Государственная политика России в области информатизации

Впервые в российской практике по решению Политбюро ЦК КПСС от 15.06.1988 на конкурсной основе был разработан проект Концепции информатизации общества[1]. В конкурсе приняли участие ряд институтов Академии наук СССР и Государственного комитета СССР по вычислительной технике и информатике (ГКВТИ). Концепция определила основные цели и направления работ по решению задач информатизации не только народного хозяйства, но и социальной сферы, науки, образования и культуры, системы здравоохранения, решения проблем демократизации общества. Это был первый общегосударственный программный документ, в котором давалась оценка стратегической роли информатизации в дальнейшем развитии общества. Для проведения в жизнь государственной политики в области информатизации был образован специальный правительственный орган управления — Государственный комитет по вычислительной технике и информатизации. Однако в 90-е гг. влияние централизованной составляющей в государственной политике в сфере информатизации существенно снизилось. Был ликвидирован ГКВТИ, а затем и созданный ему на смену Комитет при Президенте РФ по политике информатизации.

Сегодня вопросы информатизации в России отнесены к ведению Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (до 2008 г. — Министерство информационных технологий и связи, до 2004 г. — Министерство связи и информатизации). В структуре Министерства функционирует Департамент координации информатизации.

Считается, что определенный импульс государственная политика в области информатизации получила с принятием Указа Президента РФ от 20.01.1994 № 170 “Об основах государственной политики в сфере информатизации”. В нем отмечалась важность информатизации для формирования и развития качественно новых социально-экономических отношений в России и устанавливались основные направления государственной политики в сфере информатизации. Большая часть положений Указа впоследствии утратила силу.

С 1995 по 2006 г. законодательной базой информатизации в России служил федеральный закон “Об информации, информатизации и защите информации” и изданные на его основе иные нормативные правовые акты. В указанном законе были сформулированы основные направления государственной политики России в сфере информатизации. Среди них — формирование и защита государственных информационных ресурсов; создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов; обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения; поддержка проектов и программ информатизации; развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации и др.

Указанный закон утратил силу с введением в действие Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”. В действующем законе провозглашается, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; достоверность информации и своевременность ее предоставления; неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Предпосылки процесса информатизации в российском обществе были сформированы государством в рамках федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002-2010 годы)”[2]. Система программных мероприятий предусматривала: совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере ИКТ, обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования ИКТ, развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей, содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ и др.

Для социальной сферы одним из наиболее важных мероприятий программы было развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам (т. е. пунктов доступа в Интернет).

Это было обусловлено отсутствием в ряде районов России необходимой телекоммуникационной инфраструктуры и высокими тарифами на подключение к сети Интернет.

В целом реализация Программы в определенной мере способствовала росту качества жизни граждан, сокращению отставания от развитых стран мира, что позволило избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества и обеспечило развитие процессов международной интеграции.

На смену “Электронной России” с 2011 г. в Российской Федерации начала действовать новая государственная программа “Информационное общество (2011-2020 годы)”[3]. Она включает следующие подпрограммы: “Качество жизни граждан и условия развития бизнеса в информационном обществе”; “Электронное государство и эффективность государственного управления”; “Российский рынок информационных и телекоммуникационных технологий”; “Базовая инфраструктура информационного общества”; “Безопасность в информационном обществе; “Цифровой контент и культурное наследие”.

К задачам программы “Информационное общество”, в частности, отнесены:

  • • развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;
  • • перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;
  • • развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства;
  • • повышение открытости деятельности органов государственной власти;
  • • создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения;
  • • создание и развитие электронных сервисов в области жилищно-коммунального хозяйства;
  • • создание и развитие электронных сервисов в области образования и науки;
  • • создание и развитие электронных сервисов в области культуры и спорта;
  • • подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
  • • популяризация возможностей и преимуществ информационного общества;
  • • повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества, в том числе обучение использованию современных информационных и телекоммуникационных технологий;
  • • оцифровка объектов культурного наследия;
  • • развитие средств обработки и предоставления удаленного доступа к цифровому контенту и др.

Итоговым результатом Программы должно стать наличие широкого спектра возможностей использования информационных технологий в производственных, научных, образовательных и социальных целях. По замыслу разработчиков эти возможности будут доступны для любого гражданина вне зависимости от его возраста, состояния здоровья, региона проживания и любых других характеристик. Возможности использования информационных технологий обеспечиваются за счет создания соответствующей инфраструктуры, обеспечения цифрового контента и подготовки пользователей.

Кроме того, планируется, что выполнение Программы должно создать условия для повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий.

Так, увеличение скорости доступа учреждений образования к сети Интернет, обучение преподавательского состава использованию информационных технологий, внедрение в школах отечественного программного обеспечения с правом на его использование, копирование, изменение его исходных текстов и распространение, оснащение рабочих мест детей-инвалидов, обучающихся на дому, современной компьютерной техникой и подключением к сети Интернет позволят обеспечить эффективное использование обучаемыми и обучающими информационных образовательных ресурсов не только России, но и мирового сообщества.

В сфере здравоохранения и социальной помощи населению расширение использования информационных технологий должно позволить повысить качество диагностики и реабилитации и, как следствие, обеспечить снижение смертности, инвалидности, увеличение доли активного трудоспособного населения страны и продолжительности жизни. Телекоммуникационные средства позволяют организовать оказание высокотехнологичной медицинской помощи людям, живущим далеко от научных и лечебных центров. В Российской Федерации будет создана новая система отношений и программно-технических решений, основанная на электронной технологии записи на лечение, бронирования времени приема специалистами, определения бюджета лечения, ведения электронных историй болезни, автоматического расчета вознаграждения специалистов и лечебных учреждений в зависимости от комплексной объективной оценки результата их деятельности.

В Программе заявлено, что в сфере социальной защиты возможности информационных технологий будут активно использоваться для поддержки социально незащищенных групп населения, лиц с ограниченными физическими возможностями, а также для популяризации здорового образа жизни.

Кроме того, объективный, точный и оперативный учет и контроль деятельности в сфере здравоохранения и социальной помощи населению, осуществляемый при помощи средств вычислительной техники, приведет к укреплению доверия и сокращению традиционной проблемы обратной связи гражданина и системы здравоохранения.

И, наконец, существенным результатом реализации государственной программы “Информационное общество” должно будет стать повышение трудовой мобильности и обеспечение занятости населения. Использование современных информационных технологий позволяет не только информировать население о существующих вакансиях, но и вести информационноаналитические системы для экспертизы и прогноза социально- экономических процессов в сфере труда и занятости, формировать на основе этих прогнозов программы поддержки процессов внутренней миграции.

Вопросы для самостоятельной работы

  • 1. Каковы основные характеристики постиндустриального и информационного общества? Как изменяется образ жизни людей в информационном обществе?
  • 2. По каким критериям можно судить о том, перешло ли общество на информационную стадию развития? Какие из этих критериев характеризуют социальную сферу общества?
  • 3. Каково, на ваш взгляд, значение таких международных документов, как Окинавская хартия глобального информационного общества, Тунисское обязательство, Тунисская программа для информационного общества?
  • 4. Уделяется ли внимание социальной сфере в Концепции формирования информационного общества в России и Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации?
  • 5. Какие российские общественные организации, участвующие в процессе формирования и развития информационного общества в нашей стране, вы знаете?
  • 6. В чем заключается специфика процесса информатизации в социальной сфере? Как проходит формирование предпосылок этого процесса в России и почему?
  • 7. Оцените эффективность развития государственной политики в области информатизации в России. Какие программные мероприятия ФЦП “Электронная Россия (2002-2010 годы)” затрагивали социальную сферу? Можно ли утверждать, что государственная программа РФ “Информационное общество (2011-2020 годы)” включает значительно больше социально значимых мероприятий?

  • [1] Концепция информатизации общества (обобщенный вариант) //Вестник РОИВТ. — М., 1990.
  • [2] Утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 “О Федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002-2010 годы)”.
  • [3] Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р “О государственной программе Российской Федерации “Информационное общество (2011-2020 годы)””.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >