ЧАСТЬ I. ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА

Глава 1. Европейский конгресс в Гааге и создание Совета Европы

Вторая мировая война, как и Первая, была развязана в Европе, и именно Европа стала ее эпицентром, а в итоге — основной жертвой. Европейские страны и народы понесли колоссальные потери — и людские, и материальные. После войны большинство из них находилось в состоянии разрухи. Полностью можно согласиться с выводом американского исследователя Алана М. Уильямса: «В конечном счете Вторая мировая война для большей части Европы завершилась экономической катастрофой»1. Завершилась эпоха мирового господства европейских держав. Европа лишилась лидирующих позиций не только в мировой политике, но и в мировой экономике. Постепенно начинается распад колониальной системы европейских государств.

Более того, после окончания войны Европа оказывается основной ареной противоборства двух социально-политических и экономических систем, выразившегося в противостоянии двух блоков, которые возглавили две сверхдержавы — США и СССР. Данное противостояние вылилось в холодную войну и невиданную ранее гонку вооружений, включая ядерное оружие, что, в свою очередь, привело к новому расколу континента — на западную и восточную части.

В этих условиях послевоенная Западная Европа вынуждена была искать собственное место в Ялтинско-Потсдамской системе международных отношений, двумя полюсами которой стали США и Советский Союз. Перед лидерами западноевропейских стран встает выбор между полной утратой международных позиций и превращением фактически в придаток одной из сверхдержав или же вступлением на путь объединения в целях постепенного восстановления своих позиций совместными силами.

Перед странами Западной Европы стояли неотложные задачи осуществления внутренней экономической и политической реконструк-

' Williams Л. М. The European Community. Blackwell: Malden, 1997. P. 18.

ции, объединения их усилий для достижения стабильности в Старом Свете в целях недопущения прежних антагонизмов и включения Германии (или ее трех западных зон) в создаваемые военно-политические объединения. По мере развертывания холодной войны все более актуальной становилась задача противостояния сталинскому Советскому Союзу.

В целом возрождение европейской идеи, идеи объединения Европы стало результатом развития послевоенной международной обстановки. И, пожалуй, страной, наиболее заинтересованной в объединении Европы, проявила себя, по крайней мере на первом этапе, Франция, которая вышла из войны государством второго плана и рассчитывала с помощью объединения укрепить свои позиции в Европе да и во всем мире.

В известной степени Франция рассчитывала на содействие другой великой державы Старого Света — Великобритании. Задачей каждой из них являлось сохранение статуса великой державы, что позволило бы им влиять на мировую политику.

Великобритания по-своему подходила к проблеме послевоенного объединения Европы. Англичане по большому счету вообще не стремились «интегрировать свою историю в Европейский контекст». Еще в 1930-х годах в газете «Сатедей Ивнинг Пост» (The Saturday Evining Post) от 15 февраля 1930 г. У. Черчилль повторил позицию британской политики, уже высказанную им на страницах журнала «Пан-Европа»: «У нас есть и свои мечты, и задачи. Мы связаны, но не подчинены. Мы с Европой, но не в ней. Мы готовы сотрудничать, но не абсорбироваться».

В известной степени позиция Великобритании «вне Европы», а вернее, «над Европой» была основана на концепции «трех сфер», предложенной У. Черчиллем. Первая сфера — Соединенные Штаты, вторая сфера — Британское содружество наций, третья сфера — объединенная Европа. Черчилль подчеркивал, что Англия — единственная страна, которая играет важнейшую роль во всех трех сферах.

После Второй мировой войны на Европейском континенте осталась одна великая капиталистическая держава — Великобритания, хотя и с серьезно ослабленными позициями. Ее лидеры, будь то консерваторы или лейбористы, вынашивали планы создания объединенной Европы под эгидой Великобритании. Опираясь на это объединение, а также на тесные связи с США, они надеялись на улучшение своих позиций в послевоенном мире.

Черчилль рассчитывал, что подобный блок западноевропейских государств послужит надежным щитом против возможной советской агрессии. В этом смысле нужно рассматривать его поездку в Америку в начале марта 1946 г. и его известную Фултонскую речь о железном занавесе. Парадоксально также, что в известной степени именно Черчиллю суждено было дать отправной импульс началу послевоенного интеграционного строительства в Западной Европе.

Происходит возрождение европейской идеи и, что самое главное, ее постепенная трансформация из достояния сравнительно узких интеллектуальных кругов в боевой лозунг весьма мощного общественного движения за объединение Европы, в программы конкретных действий.

Вместе с тем проблема единства Европы сталкивалась с серьезнейшими трудностями: разброс в уровне политического и экономического развития различных стран, накопившееся недоверие в отношении Германии, больше всего со стороны Франции, англо-французское соперничество за лидерство в Старом Свете и пр.

В обстановке глубокого кризиса власти в послевоенный период со стороны многочисленных приверженцев европейской идеи усиливается критика традиционных институтов государственности. Отмечается неспособность слабых национальных государств справиться с неотложными проблемами восстановительного характера, их неумение найти новые пути развития, которые не вели бы к повторению опасного соперничества и противостояния, завершающихся, как правило, военными конфликтами. В какой-то степени это был период всеобщего, хотя и нечетко выраженного отторжения национализма и веры в то, что стоящие над национальными государствами организации наиболее важны для установления и гарантии мира на континенте. Соответственно предлагаются различные проекты добровольного объединения европейских (на тот период — западноевропейских) государств.

Постепенно идея единения Европы становится программным лозунгом многих политических партий и общественных организаций западноевропейских стран. Среди них следует отметить такие массовые и влиятельные партии, как демохристианские и социал-демократические.

После своего ухода в мае 1945 г. с поста премьер-министра Великобритании У. Черчилль во многом посвятил себя деятельности по подготовке к формированию объединенной Европы. Более того, под его давлением тема объединенной Европы стала основной во внешнеполитических позициях ушедшей в оппозицию Консервативной партии, а сам ее лидер активно включился в дискуссии по вопросам «европейского строительства». Вскоре после своей знаменитой речи в Фултоне Черчилль выступает 19 сентября 1946 г. в Цюрихском университете и призывает к созданию «своего рода Соединенных Штатов Европы».

В своей речи Черчилль, отметив значение Европы как важнейшего духовного и культурного центра на земле, подчеркнул то бедственное положение, в котором европейские страны из-за своих же «ужасных националистических ссор» оказались после Второй мировой войны. Он предупредил, что крушение или порабощение Европы может отбросить ее к «временам раннего Средневековья».

В качестве единственного достойного выхода из создавшегося положения Черчилль предложил идею объединения европейских народов. Он, в частности, заявил: «Нашей постоянной целью должно быть создание и упрочение ООН. В рамках этой всемирной концепции мы должны воссоздать европейскую семью через региональную структуру, которую можно назвать Соединенными Штатами Европы. Первым шагом должно быть учреждение Совета Европы. Если вначале не все государства Европы захотят или будут в состоянии вступить в этот союз, мы тем не менее должны приступить к объединению и сплочению тех, кто желает и может... Франция и Германия должны совместно возглавить эту работу»1.

Вместе с тем Черчилль заметил, что Великобритания и Британское Содружество наций, США, а также, возможно, Советская Россия поддержат этот проект. При определении британского отношения к объединенной Европе вновь сработала старая установка: «Мы с Европой, но мы не в ней». Черчилль рассчитывал также, что объединенная Европа станет опорой для Великобритании в ее отношениях с США, а союз этих двух держав должен был обеспечить им ведущее место в мире.

Надо заметить, что в своей речи, говоря о Совете Европы, Черчилль умолчал о его предполагаемых полномочиях, структурах и институтах. Много лет спустя соратники Черчилля подчеркивали, что у него вообще не было никакого четкого плана и он не был заинтересован «деталями» объединения. Главным для него было дать импульс движению за объединение Европы.

Речь Черчилля действительно активизировала кампанию в поддержку создания объединенной Европы. Правда, две ведущие, а затем и противостоящие друг другу державы-победительницы — СССР и США — весьма отрицательно отнеслись к планам объединения Европы. Однако по мере развития холодной войны американцы меняют свое отношение к ним.

В конечном счете эти планы были поддержаны американцами, видевшими в них возможность создания обширного, но контроли-

' Building European Union / Ed. byT. Salmon and sir W. Nicoll. Manchester, 1997. P. 27-28.

13

руемого ими блока западноевропейских государств, который мог бы послужить дополнительным противовесом росту советского влияния. 31 марта 1947 г. конгресс США одобрил специальную резолюцию (Резолюция Ванденберга), в которой объявлялось о поддержке создания Соединенных Штатов Европы в рамках Организации Объединенных Наций1.

Незадолго до этого, 5 марта 1947 г.. Великобритания и Франция подписали в Дюнкерке договор о союзе и дружбе. Формально в договоре шла речь о взаимопомощи обеих сторон в случае эвентуальной германской угрозы. На деле договор был направлен против Советского Союза. Через год к этому договору присоединяются страны Бенилюкса, и он становится известным как Брюссельский пакт. На основе этого пакта в дальнейшем создается военно-политическая группировка — Западноевропейский союз.

В тот период в западноевропейских странах заметно активизировали свою деятельность многочисленные общественные организации, призывающие к объединению Европы. Параллельно с Великобританией, где благодаря усилиям Черчилля было создано Движение за объединение Европы, подобные организации стали действовать в других европейских странах. Во Франции организацией, аналогичной Движению за объединение Европы, стал «Совет в защиту объединения Европы» во главе с Раулем Дотри. Независимая лига экономического сотрудничества голландца Поля ван Зеланда включила в свой состав ведущих европейских промышленников, экономистов и лидеров профсоюзного движения. Движение социалистов за Соединенные Штаты Европы и Европейский союз федералистов (во главе с голландцем Э. Брюгмансом) объединили тех, кто видел в федерализме единственный правильный путь к возрождению Европы. В итоге на их основе в 1947 г. в Париже был сформирован Международный координационный комитет Движения за объединение Европы, которое возглавлял У. Черчилль. Координационный комитет начал готовить проведение Европейского конгресса. Идея проведения конгресса получила поддержку в официальных кругах ряда западноевропейских стран (во Франции, Италии, Англии, Бельгии) и среди западноевропейской общественности.

8 мая 1948 г. в Гааге начинается работа Европейского конгресса. В конгрессе приняли участие около 740 делегатов из 24 стран — Великобритании, Западной Германии, Франции, Италии, Нидерландов,

'Основы права Европейского союза / Под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Белые альвы, 1997. С. 19.

Швейцарии, Дании, Швеции, Бельгии, Греции, Австрии, Норвегии, Ирландии, Люксембурга и др. Среди делегатов было порядка 200 парламентариев и 60 министров. Кроме того, присутствовали многочисленные наблюдатели из ряда стран, включая страны Центральной и Восточной Европы. Среди участников конгресса были бывшие премьер-министры, министры, члены парламентов, выдающиеся личности науки и искусства. Почетным председателем конгресса был У. Черчилль.

Организаторы конгресса поставили перед ним следующие задачи:

  • ? показать общественности истинный масштаб поддержки «европейской идеи»;
  • ? дать новый импульс Движению за объединение Европы и сформулировать практические рекомендации по реализации его идей[1].

На конгрессе сразу же проявились два подхода к поставленной цели — созданию Соединенных Штатов Европы. Сторонники создания федерации (федералисты) настаивали, как правило, на немедленных действиях по учреждению Соединенных Штатов Европы, тогда как сторонники формирования Союза (юнионисты) предлагали идти по пути постепенного расширения и углубления прагматического сотрудничества между странами на различных уровнях с последующим их объединением в неясную пока структуру — Политический союз. На позиции юнионистов оказались англичане (но не только), тогда как федералистские позиции разделяли в основном представители континентальных стран. Вместе с тем среди федералистов не было единства: часть из них выступала за создание европейской федерации немедленно, другие предлагали идти к этой цели через предварительную федерализацию отдельных государств. Имелись серьезные расхождения по европейскому строительству между сторонниками свободной торговли и так называемыми дирижистами, выступавшими за значительное государственное вмешательство в экономику. Даже по вопросу избрания депутатов в предложенную на конгрессе Европейскую ассамблею возникли споры между малыми странами, с одной стороны, и Францией и Великобританией — с другой. Малые страны были категорически против предложения избрать депутатов по норме — одни депутат от одного миллиона избирателей.

Несмотря на значительные расхождения мнений о путях и формах продвижения к объединенной Европе, на конгрессе все же превалировало конструктивное начало. Оно отразилось в принятом конгрессом Европейском манифесте — «Послании к европейцам», который определил глобальную программу действий по объединению Европы. В манифесте, в частности, говорилось о необходимости:

  • ? создания объединенной Европы со свободным передвижением людей, идей и ценностей;
  • ? принятия Декларации прав человека, гарантирующей свободу мысли, мнений, собраний, а также свободу выражения оппозиционных идей;
  • ? создания Суда, призванного обеспечить соблюдение положений Декларации прав человека;
  • ? созыва Европейской ассамблеи, в которой были бы представлены «живые силы», отражающие различные европейские позиции;
  • ? активной работы по продвижению идей строительства объединенной Европы как единого залога мира и великого будущего для нынешних и грядущих поколений[2].

В манифесте содержалось также одно серьезное предостережение, адресованное европейцам. В нем говорилось, что главная опасность для Европы — ее деление на национальные государства и если союз не будет создан самими европейцами, то унификация будет вынужденной, она осуществится или вмешательством извне, или внутренней узурпацией.

На основе доклада Координационного комитета было принято несколько политических резолюций. Их главное содержание сводилось к следующим постулатам, из которых особого внимания заслуживают два первых:

  • ? не может быть успешным восстановление Европы на базе жесткого сохранения национальных суверенитетов;
  • ? европейские нации должны создать экономический и политический союз в целях обеспечения безопасности, экономической независимости и социального прогресса. Ради этого они должны быть готовы поступиться некоторыми своими суверенными правами2;
  • ? без промедления следует созвать Европейскую парламентскую ассамблею, в которую вошли бы представители парламентов заинтересованных государств;
  • ? создаваемый Европейский союз или федерация должны быть открыты для участия всех стран, где соблюдаются основные права человека;
  • ? должен быть создан Европейский суд, обладающий необходимыми правами для принятия санкций при нарушении прав человека;
  • ? должны быть сохранены существующие связи европейских стран с их заморскими территориями;
  • ? создание объединенной Европы — важнейший этап на пути к «единому миру».

Анализ резолюций конгресса позволяет сделать вывод: на конгрессе возобладало мнение сторонников прагматического подхода (который позднее был назван неофункционалистским) к построению объединенной Европы.

Резолюции Гаагского конгресса, по предложению французов и бельгийцев, рассматривались 20 июня 1948 г. в Консультативном совете созданного в 1948 г. Брюссельского пакта. Были высказаны соображения о необходимости создания новой организацииСовета Европы, у которой должны быть институты, наделенные широкими наднациональными полномочиями и которая занялась бы вопросами общеевропейского сотрудничества в различных сферах, кроме вопросов обороны, находившихся уже в компетенции Брюссельского пакта. Против наднационального характера институтов, однако, твердо выступила Великобритания.

В результате компромисса был подготовлен и в мае 1949 г. подписан, а в августе того же года вступил в силу Устав Совета Европы — организации межгосударственного (межправительственного, межпарламентского) сотрудничества. Целью этой организации, как гласит первая статья ее устава, стало «достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу»2. Главные задачи Совета Европы — защи1

та прав человека, принципов плюралистической демократии и верховенства закона, продвижение правового и социально-экономического сотрудничества, взаимодействия в сфере культуры, образования, здравоохранения, экологии и информации. Организация стала уделять внимание общеевропейским делам, укреплению демократической стабильности континента.

Кроме стран Брюссельского пакта, в состав Совета Европы изначально вошли Италия, Ирландия, Дания, Норвегия, Швеция, чуть позже — Греция.

Совет Европы был создан как политическая организация «с ограниченными функциями, но реальными властными полномочиями» — по обеспечению защиты прав человека в Европе. Основные органы Совета Европы были сформированы на межгосударственной основе. Ограниченная сфера компетенции не позволила Совету Европы стать основой для развития интеграционных процессов. Тем не менее создание Совета Европы стало важным событием в деле объединения стран старого континента.

Почти одновременно под эгидой США был сформирован военно-политический альянс стран Западной Европы и Северной Америки — Организация Североатлантического договора (НАТО). Американцев не удовлетворяло создание Брюссельского пакта, организации коллективной самообороны, которую они сочли явно недостаточной перед лицом «советской военной угрозы». Они приложили значительные усилия, чтобы в апреле 1949 г. был подписан Североатлантический договор. Участниками договора первоначально стали десять западноевропейских государств (Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Франция), а также США и Канада.

В ответ на сформированный альянс НАТО Советский Союз и другие европейские страны социалистического лагеря чуть позже, в 1955 г., создали Организацию Варшавского договора.

Европейский конгресс в Гааге стал высшей точкой общеевропейской общественной дискуссии о путях строительства объединенной Европы. Можно с полным основанием утверждать, что конгресс в Гааге во многом предопределил формирование в дальнейшем Европейских сообществ, да и не только. Поэтому следует согласиться с одним из активных участников конгресса швейцарцем Д. де Ружмоном, который двадцать лет спустя, в 1968 г., писал: «Все вышло из конгресса в Гааге в мае 1948 г.: первые европейские организации — парламентские, юридические, культурные, технические, основные принципы рынка...»'

Помимо принятия Европейского манифеста с программой действий по объединению Европы Гаагский конгресс дал импульс созданию в октябре 1948 г. Европейского движения2, на основе рекомендаций которого позднее были учреждены Европейский культурный центр и Колледж Европы. Важнейшим практическим последствием конгресса стало создание в 1949 г. Совета Европы и Европейского суда по правам человека.

Контрольные вопросы

  • 1. По каким причинам политики Западной Европы в конце 1940-х годов заинтересовались идеей интеграции?
  • 2. Какие различия в подходах к европейской интеграции выявились в ходе работы Гаагского конгресса?
  • 3. Перечислите основные итоги Гаагского конгресса. [3]

  • [1] Bruneteau В. Histoire de (’unification europeenne. Paris: Armand Colin, 1996. P. 48.
  • [2] Building European Union... Р. 34—35. - В политической резолюции прямо объявлялось, что «наступило время, когда европейские нации должны передать и объединить некоторую часть своих суверенных правв целях обеспечения совместных политических и экономических действий для интеграциии надлежащего развития их совместных ресурсов». См.: Ibid. Р. 34.
  • [3] История европейской интеграции 1945—1994 / Под ред. А. С. Намазовой, Б. Эмерсон. М.: ИВИ РАН, 1995. С. 52. - Европейское движение — постоянно действующая неформальная организация,целями которой были развитие и пропаганда идеи создания Европейского союза. Ее возглавили такие известные политические деятели, как Л. Блюм (Франция), У. Черчилль(Англия), Де Гаспери (Италия) и П.-А. Спаак (Бельгия).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >