Информационные технологии как основа национальной безопасности

Взрывоподобное развитие Интернета уже в ближайшем времени может привести к тому, что он станет ведущим СМИ, основной системой телекоммуникации, важнейшим информационным ресурсом. Безусловно, с общечеловеческой точки зрения система Интернет является благом, и ее развитие окажет благоприятное влияние на международный климат.

Однако информатизация имеет не только позитивные, но и негативные последствия. Если в научном и техническом плане информатизация — прогресс в развитии общества, то в социальном аспекте все зависит от того, с какой целью будут использованы достижения информатизации. Подобно тому как быстрый промышленный рост создал сразу проблему экологии земли, а успехи ядерной физики породили опасность ядерной войны, так и информатизация может стать источником разных проблем.

Необходимая сегодня степень информатизации может быть достигнута лишь в обществе с высоким научно-техническим и промышленным потенциалом и достаточным культурно-образовательным уровнем населения. Единое информационное пространство требует унификации информационных и телекоммуникационных технологий всех стран-субъектов информационного сообщества. Это дает возможность мощным информационным державам, таким как США и Япония, усиливать свое политическое, экономическое и военное превосходство благодаря лидерству в информатизации.

Сегодня мир озабочен состоянием защиты национальных информационных ресурсов в связи с расширением доступа к ним через открытые информационные сети типа Интернета. Кроме того, повсеместно увеличивается число компьютерных преступлений, реальной стала угроза информационных атак на более высоком уровне для достижения политических и экономических целей. Особенно остро проблемы защиты информационных ресурсов в открытых сетях встают перед странами, которые технологически отстают в области информационных и телекоммуникационных технологий от США или Западной Европы. К числу таких стран относится и Россия.

К негативным тенденциям в функционировании глобальной сети можно отнести интернет-преступления. Массовый и быстрый переход банков, финансовых и торговых компаний на компьютерные операции с использованием электронных сетей привели к появлению совершенно новой области преступной деятельности, где персональный компьютер стоимостью 2 тыс. долларов и скоростной модем могут превратить профессионального программиста в неуловимого взломщика. Всем известные хакеры давно уже прошли стадию кустарей-оди- ночек, баловавшихся из спортивного интереса, превратились в массовую гильдию, «ремеслу» которой посвящены тысячи интернетных страниц и сотни досок объявлений. Хакеры сегодня получают до десяти тысяч долларов в месяц за свою работу за экраном[1].

Преступники опережают правоохранительные органы в умении и техническом оснащении, и поэтому многие фирмы и организации защищаются сами. Одной из самых известных является группа штатных «взломщиков» корпорации Ай- Би-Эм, которую нанимают, чтобы найти в бизнес-системах уязвимые места. ФБР начало включать в свой штат на местах специалистов, проводящих все рабочее время в наблюдении за компьютерными сетями, но их еще недостаточно, чтобы надежно патрулировать киберпространство. Да и что могут сделать электронные полицейские, если их деятельность ограничивается национальными границами? Интернет наднационален: любые границы пересекаются одним щелчком мышки.

Хакер остановил компьютеры секретной базы ВВС США в Лэнгли (Вирджиния), заслав в них сразу 30 тыс. сообщений по электронной почте. Сверхмощные машины «зависли» на 6 часов. Аналогичный прием заставил отключить на чистку сервер пресс- службы Белого дома, а ЦРУ пригрозило, что доберется до тех, кто размалевал непристойностями их страницу в Интернете. Согласно данным доклада конгресса, Пентагон ежегодно фиксирует 250 тыс. несанкционированных попыток проникнуть в его сети, которые, как показал опыт, могут нанести чувствительный урон[2].

Во время операции «Буря в пустыне» Пентагон использовал Интернет для связи с союзниками и получения информации о противнике. Более ста государств работает над «технологиями информационной войны», чтобы в случае необходимости блокировать эти сети у противника.

Многие экстремистские и радикальные организации, стремясь соответствовать духу времени, тоже стали заявлять о себе в Интернете. Американские власти ведут наблюдение по меньшей мере за 70 такими страницами, чтобы из профилактических соображений быть в курсе идей и планов создателей. Как удалось узнать журналу “Us news and world report”, Израиль попытался «заклинить» адрес движения «Хезболла», завалив его потоком электронной почты, но «Хезболла» отослало все сообщения назад, снабдив их к тому же зараженным вирусом файлом.

Интернет — терра инкогнито для гражданского и уголовного права. Американцы пытаются запретить распространение сверхсложных программ, позволяющих так закодировать сообщение, чтобы его никто не расшифровал. Лучшего способа вести темные финансовые расчеты, чем через Интернет, наркомафия и террористы не нашли.

Киберпространство — всемирный феномен, и решение может быть только всемирным. Совершенно новое технологическое явление, которым в мире уже регулярно пользуются 40 млн. человек, породило совершенно новую угрозу. Страны восьмерки ищут пути разрешения проблемы.

У американцев человек имеет свой компьютерный счет чуть ли не с рождения. Система тройного контроля за этим счетом вполне надежна. В России более 400 тыс. юридических лиц находятся в федеральном розыске. Некоторые зарубежные банки связаны с организованными преступными группировками и отмывают сотни миллионов долларов.

Интернациональное электронное поле содержит благодатную почву для российских мошенников. Теперь достаточно поставить дома компьютер, зарегистрировать фирму или даже открыть банк на дому и пуститься по необъятным просторам Интернета в поисках денег. Известен случай, когда по одному адресу было зарегистрировано 25 тыс. фирм. Телекоммуникации позволяют спрятаться от налогов[3].

Правонарушения в области информационных технологий делят на два класса: преступления, направленные на сети и системы обработки информации, и преступления, в которых сети используются как каналы связи. В первую категорию попадают правонарушения, связанные с несанкционированным доступом, изменением и разрушением данных. Во вторую — правонарушения, связанные с показом насилия, расовой дискриминации, порнографии.

Совет по телекоммуникациям Европейской комиссии 27 сентября 1996 г. принял резолюцию, запрещающую распространение но Интернету незаконного содержания, особенно детской порнографии. В США, например, в 1996 г. был принят специальный закон о телекоммуникациях. Власти добились создания специальных программ, блокирующих, но только по желанию родителей, доступ детей к порнографии в Интернете. Подобные шаги предприняты в Канаде, где рассматриваются вопросы, связанные с уголовной и гражданской ответственностью, возникающей в ходе работы в Интернете как пользователей, так и поставщиков информационных услуг.

Интернет, как и традиционные телекоммуникации, является средством передачи текстов, изображения и звука. В этом смысле это — идеальный источник незаконной информации.

На web-страницах размещается информация журналистов, писателей и других авторов, создающих мультимедийные произведения. Технически обеспечено их легкое копирование, что порождает многочисленные коллизии, связанные с применением авторского права.

Мультимедийные работы подпадают под категорию произведений, охраняемых авторским правом, так как включают в себя элементы хореографии, графические, аудиовизуальные работы, фотографии, звукопись и другие элементы. Закон дает право контролировать адаптацию, перевод и прочие изменения в мультимедийном произведении. Наиболее существенным ограничением авторских прав является доктрина свободного пользования. Большинство исследователей проблемы полагают, что пользователь не должен искать разрешения у владельца или оплачивать лицензию.

Развитие информационной супермагистрали будет серьезно сдерживаться, если не будет создана надежная защита интеллектуальной собственности. Законы об охране авторских прав применимы к защите продуктов, доступных в онлайновом режиме, но масштаб их применения уже, чем в традиционных средствах распространения. Кроме того, эти законы ограничены территорией страны, на которой они действуют.

Органами внутренних дел ежегодно раскрывается большое количество преступлений, связанных с использованием глобальной сети. Информационные скандалы и войны — особый род политических технологий, используемых в целях конкурентной борьбы. «Слив компромата» — прием, используемый в политических целях.

Еще она проблема — спам — массовая рассылка предварительно не запрашиваемых получателями электронных сообщений. Такие рассылки затрудняют работу систем и ресурсов. Часто спам содержит информацию, служащую для осуществления недобросовестных и незаконных целей[4].

В научных кругах обсуждаются различные вопросы — от необходимости самоконтроля абонента до общих правил соблюдения этических норм пользователя Интернета. Информационный бизнес инвестирует значительные средства в создание инфраструктуры информационного общества[5].

Ст. 12 Хартии международных коммуникационных стандартов гласит: «Права на свободные и открытые сообщества в киберпространстве, свобода электронного выражения и свобода электронного надзора и вмешательства должны иметь защиту»[6] [7].

Специалисты подгруппы ЕС «Будущее культуры и СМИ» исходят из исследующих положений:

  • 1) в условиях интенсивного развития новых медиа и их воздействия на «старые» требуется новое законодательство, что помогло бы сохранить и защитить европейские культуры;
  • 2) общественное вещание (public service broad casting) по- прежнему сохраняет свою ценность для всего общества, по этому принципу ТВ должно быть сохранено в практике информационного общества;
  • 3) эти принципы следует распространять на деятельность телекоммуникационных служб (компьютерных сетей);
  • 4) при возрастающей свободе распространения возникает необходимость определенных ограничений, главным образом, на распространение насилия и порнографии, поэтому нужны национальные усилия, учитывающие, однако, общегуманистические и общеевропейские идеалы;
  • 5) роль медиаобразования значительна, как никогда11.

Новейшие исследования коммуникативистов разных стран,

глобальные компьютерные супермагистрали способны внести немалую лепту в развитие гражданских прав и прав при переходе от репрезентативности к партисипационности (от простого участия к соучастию граждан в принятии решений с помощью интерактивных электронных диалогов, референдумов и голосований).

Аудитория из пассивной превращается в активных преобразователей, создателей и распространителей информации.

Все новации таят в себе опасность нарушения баланса между свободой распространения информации и ответственностью за ее содержание. Новые медиа, создающиеся в условиях «исчезновения физических границ», в силу своей специфики требуют новых способов установления такого баланса, равно как и соответствующего закрепления их в юридических нормах.

Юридические нормы должны учитывать свободу доступа к информации в киберпространство и свободу пользования благами ее получения и отправления. Однако эти явления чреваты угрозами своевольного манипулирования текстами, нарушения прав человека на приватность информации, интеллектуальную собственность в различных формах, включая компьютерное пиратство и терроризм.

Современное развитие глобальных сетей создает возможности для слияния вещания, телекоммуникаций и информационно-компьютерной технологии. Неминуемо актуализируется проблема правового регулирования этого процесса в условиях конвергенции, когда информационный обмен приобретает «трансграничный» характер. Сегодня услугами всемирной паутины пользуются более 80 млн. человек в 160 странах. Аудитория превращается в активного преобразователя, создателя и распространителя информации.

В документах о свободе коммуникаций в Интернете есть положения: государственные органы не должны использовать блокировки и фильтры, которые препятствуют доступу к информации, кроме как в целях защиты несовершеннолетних; государства должны поощрять и поддерживать доступ для всех к коммуникационным и информационным услугам на недискриминационной основе и по доступной цене[8]. Анализ деятельности ЕС приводит исследователей к выводу: обеспечение соблюдения и укрепления в киберпространстве и новой цифровой среде устоявшихся принципов и прав человека было главной движущей силой всех общеевропейских инициатив. Европейский континент нужно было превратить в пространство открытости, широкого обмена информацией, идеями и новостями, а также наполнить эго пространство европейской медиапродукцией. Преодолеть границы и стать единым организмом, по-новому осмыслить суверенитет, но при этом не утратить самобытность — вот главная задача современной Европы.

В сферу обсуждения специалистов попадают юрисдикция национальных судов, юридический статус провайдеров ингер- нет-услуг. В некоторых странах предусмотрены нормы, которые позволяют привлечь провайдеров к юридической ответственности за расположение на компьютере незаконного содержания. В Германии, например, доступ подписчиков к незаконному содержанию блокируется на основе судебных решений. Однако решения судов показывают, что законодательной базы недостаточно, чтобы предотвратить копирование материалов. Кроме того, объемы материалов в системах провайдеров столь велики, что не представляется возможным просмотреть их все и определить, какой материал нарушает закон.

Становление и развитие информационной индустрии в России во многом стимулируется мировыми процессами в этой области. Сегодняшнее российское законодательство (законы «О связи», «Об информации, информатизации и защите информации», «О международном обмене», «О средствах массовой информации») пока не создает реальных правовых условий для развития информационных технологий. Как отмечают многие теоретики и практики журналистики, стабилизация сетевого сектора СМИ осложняется неустойчивой ситуацией в сфере законодательств[9]. Часто положения законов противоречат друг другу. Недостаточно определен статус организаций, предоставляющих услуги по подключению к Сети и предоставляющих информационные услуги. В российском законодательстве к обсуждаемым проблемам относят закон «Об участии в международном информационном обмене». Ст. 18 предполагает лицензирование деятельности по международному информационному обмену в случае вывоза или ввоза государственных информационных ресурсов. Но вывоз и копирование — разные понятия. Деятельность провайдеров в лицензировании не нуждается.

Согласно закону о СМИ каждое распространяемое по компьютерным сетям сообщение должно быть зарегистрировано (т. е. речь может идти о посланиях, переданных с домашних компьютеров). В противном случае наступает административная ответственность по ст. 171 — «нарушение порядка изготовления и распространения продукции средств массовой информации» Кодекса РСФСР об административных нарушениях. Предусмотрены штраф и конфискация имущества.

Перед юристами встала сверхсложная задача — отразить эти изменения в законодательстве и урегулировать отношения, возникающие в связи с распространением компьютерной информации. Механическое добавление к перечню видов СМИ еще одного — «компьютерного» приведет к тому, что в сферу действия закона РФ о СМИ попадут сотни тысяч пользователей персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет. Каждый приобретает статус издателя (вещателя), редакции, распространителя, причем в одном лице. Предоставление ему прав и применение положений закона неизбежно вызовет хаос. В сферу действия законодательства о средствах массовой информации могут попасть лишь те информационные потоки, которые хотя и отличаются формально от традиционных массмедиа (пресса, радио, телевидение), но выполняют те же задачи.

Авторы нового законопроекта о СМИ пытаются распространить действие закона на компьютерные сети типа Интернета. Однако в этом нет никакой необходимости, гак как заложенных в действующем законе о СМИ положениях нет противоречий с компьютерными реалиями. Говорить о правовом «вакууме» в отношении информации, распространяемой компьютерными сетями, не приходится. В нынешнем законе о СМИ в п. 2 говорится об «иных формах периодического распространения массовой информации», т. е. может подразумеваться и информация, передаваемая с помощью Интернета. Ст. 24 позволяет говорить о применении ее в отношении периодического распространения массовой информации через коммуникационные сети, в том числе текстов и изображений, созданных с помощью компьютеров.

Важным вопросом в правовом отношении является вопрос регулирования телекоммуникаций государственными органами. В последнее время наблюдается рост присутствия органов власти в Интернете. Эти функции сегодня возложены на Федеральное агентство правительственной связи и информации, Государственную техническую комиссию, Комитет по политике информатизации, Министерство связи. Разделение функций производителя и контролера — основная задача российского законодательства. Важное требование — защита информации в целях национальной безопасности. Если государственные спецслужбы занимаются разработкой информационных систем для государственных органов, то законодатель должен решить вопрос о передаче функций контроля за защитой информации в другое ведомство.

Специфика момента заключается в том, что прогресс информационных технологий зависит от норм, регулирующих процесс, от приспособленности к новым реалиям. На первый план выдвигаются следующие проблемы: обеспечение информационной безопасности; борьба с компьютерными и высокотехнологичными преступлениями; контроль за использованием информационных и телекоммуникационных технологий в государственных учреждениях; охрана интеллектуальной собственности, борьба с пиратством; цензура в глобальных компьютерных сетях.

Широкое распространение новых информационных коммуникационных технологий действительно порождает массу юридических нюансов, касающихся правовой интерпретации киберпространства и сообщений в нем. Эти проблемы, к сожалению, не могут быть решены в рамках национальных законов о СМИ. Назрел вопрос о формировании международно-правового инструментария, помогающего регулировать деятельность юридических и физических лиц на информационных магистралях типа Интернета с учетом их трансграничного характера.

Что делать с сообщениями, поступающими из-за рубежа? Они тоже должны быть зарегистрированы? И какие юридические последствия наступают в случае проникновения такого сообщения без предварительного разрешения? Что делать с материалами, распространяемыми на магнитных либо магнито-оптических носителях (магнитными пленками и лазерными дисками)? По смыслу законопроекта их тоже следует рассматривать как СМИ со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Накопилось немало терминологической путаницы. В Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах» говорится о программах для ЭВМ, «объектном коде» и «пользователях сети». Действующий закон о СМИ в редакции 19 июля 1995 г. толкует «об информационных компьютерных файлах» и «программах обработки информационных текстов». Предлагаемый законопроект предлагает ввести в оборот «компьютерные сообщения», «компьютерные сети», «компьютерную информацию». Тем самым нарушается юридическая совместимость законов.

Проект Федерального закона «О правовой информации» предусматривает право на поиск и получение информации о действующих в РФ законодательствах и иных нормативных актах.

Подготовлен проект Федерального закона «О праве на информацию». Как это закон может корреспондироваться с другими законопроектами?

Первый вариант. Скорее, это законопроект о праве граждан на получение информации из органов государственной власти и местного самоуправления. Подобные законы есть во Франции, США, Великобритании.

Второй вариант. Можно сформировать проект как своего рода системообразующий акт и путеводитель по информационным ресурсам.

Провозглашается необходимость срочной доработки информационного законодательства в части реализации права на информацию. К первоочередным можно отнести следующие:

  • — защита интеллектуальной собственности в сетях;
  • — защита информационных ресурсов;
  • — защита научного потенциала России при подключении к Сети широкого круга пользователей — ведущих ученых и специалистов;
  • — развитие новых возможностей Интернета для развития научных исследователей в России и включения результатов российских научных исследований в состав Сети;
  • — подготовка российских пользователей к реализации в сетях новых видов и форм деятельности (медицина в сетях, образование в сетях, торговля в сетях, все виды трудовой деятельности в сетях).

История правового регулирования российской части Интернета (Рунет) начинается с принятия в 1999 г. постановления Правительства РФ «О государственной регистрации средств массовой информации, использующих для распространения глобальные информационные сети». В Положении «О порядке регистрации СМИ, действующих в глобальных информационных сетях» (2000 г.) под сетевым средством массовой информации понималась размещаемая в электронной форме (в Интере- нете и других сетях) совокупность периодически обновляемых информационных сообщений и материалов, предназначенных для определенного круга лиц. Интернет определяется как «глобальная информационная сеть общего доступа, объединяющая по протоколу межсетевого взаимодействия с тем же названием технические (компьютерные) устройства и сети поставщиков информационных ресурсов и информационных услуг, иных лиц и организаций (включая операторов связи)» (п. 2.5).

Факт регистрации таких ресурсов в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия влечет за собой юридические последствия. Авторы зарегистрированных интернет-изданий приобретают статус жуналистов со всеми полагающимися им правами и обязанностями. Закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности» предусматривает ст. 12 «Недопущение использования сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской деятельности».

Особенно большие затруднения возникают, когда на электронные издания распространяются старые законы об ангорском праве. Из-за того что электронные изображения страниц журналов находятся в Интернете, становится очень трудно контролировать их использование. Пока еще нет ясного представления о законах, защищающих интересы издателей в этом отношении. Все пользователи Сети, создающие свои собственные сайты либо рассылающие информацию (произведения) по электронной почте, должны помнить, что в случае использования при этом изображений, звуковых файлов и других объектов исключительных авторских прав они обязаны предварительно получить на то согласие владельцев этих произведений.

В России функционирование документов, в том числе и электронных, регулируется следующими нормативными актами в области авторского права:

  • — Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1;
  • — Указ Президента РФ от 7октября 1993 г. «О государственной политике в области охраны авторского права и смежных прав»;
  • — Распоряжение Преидента РФ от 25 марта 1994 г. «Вопросы присоединения РФ к ряду международных конвенций в области охраны авторских прав»;
  • — Декларация «О присоединении Российской Федерации к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений от 09.09.1886 г., пересмотренной в Париже 24.07.1971 г. и измененной 02.10.1979 г.»;
  • — Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 января 1995 г.;
  • — Закон РФ «Об участии в международном информационном обмене» от 5 июня 1996 г.

К международным актам, участником которых является Россия, относятся:

  • — Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1971 г. (Россия присоединилась в 1994 г.);
  • — Всемирная конвенция по охране авторского права, подписанная в Женеве сентября 1952 г. и пересмотренная в Париже 24 августа 1971 г. (в России начала действовать с 1995 г.);
  • — Стокгольмская конвенция об учреждении Всем ирной организации интеллектуальной собственности от 14 июля 1967 г.

Роли создателей журналов в связи с возможностями электронных технологий также меняются. Если выразиться точнее, становятся менее четкими границы между функциями каждого из них.

Редактор может сосредоточиться на главной своей задаче — понять замысел автора и сделать его доступным потенциальному читателю. Упрощается и взаимодействие автора и редактора. Им теперь не обязательно встречаться, они могут просто обмениваться текстовыми файлами. Меняются и требования к профессиональной подготовке редактора в связи с использованием в издательском деле компьютерных технологий. В ситуации сегодняшнего дня редактор должен быть издателем в полном смысле этого слова. Он — основной руководитель проекта. Вместе с дизайнером он определяет основную концепцию издания.

В Интернете проблемы авторского права решаются с большим трудом. В том числе и потому, что сам автор заинтересован в скорейшем тиражировании. Проблема авторства не чисто сетевая, как считают сетевые литераторы. Остро встает проблема информации second hand, когда информационное поле виртуально. Большая часть сетевой информации вообще публикуется без какого-либо информационного повода, что сближает интернет-издания с бульварными. Однако недостоверность, вымысел и графомания в Сети не приводят к таким удручающим последствиям, как в традиционных СМИ. Причина — в структурированности специфической образованной аудитории, которая проявляет более критическое отношение к публикациям, чем это характерно для аудитории традиционных СМИ.

Шансы продать электронную версию имеют лишь узкоспециализированные издания — информационные издания с высокой частотой обновления информации (биржевые сводки, банковские ставки, курсы и т. д.).

Сегодня электронная пресса может быть прибыльным занятием только в том случае, если ориентируется на создание больших рекламных площадей, дохода от которых хватит на то, чтобы оставлять контент бесплатным.

Имеются проблемы с превышением всемирной сетью своей свободы и злоупотреблением ею. Так, в частности, ничто не мешает международным террористическим организациям, ранее ослабленным из-за недостаточной организованности и отсутствия связи, планировать и координировать свои действия виртуально (и, в частности, это одна из причин, по которой терроризм стал актуален в наши дни). Имеются сотни сайтов, на которых можно получить полную информацию об изготовлении самодельного оружия. В Сети существуют пропагандирующие насилие страницы, причем в таких количествах, которые не поддаются никакому контролю.

Говоря о дальнейшей судьбе СМИ, надо прежде всего обратить внимание на некоторые особенности развития информационно-коммуникационной промышленности. Происходит слияние различных информационных, коммуникационных и культурных структур, предприятий информационных с предприятиями телекоммуникаций, кино, массовой культуры, спорта, развлечений.

Современный медиаконцерн владеет не только газетами, журналами, ТВ, радио, издательствами, но и футбольными и другими спортивными командами и клубами. Это важно для привлечения аудитории и рекламы.

Существует несколько определений функций и задач СМИ. Первый генеральный директор Би-Би-Си лорд Рейт выделял три цели — информировать, просвещать, развлекать. При том что информационная сфера остается прерогативой СМИ, роль образовательных и развлекательных программ резко возрастает и приобретает самостоятельное значение. Для развития СМИ увеличение свободного времени у людей является благоприятным фактором.

Интернет превращается в гигантский склад информации как достоверной, так и не очень точной, а иногда и преднамеренно ложной или даже просто клеветнической. Достоверность становится одной из ключевых проблем для развития глобальной сети. То, что есть в Интернете, требует тщательной проверки.

Сайты с точки зрения достоверности можно разделить на пять категорий:

  • 1) электронные версии газет, журналов, радио- и телепередач;
  • 2) сайты документации научных, исследовательских, учебных и других различного рода учреждений;
  • 3) сайты коммерческих компаний и торговых организаций;
  • 4) сайты энтузиастов Интернета, достоверность которых трудно определить;

5) откровенно неквалифицированные и намеренно или непреднамеренно недостоверные сайты.

Нередко вводят в заблуждение интернет-анонсы — краткие текстовые сообщения, имеющие целью привлечь внимание к материалу, размещенному на том или ином сайте. Авторы анонсов эксплуатируют человеческое любопытство (играют на интересе к частной жизни известных людей, упоминают общеизвестные имена в неожиданном контексте). Часть анонсов не соответствует содержанию анонсируемого материала. Наиболее популярный прием — гиперболизация событий, свободное обращение с категориями пространства и времени. Слабость законодательства провоцирует подобную вседозволенность. Следует помнить, что такой путь привлечения внимания бесперспективен.

Качество информационного продукта, ценность информационной продукции возрастает. В этом смысле будущее — за всеми поставщиками достоверной информации.

Используя сетевую информацию, необходимо соблюдать следующие правила:

  • 1) ссылаться на источник. Следует указывать название сетевого издания или сайта, а также имя автора и название использованного материала. Кроме того, автору текста для печатного или сетевого издания, уместно указать URL — адресную ссылку на источник;
  • 2) публиковать сетевые материалы с согласия автора: «Использование результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, которые являются объектом исключительных прав, может осуществляться третьими лицами только с согласия правообладателя» (http:infomag; //Mipt.rssi.ru/books/law/law_g6html. С. 138). При наличии копирайтной информации на сайте или странице необходимо ознакомиться с условиями использования материала и следовать этим условиям. Как правило, они сводятся всего лишь к требованию ссылаться на источник при воспроизведении или цитировании.

Существуют достаточные основания полагать, что явственно проявляющаяся взаимозависимость и взаимная обусловленность процессов информатизации общества и протекающих в нем социальных процессов представляет собой некоторую общую закономерность общественного развития[10]. Информация сегодня играет ключевую роль в функционировании общественных и государственных инсти тутов и в жизни каждого отдельно взятого человека.

Незаконное использование, хищение или искажение деловой (банковской, экономической, статистической) информации неизбежно ведут к тяжелым экономическим последствиям. Уровень развития информационных технологий, на которых основываются современные системы разведки, управления, существенно предопределяют исход вооруженных конфликтов. Информационно-психологические воздействия, реализуемые через СМИ, способны создать атмосферу напряженности и политической нестабильности в обществе, спровоцировать социальные, национальные, религиозные конфликты и массовые беспорядки, привнести к разрушительным последствиям для демократического развития страны. Целенаправленное информационное воздействие может создать труднопреодолимые препятствия на пути равноправного содружества России с развитыми странами и дружественными государствами, подорвать международный авторитет страны.

Многие страны вынуждены применять определенные меры для защиты своих сограждан, своей культуры и традиций, духовных ценностей от чуждого информационного влияния. Государства, не имеющие таких предпосылок всестороннего развития, все дальше отодвигаются на обочину социального и технического прогресса и становятся вечными маргиналами цивилизации[11].

Степень информатизации общества напрямую связана с демократизацией власти. При этом развивающейся информационной среде общества органически присущ сложный комплекс проблем, связанных с правами, обязанностями и ответственностью граждан, юридических лиц и государства на получение конфиденциальной информации и интеллектуальной собственности, с формированием правового статуса всех субъектов информационных отношений. Одновременно с этим единое информационное пространство страны нормативно-правовое поле субъектов информационных отношений жизненно необходимы сегодня не только для укрепления российской государственности, улучшения информационного воздействия федеральных и региональных условий формирования, преимущественно через СМИ, демократического общественного сознания.

Интернет быстро превращается в «виртуальное государство», размывающее национальные границы, создающее свою киберкультуру вместо традиционной и представляющее собой сложное средство пропаганды. Понятно, что характер такой пропаганды определяется теми государствами, которые владеют подавляющим количеством информационных ресурсов. Подобные информационные технологии, в конечном счете, могут стать источником информационной зависимости одной части граждан этого иллюзорного мира от другой.

Сфера духовной жизни человека весьма чувствительна к информационно-психологическому воздействию, идеологическому давлению, которые осуществляются прежде всего через СМИ. Разнообразные информационные воздействия осуществляются в гибких и постоянно изменяющихся формах, что и обусловливает их мощное воздействие на различные составляющие духовной сферы. Вследствие этого такие взаимодействия могут рассматриваться как информационные факторы риска для духовного и нравственного здоровья населения страны. На практике воздействие СМИ, прежде всего телевизионное, зачастую перекрывает и трансформирует воздействие таких факторов формирования духовного мира личности, как семья, школа, материальные условия жизни. Быстро развивающаяся компьютерно-телевизионная индустрия досуга (видеоигры, мультимедийные технологии) усиливает непосредственное воздействие средств массовой информации на психику человека, его образовательный потенциал, жизненные интересы и поведение.

В настоящее время имеется острая необходимость борьбы против «информационного терроризма», создания международноправовой базы предотвращения инцидентов, связанных с обменом информацией; разработки комплекса мер международного характера, предотвращающих деструктивное использование средств воздействия на национальные и глобальные информационные ресурсы.

Исторический опыт показывает, что в тех социально-исторических общностях, где с большей свободой развертывались процессы коммуникации, отмечался и более высокий тип общественного прогресса. Вместе с тем каждое государство или группы государств, объединенных с союзы, ревниво защищают свои жизненные интересы. Определенная часть знаний, полученных в том или ином государстве, будет всегда закрыта для доступа, если эти знания связаны с вопросами безопасности этого государства.

В силу целого ряда причин наряду с политическими, экономическими, экологическими факторами национальной безопасности непрерывно возрастает значение информационных факторов. В последнее время в научной литературе и СМИ начали появляться публикации о проблеме, получившей название «информационные войны». Целью такой войны являются: поражение, вывод из строя или нарушение функций информационной инфраструктуры военного и гражданского назначения потенциального противника— АСУ ракетными комплексами стратегического назначения, систем оперативного управления войсками банковских сетей, энергетических систем, центров управления полетами гражданской авиации и т. п. Электронный «инфоудар» по противнику должен привести к дефициту информации, нарушению функционирования систем передачи, обработки и отображения данных и, как итог, к существенному ограничению возможностей адекватно оценивать обстановку и принимать соответствующие решения на всех уровнях[12]. Весьма актуальными становятся такие методы ведения информационной войны, как пропаганда с помощью новейших средств информации, использование хакеров, программных методов борьбы с информационными системами и т. п.

Важным аспектом информационных войн является сбор информации, в том числе о приоритетных научных и военных разработках, о политических, экологических и иных направлениях в сфере национальной безопасности. Происходящее в настоящее время сближение гражданских и военных технологий расширяет возможности получения разведывательной информации из открытых источников, в том числе из академических, проектных и внедренческих организаций.

Россия находится на начальном этапе создания интернет- ресурсов, которые, как показывает практика, формируются во многом стихийно. Определенное участие в их развитии в сферах образования и академической науки принимают различные зарубежные организации. Хаотическое наращивание национальных интернет-ресурсов может привести к неконтролируемой утечке информации. При дальнейшем развитии системы Интернета в России и включении в эту сеть информационных ресурсов государственных и коммерческих структур они станут уязвимыми целями для методов ведения информационных войн.

Организация контроля за информацией тесно связана с проблемой цивилизации информационных ресурсов общества. В условиях развития демократических институтов такие ресурсы децентрализованы, что затрудняет контроль за каждым субъектом информационного взаимодействия. Вместе с тем централизованная инфраструктура облегчает процедуры контроля и одновременно становится более уязвимой для новейших средств ведения информационных войн.

Вследствие того что сегодня практически все разрабатываемые информационные системы, сети и комплексы ориентированы на использование зарубежных технических средств и программных продуктов, экономическую и научно-техническую политику подключения государства и мировым открытым системам необходимо рассматривать через призму информационной безопасности. Необходимо понимать, что участие России в международных системах коммуникаций и информационного обмена невозможно без комплексного решения проблем информационной безопасности.

