Формы окончания предварительного расследования

Основания и процессуальный порядок окончания предварительного расследования

Сущность окончания предварительного расследования состоит в том, что следователь подводит итоги своей работы по расследованию преступления, оценивает собранные доказательства с точки зрения полноты и всесторонности исследования всех обстоятельств совершенного деяния и достаточности доказательств для принятия окончательного решения по делу. Признав, что предварительное расследование произведено всесторонне и полно, все намеченные версии проверены и все обстоятельства, подлежащие доказыванию, установлены, следователь принимает решение об окончании расследования.

Исходя из положений ст. 158 УПК РФ, производство предварительного следствия может быть закончено в одной из следующих форм:

• 1) составлением обвинительного заключения;
• 2) составлением постановления о прекращении уголовного дела;
• 3) составлением постановления о направлении дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

Структуру окончания предварительного расследования в любой из этих форм должны составлять следующие процессуальные действия:

• 1) оценка собранных по делу доказательств с точки зрения их достаточности для формирования достоверного вывода о возможности и форме окончания расследования;
• 2) систематизация материалов уголовного дела;
• 3) объявление участникам процесса об окончании собирания доказательств и разъяснении им права на ознакомление с материалами дела;

• 4) рассмотрение и разрешение, заявленных ими при ознакомлении с материалами дела, ходатайств;
• 5) составление итогового документа, завершающего расследование по делу.

Прекращение уголовного дела — это деятельность дознавателя и следователя, являющаяся составной частью предварительного расследования, которая выражается в решении, принимаемом в порядке и на основаниях, предусмотренных УПК РФ, о прекращении процессуальной деятельности по изобличению подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления в связи с наличием оснований, препятствующих дальнейшему производству по делу или позволяющих освободить указанных лиц от уголовной ответственности.

Прекращение уголовного дела как форму окончания предварительного расследования нельзя рассматривать лишь как единовременный технический акт, заключающийся в вынесении соответствующего постановления. Прекращение уголовного дела представляет собой этап процессуальной деятельности, содержание которого составляет разрешение ряда важных вопросов:

• 1) анализ и оценку собранных по делу доказательств в их совокупности;
• 2) систематизацию и надлежащее оформление материалов уголовного дела;
• 3) составление постановления о прекращении уголовного дела;
• 4) разрешение всех вопросов, вытекающих из решения о прекращении дела (отмена меры пресечения в отношении обвиняемого или подозреваемого, снятие ареста с имущества и т.д.);
• 5) сообщение о прекращении дела заинтересованным лицам.

Вынесением постановления о прекращении уголовного дела оно разрешается по существу. Поэтому акт о прекращении уголовного дела имеет столь же важное значение, что и приговор суда.

При прекращении уголовного дела органы предварительного расследования самостоятельно, без направления дела в суд, завершают исследование фактов, по поводу которых было начато производство. Постановление органа расследования о прекращении дела может быть отменено только соответствующим руководителем следственного органа или прокурором в случае и в порядке, предусмотренным законом (ст. 214 УПК РФ), а также судом по жалобе заинтересованных участников процесса (ст. 125 УПК РФ).

Вместе с тем прекращение уголовного дела - это институт уголовнопроцессуального права. Недостатком этого института является то, что его нормы разбросаны по различным разделам уголовно-процессуального закона. Так, основания прекращения уголовных дел предусмотрены ст. 24-28 УПК РФ. Порядок же их применения и некоторые особенности регламентируется ст. 221-214, 246, 249, 254, 350, 427, 443 УПК РФ. Такой разброс норм создает определенные трудности для правоприменителя при практическом решении вопросов о прекращении производства по делу.

УПК РФ наряду с традиционным понятием «прекращение уголовного дела» впервые использует понятие «прекращение уголовного преследования». При этом закон разграничивает основания для прекращения уголовного дела и уголовного преследования. Из этого, казалось бы, следует вывод о том, что прекращение уголовного дела и прекращение уголовного преследования - это совершенно самостоятельные понятия.

Между тем, это не вполне так. Прекращение уголовного дела всегда влечет за собой и прекращение уголовного преследования (ч. 3 ст. 24 УПК РФ). Прекращение же уголовного преследования не всегда означает прекращение уголовного дела. Если по делу привлечено в качестве обвиняемых несколько лиц, то уголовное преследование может быть прекращено в отношении одного или некоторых из обвиняемых. Уголовное же дело в целом продолжается расследованием и может быть направлено в суд для его рассмотрения по существу. Таким образом, понятие «прекращение уголовного дела» является более широким по отношению к понятию «прекращение уголовного преследования».

Таким образом, понятие «прекращение уголовного дела» является неоднозначным: это и заключительный этап предварительного расследования, форма окончания досудебного производства, и институт уголовно-процессуального права, нормы которого регулируют названную выше деятельность.

Правильное, основанное на законе прекращение уголовного дела имеет важное значение. Признание его одной из форм окончания предварительного расследования позволяет рассматривать прекращение дела в качестве правомерного завершения уголовно-процессуальной деятельности, равного по своему процессуальному значению направлению дела в суд с обвинительным заключением. Ведь назначением уголовного судопроизводства является не только осуждение и наказание всякого совершившего преступления, но защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от ответственности, реабилитация каждого, необоснованно подвергнутого уголовному преследованию в полной мере отвечают назначению уголовного судопроизводства (ст.6 УПК РФ).

Не меньшее значение имеет и прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. Граждане, которые освобождаются от уголовной ответственности, получают шанс дальнейшим своим поведением доказать свою добропорядочность. Органы же предварительного расследования могут сосредоточить основное внимание и усилия на расследовании преступлений, представляющих значительную общественную опасность, нанесших серьезный урон интересам личности и общества в целом.

Уголовные дела могут быть прекращены производством только при наличии указанных в законе оснований. Основание прекращения уголовного дела служит причиной, необходимым и главным условием прекращения уголовно-процессуальной деятельности.

Каждое из оснований прекращения уголовного дела носит самостоятельный характер. Они не могут ни подменять, ни дополнять друг друга. Действующий закон дает исчерпывающий перечень оснований прекращения уголовных дел (гл. 4, 29 УПК РФ):

• 1) имеются обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24, 27 УПК РФ);
• 2) установлена непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

3) имеются обстоятельства, позволяющие следователю с согласия руководителя следственного органа, а также дознавателю с согласия прокурора, освободить лицо от уголовной ответственности (ст. 25, 28 УПК РФ).

В процессуальной литературе предложены и иные классификации оснований для прекращения уголовного дела. Самая известная классификация — это деление оснований на реабилитирующие и нереабилитирующие.

Реабилитирующими являются основания, предусмотренные п. 1,2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отсутствие события преступления и отсутствие в деянии состава преступления) и п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ (непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления). Они означают признание невиновности лица в совершении преступления. В случае прекращения дела по этим основаниям, следователь или прокурор принимают предусмотренные УПК РФ меры по реабилитации лица (ч. 2 ст. 212 УПК РФ).

Все остальные основания прекращения дела считаются нереабилитирующими, т.е. в постановлении следователя содержится вывод о виновности лица в совершении преступления.

Порядок прекращения уголовного дела установлен ст. 213 УПК РФ: уголовное дело прекращается по постановлению следователя, копия которого направляется прокурору. В постановлении, состоящем из вводной, описательной и резолютивной частей, указываются:

• 1) время и место его составления;
• 2) фамилия, инициалы и должность следователя;
• 3) обстоятельства, послужившие поводом и основанием к возбуждению уголовного дела;
• 4) статья уголовного закона, по признакам которой было возбуждено уголовное дело;
• 5) результаты расследования с указанием данных о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование;
• 6) статья УК РФ, предусматривающая ответственность за деяние, по признакам которого было возбуждено уголовное дело;
• 7) применявшиеся меры пресечения;
• 8) основания для прекращения уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью УПК РФ, предусматривающие данное основание;
• 9) решение об отмене: меры пресечения, ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля переговоров;
• 10) решение о вещественных доказательствах;
• 11) порядок обжалования данного постановления.

Только при согласии подозреваемого и обвиняемого допускается прекращение уголовного дела в связи с:

• а) истечением сроков давности уголовного преследования;
• б) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно: Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1 и 3 - 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ;

• в) примирением сторон;
• г) деятельным раскаянием;
• д) актом амнистии;
• е) отказом Государственной Думы Федерального Собрания РФ в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказом Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

Следователь вручает либо направляет копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. При этом потерпевшему, гражданскому истцу разъясняется право предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства, если уголовное дело прекращается по основаниям, предусмотренным п. 2-6 ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 2-6 ч. 1 ст. 27, ст. 28 УПК РФ.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 198-199.1 УК РФ, следователь направляет копию постановления о прекращения уголовного дела в налоговый орган, направивший в соответствии с п. 3 ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Если в уголовном деле имеется несколько обвиняемых, а уголовное преследование прекращается только в отношении одного из них, то следователь, в соответствии со ст. 27 УПК РФ, выносит постановление о прекращении уголовного преследования в отношении этого обвиняемого.

Решение следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования может быть признано незаконным или необоснованным судом. В подобных случаях суд выносит в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ, соответствующее решение и направляет его руководителю следственного органа для исполнения.