Группы регионов по уровню нормативно-правового регионального обеспечения инновационных процессов

Анализ региональных законодательных актов в инновационной сфере позволил выделить как минимум три группы регионов по уровню их нормативно-правового обеспечения. Будем относить регион к первой группе — хорошая нормативно-правовая база регионального инновационного законодательства, — когда в нем есть:

— специальный рамочный закон, который содержит следующие элементы: базовые понятия (инновация, инновационная деятельность и др.); принципы и цели региональной инновационной политики; перечень мер по поддержке субъектов инновационной деятельности; полномочия органов государственной и исполнительной власти; источники финансирования; образование координационного органа;
— стратегия (концепция) инновационной деятельности, содержащая: проблемы развития, анализ причин возникновения проблем, стратегические направления реализации этих проблем, показатели инновационной деятельности в настоящее время и перспективы на будущее;
— целевые инновационные программы: обоснование программ, конкретные мероприятия, их порядок и сроки реализации, показатели эффективности; источники финансирования, приоритетные сферы, механизмы реализации и контроля;
— подзаконные акты во исполнение всех предыдущих пунктов (рамочного закона, стратегии, программ) — порядок предоставления субсидий, грантов; формирование инновационной инфраструктуры, источники и характер финансирования, порядок отбора проектов; порядок формирования реестров, определяют организацию наблюдения за субъектами инновационной деятельности и т.д. Примеры: ЦФО — г. Москва. Калужская область; Владимирская область; СЗФО — г. Санкт-Петербург; Приволжский ФО — республики Татарстан, Башкортостан; СФО - г. Томск и т.д.

Будем считать, что регион относится ко второй группе — средняя нормативно-правовая база регионального инновационного законодательства, — когда в нем:

— принят специальный рамочный закон или не принят, однако в составе иного регионального закона содержатся отдельные статьи, регламентирующие вопросы оказания государственной поддержки субъектам инновационной деятельности;
— стратегия (концепция) инновационного развития принята, или если ее нет, то в составе иной региональной стратегии (концепции) содержатся положения, регламентирующие вопросы оказания государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, не объединенные в особый раздел;
— инновационная программа принята, или если ее нет, но в составе иной программы закреплены мероприятия по реализации конкретных мер региональной инновационной политики;
— приняты подзаконные акты по следующим направлениям:

определение порядка предоставления субсидий, но не указаны основания для отказа и порядок осуществления контроля за ними;

в решении формирования инновационной инфраструктуры — только решение о создании объекта, его целей и задач, без указания источников финансирования его создания;

не принятый подзаконный акт о создании реестра, содержащего информацию об инновационной деятельности и т.д.

Примеры областей второй группы: Тамбовская, Псковская, Новосибирская, Челябинская и т.д.

Будем относить регион к третьей группе — плохая нормативно-правовая база, — если в нем полностью отсутствуют специальные нормативноправовые акты, в том числе подзаконного уровня, регламентирующие реализацию региональной инновационной политики. Примеры: республики Адыгея и Марий Эл; Ненецкий АО; Тюменская область.

Итоговой оценкой потенциала правовой поддержки по степени зрелости нормативно-правовой базы стало 3 группы в составе российских регионов. Рассмотрим каждую группу в 5 федеральных округах (табл. 6.1).