Сами эти проблемы достаточно сложны и противоречивы. Прежде всего, система обеспечения безопасности должна быть динамичной, иметь возможность развития, приспособления к изменяющимся условиям и обстановке, ибо поддержка по мотивам национальной безопасности любой программы, не обеспечивающей мировой технико-технологический уровень, приведет, в конечном счете, лишь к консервации отсталости и не только не поддержит национальную безопасность, но и нанесет ей значительный урон. Существует и противоречие открытости / закрытости. Хотя по своему содержанию система, обеспечивающая национальную безопасность, должна быть закрытой (самостоятельной, собственной), однако с точки зрения ее постоянного технологического совершенствования она должна быть открытой (в частности, допускать кооперацию с внешними исследованиями).

Если взглянуть на Интернет под углом зрения информационной войны, совершенно очевидно, что, будучи средством существенного расширения интеллектуальных возможностей ее участников, эта же сеть может стать и плацдармом конфликтов XXI в. и средством ведения войны. В США первой попыткой государственного регулирования указанной системы стал ряд положений, включенных в подписанный президентом Клинтоном законопроект о телекоммуникациях. В настоящий момент в ряде развитых стран предусматривается внесение изменений в законы об интеллектуальной собственности с учетом существования интернет-ресуров.

Вполне понятно, что без присоединения к мировому информационному пространству Россию ожидает экономическое прозябание. Оперативный доступ к информационным и вычислительным ресурсам, поддерживаемым сетью Интернет, разумеется, следует приветствовать как фактор преодоления международной экономической и культурной изоляции, как условие укрепления государственности, институтов гражданского общества. Вместе с тем разрабатываемая стратегия развития открытого общества в России должна учитывать проблемы информационной безопасности и методы их решения, основанные на понимании их важности для демократического развития страны.

Юрист С. Б. Никонов отмечает, что первая попытка регулирования информационных потоков предпринята в 1995 г. Комиссией

ООН по праву международной торговли: был одобрен текст типового закона «О правовых аспектах электронного обмена данными и связанных средствах коммуникации», который в 1996 г. получил свое современной название «Об электронной коммерции».

Проблемы применения права в регулировании информационных потоков возникают в связи с тем, что современный мир имеет различные правовые системы и поэтому приведение норм права к единому знаменателю затруднено. Сравнительно-правовые исследования регулирования информационных потоков позволит выявить общие закономерности правового регулирования.

Автор оспаривает подходы Я. Н. Засурского к критике прессы:

  • — ответственность перед обществом, перед гражданами;
  • — ответственность перед государством;
  • — ответственность перед издателям, перед владельцем;
  • — ответственность перед профессией, перед коллегами;
  • — ответственность перед аудиторией: читателями, зрителями, слушателями.

Никонов не без основания считает, что ответственность должна быть перед источником информации и получателем информации, а не перед ее носителем. СМИ не могут и не должны нести юридическую ответственность за источник информации. Юридическая ответственность СМИ может лишь тормозить развитие гражданского общества.

Во многих политических документах подчеркивается особый характер современных технологий. 53-я Конференция министров сферы коммуникации и информации стран-членов Совета Европы носила весьма красноречивое название: «Информационное общество: вызов для Европы» — и рассматривала положение в сфере демократических свобод, прав человека и массмедиа через призму эволюции новых технологий. Необходимость своевременного отслеживания, анализа положения дел и тенденций, изменений в законах, относящихся к средствам массовой информации, является важным инструментом разрешения вопросов применения права и юрисдикции в регулировании информационных потоков.

  • [1] Орлов А. Век дисплея не видать // Паритет. 1997. Окт. № 10.
  • [2] Там же.
  • [3] Смирнов С. У них «винчестер» стреляет без промаха //Там же.
  • [4] Биоко Ю. В. Проблемы правового регулирования сетевых СМИ в России// СМИ в современном мире. С. 67.
  • [5] См.: Information and Communication Technologies Vision and Realities.Oxford, 1996. P. 217.
  • [6] The People’s Communication Charter/ An International Convenient ofStandards // The cultural Environment Monitor. 1996.Vol 1. Issue 1. P. 4.
  • [7] Network for People and Their Communities // Making the Mot of Information Society in European Union. 1996. June; Землякова Л. M. Процессглобализации СМИ и культура // Вести. Моек, ун-та. Сер. 10. Журналистика.1998. №2.
  • [8] См.: Быкова А. С. Массмедиа стран — членов Европейского Союза:политико-правовые вопросы регулирования содержания информации. СПб.,2004. С. 43.
  • [9] См.: Карелина М. М. Есть ли у Интернета правовые проблемы? // ЗиП.1996. № 12. С. 11—12; Рихтер А. Г. Правовые основы журналистики: хрестоматия. М., 2008. С. 281.
  • [10] |4См.: Урсул А. Д. Информатизация общества. М., 1990.
  • [11] См.: Цвылев Р. И. Постиндустриальное развитие: уроки для России.М„ 1996.
  • [12] См.: Нерсесиан В. Э. Основные угрозы в сфере информационной безопасности Российской Федерации. М., 1996.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >