Государственная информационная политика

Государство, как инструмент, призванный служить интересам общества, людей, с внедрением в органы государственной власти информационно-коммуникационных технологий получает новые возможности для информирования своих граждан, учета их мнения по ключевым вопросам, повышения эффективности своей деятельности. С новыми коммуникационными технологиями связан целый ряд проблем, касающихся государственной информационной политики. Речь идет, в частности, об этических проблемах, таких как справедливость и равноправие, информация о низших слоях общества, непристойность, порнография, плагиат, пиратство или просто копирование принадлежащей другим людям информации с целью ее перепродажи.

Под государственной информационной политикой следует понимать политику государства в отношении субъектов информационной деятельности, а также «государственное управление информационной сферой, состоянием общественного сознания, системой СМИ и CMK»[1]. На пракгике существуют три различных подхода к формированию и реализации государственной информационной политики: нормативный, партийный и идеологический.

Нормативный подход делает акцент на регулировании информационного пространства при помощи законодательной базы и специальных контролирующих органов. Предполагается, что все официально зарегистрированные субъекты информационного пространства РФ имеют равные юридические права и несут равную ответственность перед законом. Наказанием нарушителей занимаются судебные органы власти. Данный подход к формированию и реализации государственной информационной политики юридически закреплен в Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» (меры по отношению к нарушившим законодательство СМИ прописаны в сг. 4) и декларируется практически всеми субъектами Российской Федерации, а также Федеральным центром.

Партийный подход предполагает наличие у властных структур открытых партийно-политических предпочтений. В этом случае предпочтения отдаются СМИ, имеющим четкую, лояльную по отношению к властям политическую позицию, которая выражается в поддержке той или иной политической партии.

Идеологический подход основан на том, что властные структуры открыто и активно проводят через систему СМИ и СМК ту или иную идеологию, целенаправленно формируя содержание массового сознания, мировоззрение и мироощущение.

Перечисленные подходы в чистом виде практически не встречаются, и государственная информационная политика чаще всего являет собой сочетание этих трех подходов, один или два из которых являются доминирующими.

В условиях перенасыщения информационными сигналами и убыстряющегося ритма жизни коммуникация может превратиться в однонаправленный процесс. Проникая во все сферы жизни общества, СМИ в состоянии выступить средством решения социокультурных проблем, аккумулируя в себе все другие интенции человеческой активности, при условии мобильной обратной связи.

Средства массовой информации, как мощный инструмент реализации целей органов власти, объективно нуждаются в эффективно действующих системах социальной диагностики, реализующих функцию обратной связи. Как и всякая информационная система, системы социальной диагностики должны удовлетворять определенным требованиям. Важнейшие из них состоят в следующем:

надежность функционирования. Это означает такой режим их работы, который не зависит от случайностей, прихотей чиновников, капризов или ошибок технологического персонала и т. д.;

достоверность базовых, первичных сведений о состоянии всей системы воздействия, в особенности объекта воздействия (аудитории);

высокое качество аналитики. Это обеспечение информацией, которую характеризуют: объективность, оперативность, разносторонность, полнота, доступность, конструктивность;

гибкость, возможность развития.

Развитие систем социальной диагностики относится к конкретным шагам по реализации государственной информационной политики.

Государство становится все более активным в информационной сфере, используя СМИ в своих интересах, несмотря на то, что глобальные коммуникации находятся вне сферы влияния национальных законодательств. Чрезмерное стремление государства контролировать глобальные новостные потоки ведет к сужению спектра освещения событий журналистами.

Необходимо учесть, что контроль за программной политикой является составной частью государственной политики управления средствами массовой информации. Не вмешиваясь в повседневную работу телекомпании, не подвергая ее программы предварительной цензуре, государство в лице контролирующего органа определяет параметры качественных, социально значимых программ и необходимый минимум их присутствия на телеэкране.

В настоящее время в стране начинает складываться практика контроля за вещанием. Она включает в себя работу новых законов и положений, позволяющих устанавливать критерии допустимого на телеэкране, формирование общественных обязательств вещателей перед зрителем. Серьезным документом, прокладывающим путь к созданию критериев, способствующих становлению законопослушного и общественно-полезного ТВ, является Классификатор программ.

Анализ заявок, представленных в Федеральную конкурсную комиссию (ARR vgnh НА) на получение лицензий на вещание, показывает, что те компании, которые придерживаются установленных норм вещания не формально, имеют гораздо большие возможности получить лицензию и осуществлять вещание.

Одновременно с этим прослеживается прямая зависимость представленной концепции вещания от точно выбранной и четко сформулированной главной общественной проблемы. В том случае, когда в концепции найдена и прописана степень общественной потребности, которую способно удовлетворить создание нового вещательного канала, телевещатель может быть уверен за будущее своей компании.

Вещательная сетка — прикладная часть программной концепции. Темы, жанры, виды включенных в нее передач являются логическим завершением, практической реализацией целей и задач, задекларированных в основной части программной концепции. Система формирования вещательной сетки сегодня представляет собой науку, использующую данные социологии и политологии, логики и психологии, теории вероятностей и математической статистики. Тем не менее далеко не все телекомпании имеют возможность в полной мере использовать эту науку. Происходит так из-за отсутствия необходимых средств и подготовленных кадров.

Вырабатываются рекомендации по улучшению программной сетки телеканала, оптимального построения его межпрограммных промежутков.

Сложились определенные направления, по которым мониторинговая информация о зрительских интересах используется для анализа программной политики канала и выработке рекомендаций по ее усовершенствованию.

С принятием программы «Электронная Россия», рассчитанной на 2002-2010 гг., государство получило финансовую возможность отстроить и поддерживать интегрированный портал органов власти (http://www.economy.gov.ru/erus.html) по типу существующего в США. «Целью программы является создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей».

Не претендуя на полный охват всей проблематики информационного общества, программа обеспечила реализацию приоритетных направлений: формирование системы пунктов общественного доступа к Интернету, подключение к информационным сетям органов государственного управления и организаций бюджетного сектора, подготовку специалистов в области информационных и коммуникационных технологий, совершенствование законодательства, создание механизмов, обеспечивающих координацию и эффективность всех бюджетных программ в области информатизации и др. Результатом реализации «Электронной России» станет формирование инфраструктуры, обеспечивающей эффективность целого комплекса смежных отраслевых и территориальных программ в сфере информатизации.

В этой связи все более актуальным становится вопрос: что действительно нового могут принести информационные технологии? Что должны сделать государство и общественные организации, чтобы интуитивно ощущаемые перспективы использования информационных технологий не были выхолощены, не ограничились простой установкой компьютерной техники и подключением к информационным сетям и тривиальным «освоением» выделенных средств?

  • [1] х Информационная политика. С. 10.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >