Введение

Европа многие века отличалась большой раздробленностью народов и государств, что постоянно приводило к острому соперничеству, нередко заканчивающемуся губительными вооруженными конфликтами. Достаточно вспомнить, что именно Европа была инициатором двух разрушительных мировых войн XX в., от которых она же и пострадала больше всех.

Постоянные угрозы безопасности и кровавые междоусобицы постепенно научили народы Европы отдавать предпочтение политическим средствам решения конфликтов, особенно выстроенным на основе многосторонней дипломатии. Огромной заслугой «отцов-осно- вателей» Европейских сообществ (и прежде всего Жана Монне) было то, что они не просто пошли на создание очередной региональной международной организации, а предложили миру интеграционный проект, основанный на прочном фундаменте постепенного взаимопроникновения национальных экономик стран-членов и предполагающий создание наднациональных органов (институтов), которым государства- участники передавали часть своих суверенных полномочий.

В региональной интеграции важна экономическая составляющая — интернационализация хозяйственных связей, интернационализация производства, когда развитие глубоких и устойчивых торговых экономических взаимосвязей приводит к постепенному сращиванию экономик. Все это в совокупности способствует росту производительности труда и повышению уровня жизни в странах интеграционного объединения. Вместе с тем создаваемый совместный торгово-экономический комплекс требует постепенного частичного объединения отдельных национальных не только хозяйственноэкономических, но и политических, социальных и правовых систем, а также создания устойчивых связей между региональным и национальным уровнями управления.

Региональная интеграция гораздо шире и глубже, чем просто экономическое взаимодействие. Интеграция подразумевает сознательный и добровольный процесс усиления взаимозависимости стран-членов и охватывает многие сферы социально-экономической жизни, а зачастую еще и сферы внутренней и внешней политики. В основе интеграции лежит представление об общей судьбе стран-участниц. В региональной группировке обычно существуют общие органы управления, причем в некоторых случаях эти органы имеют наднациональный характер и действуют автономно от стран-участниц1.

Развитие начавшегося в шести странах Западной Европы интеграционного проекта шло постепенно, по нарастающей, хотя не без кризисов и отступлений. Оно проходило определенные временные этапы, содержание которых предопределялось как общей стратегией движения Европейских сообществ / Европейского союза к поставленным целям, так и конкретными экономическими, политическими и социальными обстоятельствами.

Несмотря на значительные трудности внутреннего и внешнего характера, Европа смогла постепенно объединиться на добровольных началах, создав «уникальную многоуровневую транснациональную политическую систему»[1] [2] — Европейский союз, который представляет собой сложный симбиоз элементов как государственности, так и международной, межправительственной организации. При этом можно с полным основанием констатировать, что интеграционные процессы оказали решающее благотворное воздействие на экономическую, социальную и политическую ситуацию в Европе.

Самым впечатляющим итогом существования Евросоюза «стало превращение Европы в зону мира, безопасности и сотрудничества»[3]. Были созданы эффективные механизмы урегулирования противоречий между соседними государствами. Внутри ЕС постепенно формировались отношения тесного сотрудничества и партнерства. Были сняты препятствия для свободного передвижения товаров, услуг и факторов производства. Построен Экономический и валютный союз с единой валютой евро для стран—членов еврозоны. Проводится общая политика в основных областях социально-экономической жизни. Развивается общая политика в области иммиграции, внутренних дел и юстиции. Выстраивается общая внешняя политика и политика безопасности. История развития ЕС «демонстрирует умение европейцев преодолевать кризисы, не отказываясь от достигнутого, но накапливая новый опыт и совершенствуя свой общий дом, который, зародившись на самом западе континента, раздвинул свои стены практически до границ Европы»1.

Успех Евросоюза стал важным стимулом к развитию интеграционных процессов в других регионах мира. Впрочем, каждая региональная интеграционная группировка имеет свое собственное лицо, ведь Евросоюз, при всех его несомненных успехах, является лишь одной из моделей региональной интеграции. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) также создавался с учетом опыта ЕС — как положительного, так и негативного. Но при этом ЕАЭС имеет целый ряд специфических черт, обусловленных политическими и экономическими особенностями стран региона.

Отношения между Россией и ЕС характеризуются сложным сочетанием сотрудничества и конкуренции, иногда переходящей в соперничество. Их отличает нестабильная динамика, сменяющие друг друга периоды прорывов и «похолоданий». Однако несомненно, что для России Евросоюз является важным торгово-экономическим и внешнеполитическим партнером и потенциальным источником «модерни- зационного ресурса», столь нужного для успешного развития страны. При этом необходимо осознать, что Россия и страны Евросоюза могут рассчитывать на достойное будущее в глобализирующемся мире только в том случае, если они научатся работать сообща, понимая общие интересы и с терпимостью относясь к существующим различиям. Лишь тогда Россия и ЕС сумеют построить конструктивное, стабильное и предсказуемое сотрудничество на принципах равноправия и взаимного уважения интересов.

Настоящий учебник предназначен для студентов в области мировой политики, зарубежного регионоведения и мировой экономики и предлагает комплексный анализ истории и логики интеграционного строительства в Европе, от самых первых шагов по созданию Европейских сообществ до современного Европейского союза. Авторы не ставили перед собой цель охватить все направления деятельности ЕС (это потребовало бы книги гораздо большего объема). Цель этой книги — показать узловые моменты развития ЕС, выявить ключевые факторы его развития, успехов и неудач, охарактеризовать основные экономические и политические аспекты деятельности ЕС.

' Европейский союз в XXI веке: время испытаний / Под ред. О. Ю. Потемкиной, Н. Ю. Кавешникова, Н. Б. Кондратьевой. М.: Весь Мир, 2012. С. 10.

Авторы старались избежать двух крайностей: некритического восхваления европейской интеграции как недосягаемого образца для подражания и голословного осуждения Европейского союза как неизбежно враждебной интересам России организации. Задача настоящего учебника — сформировать у читателя взвешенную оценку динамики и результатов интеграционного процесса, понимание сложной природы Европейского союза, построенного на взаимодействии различных уровней управления и нацеленного на постоянный поиск общего интереса, того, что объединяет столь разные государства-члены ЕС.

Эта книга — последний труд, в котором принял участие известный советский и российский специалист международник Юрий Арефьевич Матвеевский (1933-2016). Более сорока лет он проработал на государственной службе в МИД СССР и МИД России. В последние годы жизни преподавал в МГИМО МИД России. На протяжении всей жизни Ю. А. Матвеевский занимался вопросами европейской интеграции. В книге «Франция и “малая Европа”» (1987 г.) он одним из первых среди отечественных экспертов исследовал вопросы политической интеграции в Европейских сообществах. Он обладал колоссальным опытом практической дипломатической работы, навыками вдумчивого исследователя, способного за мельканием событий увидеть долгосрочные тенденции, и талантом педагога.

В этом учебники перу Ю. А. Матвеевского принадлежат главы, описывающие события 1950-1980-х годов, события, свидетелем которых он был как дипломат-практик.

  • [1] Европейская интеграция: Учебник / Под ред. О. В. Буториной, Н. Ю. Кавешнико-ва. 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2016. С. 16-17.
  • [2] Moravcsik A. The Choice for Europe. Cornell University Press, 1998. P. 1.
  • [3] ' Борко Ю. А. От европейской идеи к единой Европе. М.: Деловая литература, 2003.С. 31.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >