отнести к двум разделам — советскому/российскому и норвежскому. Вместе с тем применение нашли и некоторые материалы из других стран Европы.

В рамках этих разделов следует выделить группу архивных материалов России и Норвегии, официальных документов в области норвежской внешней политики, программные документы правительства Норвегии, решения парламента и политических партий. К ней можно также отнести документы дипломатической переписки, находящиеся в свободном доступе информационно-справочные и аналитические материалы МИД СССР/России, в частности Отдела скандинавских стран МИД СССР, сборники документов, относящихся к исследуемому периоду.

Следующая группа источников включает в себя монографии, мемуары и публикации видных норвежских дипломатов, историков и политических деятелей, прежде всего бывших министров иностранных дел Норвегии (К. Фрюденлюнд, Й. Стёре идр.). Воспоминания людей, непосредственно участвовавших в создании и развитии норвежской внешнеполитической службы, оказавших влияние на принятие соответствующих политических решений, представляют ценность для более глубокого осмысления тематики исследования, дают необходимые сведения о ключевых событиях в норвежской истории и связанной с ними деятельности МИД Норвегии.

Третья группа источников — норвежские и советские/россий- ские периодические издания, а также российские и норвежские электронные ресурсы, в том числе официальные сайты правительства, парламента и МИД Норвегии, различных средств массовой информации.

В зарубежной, прежде всего норвежской, историографии тематика истории создания и деятельности дипломатической службы освещена в работах довольно ограниченного круга исследователей. Так, в предисловии к объемному груду «Активная и выжидающая. Жизнь внешнеполитической службы, 1905—2005 гг.», посвященному 100-летнему юбилею дипломатической службы Норвегии, написавшие его норвежские историки И. Б. Нейман и X. Дейра отмечают, что их «единственным предшественником в освещении истории норвежской дипломатии был Р. Оманг»8. В 1950-х годах он подготовил две монографии о первых десятилетиях деятельности МИД Норвегии и книгу «Внешнеполитическая служба»9, написанную по мотивам указанных монографий.

В силу исторического развития Норвегии говорить о понятии «норвежская внешнеполитическая» или «дипломатическая» служба применительно к периоду со времен раннего Средневековья и практически до обретения страной независимости, как представляется, следует весьма условно. После заключения в 1397 г. Кальмарской унии, ставшей началом более чем 400-летней эпохи, на протяжении которой Норвегия находилась в союзе с Данией, и последовавшего затем существования до 1905 г. Объединенных королевств Швеция и Норвегия, когда приоритеты внешней политики определялись в Стокгольме, собственные интересы норвежской внешней политики, очевидно, не могли существовать отдельно от интересов ее более могущественных союзников-соседей.

В исследованиях некоторых скандинавских историков отмечается, что специальная литература по вопросам начала деятельности и развития дипломатии Норвегии до 1905 г. практически отсутствует. Вместе с тем данные о внешней политике страны, начиная с походов викингов до XIV в., т.е. до начала союза с Данией, естественно, находят свое освещение в публикациях ряда ученых, преимущественно в монографиях по истории Норвегии.

Доступными для исследователя материалами, освещающими становление и развитие норвежской дипломатической службы, являются в основном архивные документы, монографии и мемуары, написанные как руководителями МИД Норвегии и норвежскими дипломатами, так и учеными-историками. Ряд работ таких норвежских исследователей, как Р. Оманг, У. Ристе, Т. Кнудсон, X. Дейра, И. Б. Нейман, К. Хелле, Н. Бьёрго, О.-Б. Фюре, Р. Берг, освещает основные этапы развития внешней политики Норвегии и связанную с ним деятельность норвежской дипломатической службы.

Российская (советская) историография в области исследований истории Норвегии и норвежской внешней политики включает работы видных российских и советских ученых — А. С. Кана, В. В. Похлебкина, А. М. Носкова, А. В. Репневского, В. В. Рогинского, Е. М. Самотейкина, Ю. И. Голошубова, М. А. Исаева и др.10 В связи с изучением важнейших событий норвежской истории, участия Норвегии в международной политике в них нашли свое отражение ключевые аспекты деятельности внешнеполитического ведомства страны, роли видных норвежских политиков и дипломатов.

В геополитических реалиях XX в. получившей в 1905 г. независимость Норвегии удалось, в немалой степени благодаря приобретенным в последней четверти столетия финансовым возможностям, стать заметным игроком в международной жизни Европы. Важную роль в реализации ставившихся государственным руководством страны масштабных задач в области внешней политики и политики безопасности на протяжении прошлого столетия играла норвежская дипломатическая служба.

С началом XXI в. в условиях утверждения изменившегося баланса сил в международных делах, работы мирового сообщества по противодействию новым вызовам и угрозам, включая международный терроризм, вооруженные конфликты, борьбу с бедностью, изменения климата и другие, значение эффективной работы внешнеполитической службы Норвегии для профилирования позитивного имиджа этого скандинавского государства заметно повысилось.

Глобальные проблемы — финансовый кризис, нерешенные социальные вопросы, определенная политическая нестабильность в развитии европейской международной жизни, возникшая с началом в 2014 г. кризиса на Украине, — в настоящее время создают определенное давление на проводимый Норвегией и реализуемый ее дипломатической службой внешнеполитический курс. В этих условиях норвежская дипломатия будет стремиться вести диалог с развивающимся миром, стараясь четко понимать цели своей деятельности и жестко придерживаясь общезападных ценностей. Особый вес в этом плане будет иметь сотрудничество Норвегии в рамках НАТО, генеральным секретарем которой в 2014 г. стал бывший премьер-министр страны Й. Столтенберг, а также контакты Осло с США и Европейским союзом.

В настоящее время Норвегия является одним из немногих государств мира, обеспечивающих весьма высокий уровень благосостояния и занятости населения. Укрепляются норвежские позиции на Европейском Севере и в Арктике. Официальный Осло поддерживает тесные трансатлантические связи и деловые контакты с европейскими партнерами, активизирует отношения с Азией, Африкой и Латинской Америкой. Норвегия участвует в важных миротворческих операциях, вкладывая большие средства в модернизацию своих вооруженных сил. При этом страна деятельно профилирует себя на разоруженческом треке.

Располагая имеющимся профессиональным и финансовым потенциалом, норвежская дипломатическая служба, несмотря на возможные перемены в партийно-политическом руководстве страны, как представляется, сохранит в своей деятельности следующие приоритеты:

  • — проведение сбалансированной внешней политики в целях защиты государства устойчивого благосостояния;
  • — активное участие в поддержании международного правопорядка в том понимании, которое свойственно Норвегии как активному поборнику общезападных ценностей, участие в военных операциях, проводимых по мандату ООН и под эгидой НАТО;
  • — работа в области укрепления норм международного права на всех уровнях: государственном, торгово-экономическом и социальном. Центральным глобальным форумом в этом плане, по мнению норвежской дипломатии, является ООН, в деятельности которой Норвегия декларирует заинтересованность в продолжении работы по укреплению и дальнейшему развитию организации;
  • — укрепление связей с Европейским союзом и государствами Северной Европы;
  • — противодействие изменениям климата и охрана окружающей среды;
  • — защита прав человека;
  • — активное участие в международном сотрудничестве в борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями;
  • — содействие созданию норвежских предприятий и рабочих мест на новых рынках, в том числе в удаленных регионах мира;
  • — сотрудничество с развивающимися странами и регионами, укрепление отношений как с отдельными государствами, так и с региональными организациями, такими как АСЕАН в Азии и Африканский союз в Африке.

Кризис, определившийся в отношениях России и Украины, серьезно затормозил российско-норвежский политический диалог. Вместе с тем сотрудничество на конкретных, взаимно интересующих Москву и Осло направлениях будет продолжаться. Взаимодействие с Россией, несомненно, будет оставаться одной из констант деятельности дипломатической службы Норвегии.

Примечания

  • 1 Этот норвежский фонд стал прообразом Стабилизационного фонда Российской Федерации, созданного в 2004 г. и разделенного в 2008 г. на две части — Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.
  • 2 Для сравнения: на 13 февраля 2015 г. международные (золотовалютные) резервы России, по информации Центрального банка России, составляли 368,3 млрд долл. Международные резервы Российской Федерации. Официальный сайт Центрального банка России. 13.02.2015. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.crb.ru (дата обращения: 13.02.2015).
  • 3 См.: Norges bank investment management. URL: Om oljefondet. 07.05.2014. URL: http://www.nbim.no/fondet/om-oljefondet (henvendelses dato: 08.05.2014; на норвежском языке).
  • 4 Норвегия входит в число мировых лидеров по объему валового внутреннего продукта (ВВП) в расчете на душу населения (около 62 тыс. долл.). Основа экономики — нефтегазовая и иефтесервисная промышленность (около 25% ВВП). Finansdepertementet. URL: Finansdepertementet og Sta- tistisk senralbyrft. Oslo. 07.05.2014. URL: http://www.regjeringen.no/nb/tema/ okonomi-og-budsjett/norskokononii (henvendelsens dato: 10.05.2014; на норвежском языке).
  • 5 UN Program on Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation, UN REDD+.
  • 6 Om NORAD. URL: Direktoratet forutviklingssamarbeid. Oslo. 05.05.2014.

URL: http://www.norad.no/en/front/about-norad (henvendelsens dato:

  • 10.05.2014; на норвежском языке).
  • 7 В настоящее время практическое взаимодействие министерств иностранных дел России и Норвегии строится на основе двухгодичных планов сотрудничества. Так, план на 2014-2015 гг. был подписан 20 января 2014 г. в ходе визита в Москву министра иностранных дел Норвегии Б. Бренде.
  • 8 Neuman I. В., Leira Н. Aktiv og awentende, utenrikstjenestens liv 1905— 2005. Oslo: Pax Forlag A/S, 2005. S. 11.
  • 9 OmangR. Utenrikstjenesten. Oslo: Gyldendal, 1954. — 131 s.
  • 10 См.: История Норвегии / Отв. ред. А. С. Кан. М.: Наука, 1980. 710 с.; Кап А. С. История скандинавских стран (Дания, Норвегия, Швеция). М.: Высшая школа, 1980. 311 с.; Носков А. М. Норвегия во Второй мировой войне 1940-1945. М.: Наука, 1973. 276 с.; Похлебкии В. В. Норвегия. М.: Географгиз, 1957. 80 с.; Похлебкии В. В. Признание Россией норвежского независимого государства: Сборник документов. М.: Издательство социально-экономической литературы, 1958. 106 с.; Репневский А. В. СССР— Норвегия: экономические отношения межвоенного двадцатилетия. Архангельск: Издательство Поморского государственного университета имени М. В. Ломоносова, 1998. 348 с.; Исаев М. А. Основы конституционного строя Норвегии. М.: Муравей, 2001. 215 с.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >