Организационно-правовые основы бюджетной системы России и бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления

Бюджетное право и его источники

Бюджетное право — это совокупность финансово-правовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы России, порядок формирования бюджетных доходов и перечень расходов, регламентируют бюджетный процесс, формирование и использование государственных бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социального и экономического развития страны и укрепления обороноспособности государства.

Государство является официальным представителем всего общества, всех его членов. Оно представляет собой особую форму организации политической власти, которая располагает специальным аппаратом (механизмом) управления обществом.

Издание законов и правил, обязательных для всего населения государства, осуществляется государственным законодательным органом. Государство и право неразрывно связаны. Го- сударство издает нормы права — правила поведения юридического характера, устанавливаемые или санкционированные государством. Совокупность правовых норм и есть право.

Если рассматривать явления исторически, то можно утверждать, что вместе с государством возникло и право как выражение воли господствующего класса.

В состав России входит значительное число равноправных субъектов Российской Федерации, каждый из которых имеет свое законодательство. Это и есть федеративное устройство России. Вместе с тем федеративное устройство России основывается на государственной целостности страны и на единстве системы государственной власти.

Конституция РФ подчеркивает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России.

В состав России входят 83 субъекта Российской Федерации, из них: 21 республика, 9 краев, 1 автономная область, 46 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 4 автономных округа (ст. 65 Конституции РФ).

Республики имеют свои конституцию и законодательство, остальные субъекты РФ — свои уставы и законодательства.

Российская Федерация, а также субъекты Российской Федерации имеют свои сферы компетенции, или, как сказано в Конституции, предметы ведения. Если нормативные акты, принятые субъектами Российской Федерации, выходят за пределы их компетенции, они не имеют юридической силы.

Источники бюджетного права. Главный источник финансового и бюджетного права — Конституция РФ, включающая в себя основные принципиальные положения бюджета. Кроме Конституции РФ источниками бюджетного права России являются:

• федеральные законы РФ;

  • • правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления;
  • • правовые акты органов управления специальной компетенции (указы Президента РФ), в которых содержатся нормы права в дополнение и развитие Конституции РФ.

Наибольшее внимание Конституция РФ уделяет бюджетной деятельности государства, что объясняется значимой ролью бюджета как основы финансовой системы.

Статья 106 Конституции РФ предписывает: “Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

  • а) федерального бюджета;
  • б) федеральных налогов и сборов;
  • в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
  • г) ратификации и денонсирования международных договоров Российской Федерации”.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешнеэкономические отношения Российской Федерации. Статья 132 Конституции РФ определяет полномочия органов самоуправления: “они самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения”.

В 1998 г. принят БК РФ как бюджетное законодательство, регулирующее в государстве ряд бюджетных отношений, к которым относятся:

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением осуществления бюджетного учета, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Вместе с тем в БК РФ приведены некоторые нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Так, Президент РФ вправе издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не должны противоречить БК РФ и другим законам. В случае противоречия между БК РФ и нормативными актами, подписанными Президентом РФ либо Правительством РФ, за нормативный документ принимается БК РФ (закон).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции. Органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в части местных бюджетов, также в пределах своей компетенции.

Таким образом, к источникам бюджетного права относятся Конституция РФ, БК РФ и другие нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РФ, органами исполнительной власти РФ, местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах их компетенции.

Эти правовые акты традиционно классифицируют по юридическим свойствам, выделяя следующие[1]:

1. Нормативные акты, которые устанавливают общие правила для участников финансовых отношений, регулируют определенные виды финансовых отношений; определяют конкретные признаки соответствующего вида финансовых отношений.

2. Финансово-плановые акты, значительный массив которых характерен для бюджетного права, включают в свой состав федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты республик, финансовые планы других финансовых органов и кредитных учреждений, финансовые планы отраслевых министерств и ведомств, сметы учреждений, организаций.

Бюджетное регулирование охватывает практически все сферы деятельности государства. Однако не следует забывать, что Конституция РФ — Основной Закон страны — определяет полномочия представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, а также предметы совместного ведения этих органов РФ.

Конституцией РФ установлено единство денежной системы в России, которое обеспечивается признанием рубля в качестве законного денежного средства (ст. 75) и Центрального банка РФ — единственным эмиссионным центром. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации Конституцией РФ не допускаются.

  • [1] Землин А. И. Бюджетное право. Схемы и комментарии / Под ред.Е. Ю. Грачевой. — М.: Юриспруденция, 2001. — С. 8.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >