Участие в формировании государственных органов и учреждений, назначение или избрание должностных лиц
Это полномочие весьма по-разному определяется зарубежными конституциями. При этом различается круг государственных органов или должностных лиц, в наделении полномочиями которых участвуют парламенты или их палаты, отличаются и сами способы участия парламента (его палат) в данной процедуре. В этой связи можно выделить следующие формы участия парламентов (отдельных палат) в формировании государственных органов и назначении отдельных должностных лиц:
- 1) избрание или назначение по собственному усмотрению отдельных должностных лиц (например, парламенты Чехии и Эстонии избирают президентов соответствующих стран; парламенты Испании, Швеции, Норвегии, Дании, Финляндии, Германии назначают омбудсманов; палаты парламента Франции назначают 24 члена и 12 их заместителей в Высокую палату правосудия; парламент Болгарии избирает руководителей Болгарского народного банка);
- 2) избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (например, парламент Словакии избирает судей по предложению правительства; Сенат Мексики одобряет кандидатуры на должности судей Верховного суда страны по представлению Президента; парламент Эстонии назначает на должность членов Государственного суда по представлению Председателя Государственного суда; парламент Казахстана по представлению Президента избирает
Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии Казахстана);
- 3) формирование органа целиком (например, Национальный совет Австрии избирает Коллегию народной правозащиты; Национальный конгресс Эквадора назначает не из своих представителей членов Комиссии по законодательству и кодификации; Сенат Колумбии избирает судей Конституционного суда);
- 4) формирование части органа (например, из 9 членов Конституционного суда Румынии трое назначаются Палатой депутатов и трое — Сенатом; Бундестаг Германии назначает 8 судей Федерального конституционного суда, остальные 8 назначаются Бундесратом; в Италии на совместном заседании палат парламента назначаются 5 из 15 судей Конституционного суда, а также '/3 членов Высшего совета магистратуры Итальянской Республики — органа, отвечающего за прием новых судей, назначения на судейские должности, переводы и другие меры, связанные со статусом магистратов; Конгресс Бразилии избирает 2/3 членов Счетного трибунала; парламент Словакии избирает трех членов Судебного совета Словацкой Республики);
- 5) участие парламента или палаты в составе более широких коллегий, формирующих какой-то орган (например, депутаты Бундестага Германии входят в состав Федерального собрания — органа, избирающего федерального Президента);
- 6) предоставление согласия (одобрения) на формирование органа или на назначение должностных лиц либо утверждение назначений, произведенных главой государства (премьер-министр Испании назначается Королем только в случае получения кандидатом на этот пост доверия абсолютного большинства членов Конгресса депутатов; парламент Азербайджана дает согласие Президенту на назначение на должность премьер-министра; Сенат Мексики утверждает произведенные Президентом назначения послов, дипломатических представителей, генеральных консулов, высших должностных лиц казначейства, полковников и других высших чинов национальной армии, флота и военно-воздушных сил; парламент Албании одобряет кандидатуры судей Конституционного суда, назначаемых Президентом; парламент Литвы одобряет кандидатуру премьер-министра, представляемую Президентом страны).
' В состав Комиссии по законодательству и кодификации Эквадора входят 6 человек. Комиссия призвана подготавливать законопроекты, кодифицировать законы и принимать решения об их опубликовании, а также составлять сборники и систематизировать эквадорское законодательство.
1
