План Маршалла и учреждение Организации европейского экономического сотрудничества

Послевоенная ситуация в Европе была, как уже отмечалось, исключительно тяжелой и нестабильной. На континенте действовали тенденции как раскола, так и объединения. В Западной Европе активизировалось движение за объединение Старого Света. На востоке континента по инициативе Советского Союза начала складываться система так называемых народных демократий. При этом во всей Европе проявились симптомы глубокого экономического кризиса, нарастала социальная напряженность.

В таких условиях американцев весьма беспокоила перспектива возникновения в Западной Европе политического вакуума, которым могли бы воспользоваться коммунистические силы. В марте 1947 г. президент США Г. Трумэн выдвинул программу американской военной помощи Греции и Турции в целях защиты от «коммунистической опасности». Программа получила название доктрины Трумэна и была в дальнейшем распространена на некоторые другие европейские страны. Вместе с тем в начале 1947 г. американцы пришли к выводу о необходимости самого срочного и более упорядоченного оказания экономического содействия странам Западной Европы для восстановления их экономик, поскольку предоставлявшиеся им до этого экономические и финансовые средства расходовались крайне неэффективно.

Послевоенная западноевропейская экономика характеризовалась сохраняющейся милитаризованной системой производства, эрозией управляемости, разрывом многолетних связей в промышленности, финансах, торговле. Требовались значительные капитальные вложения в оборудование, не хватало самых необходимых продуктов. Темпы инфляции, неустойчивость европейских валют были настолько высоки, что подрывалась, например, заинтересованность сельскохозяйственных производителей в обмене своих продуктов на деньги.

Несмотря на предпринятые прежде всего со стороны США попытки к созданию новой международной экономической и финансовой системы (ГАТТ, Бреттон-Вудс), восстановление западноевропейской экономики в первые послевоенные годы явно пробуксовывало.

Слабость британского фунта стерлингов, единственной оставшейся в Европе мировой валюты, не давала ему возможности действовать в качестве международного резервного средства. Более того, в 1947 г. разразился кризис фунта стерлингов.

Германская экономика, значение которой было решающим для развития всего Старого Света, тормозилась рядом обстоятельств, включая необходимость платить репарации своим вчерашним противникам. Наконец, зима 1947 г. была в Европе необычно суровой, что привело к серьезным нехваткам энергии1.

Оценивая состояние экономики западноевропейских стран, специально созданная при президенте США Г. Трумэне комиссия экспертов в своем докладе отмечала, что:

  • 1) объем производства в этих странах значительно ниже довоенного с критическим уровнем добычи угля;
  • 2) Европа потеряла крупный источник иностранной валюты в форме платежей за услуги;
  • 3) потребность в импорте очень высока;
  • 4) произошел сильный сдвиг в соотношении цен между промышленностью и сельским хозяйством в пользу последнего;
  • 5) наблюдается разрушение единой системы торговли в этих странах, как внутренней, так и внешней[1] [2].

Нужно отметить также, что жизнеспособность послевоенной западноевропейской экономики во многом поддерживалась импортом из Северной Америки. Страны Западной Европы за счет собственного производства могли обеспечить потребление зерна, хлопка, алюминия, меди только на 40%, свинца и цинка — на 30%, сала и масла — на 15%. Уменьшение импорта продовольственных товаров из США грозило привести к голоду.

Сразу после войны импорт стран Западной Европы обеспечивался предоставлением субсидий и займов со стороны США и Канады, использованием золотых и долларовых резервов и пр. Но к 1947 г. поток финансовых поступлений из этих источников истощился. Из-за недостатка платежных средств западноевропейские страны столкнулись с перспективой резкого сокращения импорта продовольственных и ключевых сырьевых ресурсов. Без помощи США ввоз товаров в государства Западной Европы сократился бы наполовину, а долларовый импорт — на 4/5, что означало бы для этих государств наступление полного экономического паралича. Однако подобная перспектива не отвечала и собственным интересам США. Не соответствовал ни американским, ни западноевропейским интересам и курс на закрепление за США роли действующего на благотворительных началах поставщика различных товаров первой необходимости. Поэтому требовался иной формат сотрудничества, который обеспечивал бы большую самоокупаемость экономического возрождения Европы, вписывался бы в начавшееся в конце 1940-х годов очередное обновление технологической базы американской экономики и повышал отдачу от американской помощи1.

Правительственные ведомства США вплотную занялись изучением возможностей более целенаправленной и эффективной американской финансово-экономической помощи Европе. В мае 1947 г. заместитель госсекретаря Д. Ачесон с учетом тяжелейшего состояния экономики в Западной Европе предложил оказать срочную американскую помощь объединению европейских государств, которые, по его словам, затем должны сами принять все меры для своего восстановления. «Это необходимо, если мы стремимся сохранить наши собственные свободы и наши собственные демократические институты. Этого требует наша национальная безопасность», — подчеркнул Ачесон[3] [4].

Доклад другого заместителя госсекретаря США, У. Клейтона, в конце мая 1947 г. после поездки по Европе также был тревожным. Он предостерегал: «Крушение Европы будет иметь драматические последствия для мира во всем мире, оно неминуемо и катастрофически отразится на американской экономике».

5 июня 1947 г. госсекретарь США Джордж Маршалл выступил в Гарвардском университете с программной речью, которая стала исходным пунктом осуществления комплекса экономических мер, получивших в дальнейшем известность как план Маршалла.

Госсекретарь США, в частности, отметил в своей речи: «Когда говорят о потребностях восстановления Европы, то правильно оценива3

ют масштабы людских потерь, очевидное разрушение городов, заводов, шахт и железных дорог, однако за последние месяцы стало ясно, что это очевидное разрушение, вероятно, носит менее серьезный характер в сравнении со сдвигами в самой структуре европейской экономики. Последние десять лет условия были в высшей степени ненормальными. |...| Правда в том, что на следующие три или четыре года потребности Европы в иностранном продовольствии или других важнейших продуктах — в основном из Америки — настолько превышают ее нынешнюю платежную способность, что ей нужно оказать значительную дополнительную помощь, или она столкнется с очень серьезным обострением ситуации в экономической, социальной и политической областях. [...] Помимо деморализующего эффекта для мира в целом и возможностей беспорядков, которые возникнут в результате отчаяния бедствующих народов, всем должны быть очевидны последствия для экономики Соединенных Штатов»1.

Охарактеризовав таким образом экономическую ситуацию в Европе как критическую и подчеркнув необходимость крупных закупок европейцами продовольственных и других товаров в США, Дж. Маршалл выразил готовность США «сделать все возможное, чтобы вернуться к нормальному экономическому положению, без которого не может быть ни политической стабильности, ни прочного мира»2.

Условием предоставления американской помощи должно было стать достижение определенного согласия между европейскими странами в отношении их потребностей и того участия, которое сами эти страны примут в восстановлении Европы. По словам Маршалла, инициатива должна была исходить от Европы, а США только предлагали свою помощь в выработке европейской программы реконструкции и в ее осуществлении.

От западноевропейских участников плана Маршалла требовалось:

  • 1. Предпринять меры по облегчению обмена товарами и услугами между собой, ускорить развитие внутриевропейской торговли.
  • 2. Через межстрановую кооперацию в их рамках обеспечить активизацию наиболее эффективных производственных мощностей для достижения наискорейшего роста выпуска продукции.
  • 3. Предпринять финансовые и другие меры по укреплению своих валют, восстановлению доверия к ним.

4. Придать европейской кооперации организационное обеспечение (позднее инструментом такого обеспечения стала ОЕЭС — Организация европейского экономического сотрудничества)1.

Конкретно механизм реализации плана Маршалла выглядел следующим образом. Правительство США оплачивало американским экспортерам стоимость товаров, предназначенных для получателей помощи. Правительство страны-получателя должно было поместить на специальный счет соответствующую сумму в своей национальной валюте, эквивалентную стоимости американских поставок. Средства поступали главным образом от собственных фирм-импортеров. 5% суммы со специального счета поступало в распоряжение правительства США, а 95% использовалось правительством страны, получавшей помощь, но лишь с американского согласия.

Основные цели плана Маршалла предусматривали стабилизацию экономической и социально-политической ситуации в Западной Европе, включение Западной Германии в западный блок и уменьшение, насколько это возможно, советского влияния в Восточной Европе. Еще на совещании у госсекретаря США 28 мая 1947 г. было решено, что страны Восточной Европы смогут принять участие в программе восстановления Европы только при условии, что они откажутся от ориентации их экономики почти исключительно на Советский Союз в пользу европейской интеграции. При этом предполагалось использовать сырьевые ресурсы Восточной Европы для восстановления западной части континента. Фактически план был представлен таким образом, что участие в нем Советского Союза и стран Восточной Европы выглядело весьма проблематично[5] [6].

В Москве первоначально восприняли предложение Маршалла с некоторым интересом, надеясь увидеть в нем возможность получения американских кредитов для послевоенного восстановления Советского Союза. В то же время руководство СССР получило доклад о том, что для США план означает намерение расширить сбыт своей продукции в страны Европы в целях избавления от надвигающегося экономического кризиса и упрочить свои позиции в Европе. Советское руководство стремилось всячески противодействовать росту экономического и политического влияния США в Европе, тем более созданию здесь какого-либо западного блока. Москва также решительно отвергала любые формы международного контроля над развитием экономики

СССР и стран Восточной Европы. США в таких условиях повели линию на отстранение СССР от участия в плане Маршалла. В ответ СССР избрал тактику срыва переговоров и отказался от участия в них. Другие страны Восточной Европы под давлением СССР вынуждены были последовать его примеру. В итоге план Маршалла был принят и стал действовать лишь для западноевропейских стран.

Вскоре после выступления Маршалла 12 июня 1947 г. в Париже собрались представители 16 стран Западной Европы, которые обсудили и составили списки с размерами конкретной помощи, необходимой для каждой из них.

В США в ответ на готовность западноевропейцев принять американскую помощь был создан правительственный комитет по изучению состояния отечественной экономики, ее возможности оказывать такую помощь. Было признано необходимым установить приоритеты и ограничения на количество экспортируемых из США дефицитных товаров. В дальнейшем важным аспектом реализации плана Маршалл стал вопрос об источниках финансирования отдельных элементов программы, его решение тесно увязывалось с характером и видом поставок, которые были подразделены на три вида.

Поставки первого вида охватывали предметы важнейшей жизненной необходимости. Поскольку помощь такого рода не самоокупалась, основная ее часть шла в виде дотаций, а не займов.

Второй вид поставок — промышленное оборудование, здесь в финансировании преобладали займы Всемирного банка.

Третий вид поставок — сырье, сельскохозяйственные машины, промышленные товары, запчасти и пр. Эти поставки финансировались под гарантии американского правительства через экспортно-импортный банк США1.

  • 12—15 июля 1947 г. в Париже состоялась конференция 16 западноевропейских стран, присоединившихся к плану Маршалла: Великобритании, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Швеции, Норвегии, Дании, Ирландии, Исландии, Португалии, Австрии, Швейцарии, Греции, Турции[5] . Участниками был сформирован Комитет европейского экономического сотрудничества, в состав которого вошли в качестве наблюдателей США и Канада. Целью Комитета была подготовка создания организации, занимающейся «программой восстановления Европы».
  • 2

Как условие предоставления своей помощи западноевропейским странам американцы поставили задачу объединения усилий самих этих стран. Они должны были участвовать в организации, занимающейся коллективным руководством распределения помощи и выработкой сбалансированной программы европейского восстановления.

В соответствии с американскими требованиями в 1948 г. была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), через которую Вашингтон стал осуществлять контроль над предоставлением помощи и развитием экономики западноевропейских стран.

В последующие четыре года (1948—1952) США оказали странам Западной Европы существенную помощь (в основном продуктами питания, энергетическим сырьем и техническим оборудованием) на сумму свыше 15 млрд долл.1

Примерно три четверти этой суммы были предоставлены пяти странам: Франции, Италии, Нидерландам, Западной Германии и Великобритании. Первые четыре из этого списка вскоре стали участницами создаваемых интеграционных объединений — Европейских сообществ.

В сентябре 1950 г. под эгидой ОЕЭС и по инициативе США был учрежден Европейский платежный союз (ЕПС). В нем участвовали входившие в ОЕЭС 16 стран и свободная территория Триест. Перед Союзом были поставлены следующие задачи:

  • ? ликвидировать все виды двусторонних расчетов и заменить их системой многостороннего клиринга;
  • ? упразднить валютные и внешнеторговые ограничения между странами-участницами, повысить ликвидность западноевропейских валют и в конечном счете восстановить их конвертируемость.

США были заинтересованы в развитии многосторонних клиринговых расчетов и обратимости валют западноевропейских стран в доллары, что облегчало им экономическую экспансию в Европу.

Ведение расчетов между странами и управление ресурсами Европейского платежного союза было поручено Банку международных расчетов в Базеле, причем у ЕПС была собственная счетная единица, равная по стоимости золотому паритету американского доллара. Европейский платежный союз, хотя и просуществовал лишь до 1959 г., все же сыграл заметную роль в восстановлении конвертируемости западноевропейских валют.

29 декабря 1958 г. ЕПС был заменен Европейским валютным соглашением, в соответствии с которым было прекращено автоматическое кредитование стран, имевших дефицит платежного баланса. Международные расчеты стали в основном осуществляться банками на двусторонней основе через валютный рынок, а централизованные зачеты теперь производились через специально созданный Европейский фонд, который в случае необходимости предоставлял странам-участницам небольшие кредиты (сроком до двух лет).

Создание ЕПС, повлекшее упрощение взаимных платежей между государствами и предприятиями из различных стран Европы, подтолкнуло участников ОЕЭС к принятию Кодекса либерализации торговли. Благодаря этому Кодексу к 1957 г. 82% товарооборота внутри ОЕЭС было уже освобождено от количественных ограничений. Вместе с тем такие амбициозные цели, стоявшие в учредительных документах ОЕЭС, как создание в Европе зоны свободной торговли или даже таможенного союза, не были достигнуты. Объясняется это не только противоречиями среди стран-участниц, но и слабостью организационной структуры ОЕЭС, отсутствием у ее институтов необходимых наднациональных полномочий для последовательного претворения в жизнь поставленных задач. Так, решения в ОЕЭС принимались Советом министров на основе принципа единогласия, как и в Исполнительном комитете, в который входили высокопоставленные чиновники, занимавшиеся повседневными делами организации. За исполнением принятых решений следил Генеральный секретариат — административная служба, целиком подчинявшаяся Совету министров и Исполнительному комитету.

В условиях начавшегося противостояния Советский Союз в 1949 г. пошел на создание межправительственной организации экономического сотрудничества социалистических стран — Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). Первоначально в состав СЭВ вошли: СССР, Польша, Румыния, Венгрия, Болгария, Чехословакия, Албания (вышла в 1961 г.). Затем, в 1950 г., — ГДР, в 1962 г. — Монголия, в 1972 г. — Куба, в 1978 г. — Вьетнам. Таким образом, СЭВ постепенно вышел за рамки Европейского континента и стремился стать, как декларировалось, интеграционной организацией стран социалистического лагеря.

вступлению этих стран на путь либерализации международной торговли и многосторонних торговых платежей.

ОЕЭС, конечно, не была интеграционной группировкой, но она все же дала определенный импульс к продвижению западноевропейских стран по пути интеграции. В ОЕЭС страны-участницы совместно составляли заявки на необходимое содействие от США. Так или иначе и в рамках плана Маршалла, и в ОЕЭС оказание помощи западноевропейским странам было тесно увязано с налаживанием их взаимного сотрудничества.

Уже в 1949 г. проявились признаки восстановления западноевропейской экономики, а в последующие двадцать лет были характерны для нее достаточно высокие и устойчивые темпы роста. Подобный длительный период экономического роста способствовал формированию новых форм экономической и политической кооперации в Западной Европе.

Контрольные вопросы

  • 1. Почему США решили оказать западноевропейским странам масштабную экономическую помощь?
  • 2. Выполнения каких условий требовали США от участников плана Маршалла?
  • 3. Почему США поддерживали развитие экономического сотрудничества между странами Западной Европы?

  • [1] Williams А. М. The European Community. Р. 19—20.
  • [2] Дементьев В., Олевская Е. План Маршалла. Взгляд из сегодняшней России // Российский экономический журнал. 1993. № 8.
  • [3] Дементьев В., Олевская Е. План Маршалла...
  • [4] История европейской интеграции 1945—1994...
  • [5] 'Дементьев В., Олевская Е. План Маршалла...
  • [6] История европейской интеграции 1945—1994... С. 31.
  • [7] 'Дементьев В., Олевская Е. План Маршалла...
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >